Решение № 12-206/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 12-206/2018

№12-206/2018 копия


Р Е Ш Е Н И Е

29 мая 2018 года г. Красноярск

Судья Железнодорожного районного суда г. Красноярска Захаров А.Н.,

с участием представителей ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю

ФИО1- доверенность от 15.03.2018 г., ФИО2-доверенность от 25.07.2017 г.,

Представителя МЧС по Красноярскому краю ФИО3 – доверенность от 26.12.2017 г.,

при секретаре Портных Е.Е.,

рассмотрев административный материал по жалобе представителя ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 138 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 05.04.2018 года, о привлечении к административной ответственности ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Постановлением от 05.04.2018 года мировой судья судебного участка № 138 в Железнодорожном районе г. Красноярска, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа 70 000рублей.

Представитель ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 подал жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи. Жалобу мотивировал тем, что ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю осуществляет свое финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности в соответствии с законодательством РФ за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете, в свою очередь денежные средства из федерального бюджета на устранение нарушений пожарной безопасности в учреждение не поступали, в то время как в адрес ГУФСИН неоднократно направлялись письма о выделении денежных средств. В настоящее время выдано новое предписание с теми же требованиями и сроком исполнения до марта 2019 г. Также ссылается на то, что каждый СНиП начинал действовать с конкретной даты, и распространялся только на объекты, проектирование которых начато после вступления его в силу.

Представители ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю доводы жалобы поддержали в полном объеме, просил постановление мирового судьи судебного участка № 138 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 05.04.2018 года отменить, и дополнительно предоставили суду в обоснование своих требований документы подтверждающие отсутствие денежных средств для выполнения предписания МЧС.

Представитель ГУ МЧС России по Красноярскому краю в судебном заседании пояснил, что они провели контрольную проверку в 2018 году по предписанию, были выявлены фаты неисполнения предписания, потому был составлен акт и материалы направлены в суд. Выявленные нарушения должны быть устранены, несмотря на то, что отсутствуют денежные средства.

Выслушав доводы лиц участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела и, оценив исследованные доказательства в своей совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, учреждение ФКУ ГУФСИН России по Красноярскому краю обращалось к начальнику ГУФСИН России по Красноярскому краю с запросом о выделении финансирования на устранение нарушений ППБ, выявленных в ходе инспекторской проверки СИЗО-1, а также для обеспечения пожарной безопасности на территории и объектах учреждения, в предоставлении которых им было отказано. В связи с чем имеются основания полагать, что с 23 января 2017 г. учреждение ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю неоднократно обращалось с запросом о необходимости выделения денежных средств на обеспечение пожарной безопасности, суд считает, что данным учреждением были предприняты все возможные меры по соблюдению требований пожарной безопасности.

При рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу о том, что вина в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение. При этом заявленные в ходе производства по делу доводы, что предписание на момент проверки не было исполнено частично, так как его исполнение требует значительных материальных затрат и ими были предприняты меры по выделению денежных средств на исполнение предписания, фактически не проверены.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно Уставу ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю учредителем учреждения является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний, а также является собственником имущества учреждения. Источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством РФ. Согласно п. 5.9 Устава, доходы, полученные от приносящей доход деятельности, в результате осуществления собственной производственной деятельности в целях исполнения требований УИЗ РФ об обязательном привлечении осужденных к труду, в полном объеме зачисляются в доход федерального бюджета.

Таким образом, финансирование деятельности учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета, кроме того, главным распорядителем бюджетных средств является ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Приведенные выше обстоятельства указывают на то, что в выделении финансирования для обеспечения пожарной безопасности учреждению было отказано. Доказательств иного в материалах дела и в ходе производства по делу не имеется, соответствующие доводы представителя ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю мировым судьей фактически не проверены.

В судебном заседании представителем СИЗО-1 предоставлены дополнительные доказательства о том, что в 2017 году из государственного бюджета по линии пожарной службы им было выделено всего 53500 рублей на перезарядку огнетушителей, пожарную сигнализацию, приобретение материалов. Распоряжение ФСИН Росии от 18.08.2017 г. № 205-р о нормативах и порядке использования превышения доходов над расходами от приносящей доход деятельности, полученных в результате привлечения осужденных к труду учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы, согласно которого предусмотрены строгие нормативы обязательных расходов в процентном отношении от полученной прибыли. Согласно сведений об использовании прибыли за 2017 год, согласно предоставленного документа, получено всего прибыли 101934 рубля 92 копейки которая была распределена согласно нормативов и денежных средств практически на исполнение предписания не осталось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что вины ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН по Красноярскому краю в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации не имеется.

При вышеуказанных обстоятельствах нельзя признать оспариваемое постановление мирового судьи судебного участка № 138 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 05.04.2018 года законным и обоснованным и оно подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка мирового судьи судебного участка № 138 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 05.04.2018 года о привлечении ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ - отменить, производство по делу - прекратить.

Судья А.Н. Захаров