Постановление № 5-225/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 5-225/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 июня 2018г. г.Самара.

Судья Железнодорожного районного суда г.Самара ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-225/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – ОАО «Российские железные дороги», находящегося по адресу: г.Самара Комсомольская площадь, 1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица – ОАО «Российские железные дороги» государственным транспортным инспектором – государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО2 04.06.2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, согласно которому 21.05.2018г. юридическим лицом ОАО «РЖД» не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры – железнодорожные станции Пенза-1 и Кадошкино Куйбышевской дирекции пассажирских обустройств, а именно: в нарушение п.п. 3 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017г. № 495, не привлечены для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа этих работников, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; в нарушение п.п. 10 п.5 Требований, не обеспечена передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов ФСБ РФ, ОВД и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных; в нарушение п.п.13 п.5 Требований ОАО РЖД допущены к работе на должностях, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности силы обеспечения транспортной безопасности не аттестованное и не подготовленные в соответствии со ст.12.1 ФЗ от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»; в нарушение п.п. 14 п.5 Требований не осуществлено информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и ИП, осуществляющих деятельность на объеме транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части их касающейся в том числе о запрете прохода зоны, проноса предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий; в нарушение п.п. 23- 25 п.5 Требований не оборудовано в соответствии с утвержденным планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры отдельное помещение или участок помещения для размещения работников подразделений транспортной безопасности, не обеспечено предоставление отдельных помещений и участков помещений для проведения досмотра физических лиц, а также не выделены и не оборудованы отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; в нарушение п.п. 26-28 п.5 Требований не оснащен пункт управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие, не обеспечено круглосуточное непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также не обеспечено видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности; в нарушение п.п. 32 п.5 Требований не организован пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; в нарушение п.2 «Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры» на объектах не выдаются постоянные пропуска персоналу ОАО «РЖД» на срок установленных трудовых отношений в соответствии с номенклатурой (перечнем) должностей и на служебные, производственные автотранспортные средства, эксплуатируемые данным субъектом, а также персоналу юридических лиц осуществляющих деятельность в зонах транспортной безопасности ОТИ, в рамках сроков действий договоров и соглашений, обуславливающих такую деятельность в соответствии с номенклатурой (перечнем) должностей персонала данных юридических лиц, а также на эксплуатируемые такими организациями в зоне транспортной безопасности служебные, производственные автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы на основании удостоверенных печатью письменных обращений руководителей таких юридических лиц; в нарушение п.п. 1 п.9 Требований не оснастило ОТИ техническими средствами и инженерными сооружениями, обеспечивающими видеодентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через КПП на границах зоны транспортной безопасности или ее части, а также на критических элементах ОТИ, видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности, видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности ОТИ, передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени, выявление нарушителя в режиме реального времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности и перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; определение соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности и ее части; в нарушение п.п. 9 п.9 Требований не осуществляет выявление нарушителей, совершение или подготовку к совершению АНВ путем постоянного непрерывного контроля не менее чем 2 работниками сил обеспечения транспортной безопасности выводимых данных, эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности; в нарушение п.п. 10 п.9 Требований не осуществляется выявление нарушителей, совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на периметре границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

При этом, постановлением УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора №ПН63-17 от 13.11.2017г. ОАО «РЖД» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000руб. Данное постановление было обжаловано в Арбитражном суде Самарской области и решением суда оно оставлено без изменения, ОАО «РЖД» исполнено 15.03.2018, штраф уплачен, что подтверждается платежным поручением № 4530337 от 15.03.2018г.

Таким образом, в ходе проверки также установлено, что ОАО «РЖД» повторно не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности.

В судебном заседании представитель юридического лица –ОАО «РЖД» ФИО3, действующая на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения признала, при этом пояснив, что в настоящее время ими предпринимаются все меры по устранению выявленных административным органом нарушения, часть из них устранена. В случае признания ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения просили учесть имущественное и финансовое положение юридического лица, количество составленных протоколов, отсутствие неблагоприятных последствий и нарушений прав и законных интересов граждан, в связи с чем назначать штраф в размере менее минимального размера, предусмотренного ч 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, составивший протокол об административном правонарушении, - государственный транспортный инспектор УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие и по имеющимся в деле доказательствам. Выслушав пояснения представителя ОАО «РЖД», исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что вина юридического лица ОАО «РЖД» в совершении указанного правонарушения установлена и доказана, в связи со следующим.

Частью 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Согласно п.9 ст.1 ФЗ № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры, т.к. субъекты транспортной инфраструктуры – это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16 - ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Следовательно, в соответствии с ч.1 ст.4 ФЗ на ОАО «РЖД» возложена обязанность обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно п.п. «а» п.5 ч.1 ФЗ объекты транспортной инфраструктуры – это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции.

В соответствии со ст.8 данного ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности (в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст.7 настоящего ФЗ для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанными требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ № 495 от 26.04.2017 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта».

В соответствии с п.9 Приказа от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения и его виновность подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении серии ААА №6ПН-75/18 от 04.06.2018 г., составленного должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ; требованием о проведении проверки Приволжской транспортной прокуратуры № 23/1-20-2018 от 23.04.2018, согласно которого в отношении ОАО «РЖД» необходимо провести проверку на соответствии требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, распоряжением УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора № 534 от 27.04.2018г., актом проверки № ПН-51ЖД/18 от 21.05.2018г., где зафиксированы вышеуказанные нарушения со стороны ОАО «РЖД», постановлением от 13.11.2017г. № ПН 63-17 по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ ОАО «РЖД» привлечено к административному штрафу в размере 50 000руб. и ими исполнен (оплачен) 15.03.2018г., что подтверждается платежным поручением №4530337, а также показаниями представителя ОАО «РЖД», не верить которым у суда нет оснований.

Из изложенного следует, что субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком – ОАО «РЖД» не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности а именно нарушены ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 495 от 26.04.2017.

Таким образом, собранными по делу доказательствами в их совокупности доказан факт совершения юридического лица – ОАО «РЖД» неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности и неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения дела установлен и доказан факт совершения юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При определении вида и размера административного наказания суд, в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Суд признает обстоятельства смягчающими административную ответственность - признание вины в совершении данного правонарушения, частичное устранение выявленных нарушений и меры предпринятые для устранения оставшейся части выявленных нарушений, отсутствие неблагоприятных последствий. Обстоятельства отягчающие административную ответственность судом не установлены.

Санкцией ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Вместе с тем, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства.

Так, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица, суд приходит к выводу о возможности снижения наказания, назначив его в размере половины административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, то есть в сумме 50 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 11.15.1 ч.2, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ОАО «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

№
№

№
№

№
№

№
№

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самара в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись ФИО1

Копия верна: Судья