Решение № 2-3349/2024 2-570/2025 2-570/2025(2-3349/2024;)~М-3190/2024 М-3190/2024 от 25 февраля 2025 г. по делу № 2-3349/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2025 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Жуковой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гридиной К.В.,

с участием представителя истца ФИО1 по ордеру адвоката Скоркиной Н.Г., представителя ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2, представителя третьего лица открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-570/2025 (УИД № 71RS0027-01-2024-004764-92) по иску ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об установлении юридического факта, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в ходе производства по делу, к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (ГУ ТО УСЗН Тульской области) об установлении юридического факта, присвоении звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение.

В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ года рождения до ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность в сфере железнодорожного транспорта. Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № он был награжден знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 500 000 км». ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако получил отказ, в связи с тем, что имеющаяся у него награда не относится к государственным или ведомственным наградам, так как выдана организацией, не наделенной правом учреждать ведомственные награды, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда». Полагает указанный отказ незаконным и необоснованным, поскольку имеющаяся у него награда была учреждена Министерством путей сообщения СССР, полномочия которого были на момент его награждения переданы Министерству путей сообщения Российской Федерации, являющемуся государственным органом. Поскольку он был награжден по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, полагает, что за ним сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда».

С учетом уточнения, поскольку сведения о его награждении в архивах отсутствует, просил установить факт отнесения нагрудного знака «За безаварийный пробег на локомотиве 500 000 км» на дату его (истца) награждения, ДД.ММ.ГГГГ, к ведомственным знакам отличия в труде; признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать ГУ ТО УСЗН Тульской области выдать ему удостоверение «Ветеран труда» с даты подачи заявления – с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель истца ФИО1 по ордеру адвокат Скоркина Н.Г. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, ссылался на то, что имеющаяся у истца награда не относится к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку награждение осуществлялось не от лица соответствующего министерства. Наличие у ФИО1 необходимого для присвоения звания «Ветеран труда» трудового (страхового) стажа не оспаривал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и социальной защиты Тульской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по доверенности ФИО3 в судебном заседании оставила разрешение заявленных требований на усмотрение суда. Указала, что копии приказа о награждении ФИО1 в архиве по его последнему месту работы не сохранилось.

Выслушав объяснения представителей истца, ответчика, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также федеральным законам, в которые внесены соответствующие изменения, меры социальной поддержки могут устанавливаться как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, а меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (Федеральный закон «О ветеранах).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ) в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 г., установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Тульской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» № 797-ЗТО от 28 февраля 2007 года.

В соответствии со статьей 1 Закона № 797-ЗТО от 28 февраля 2007 г. условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктами 2, 3, 3-1 статьи 2 Закона № 797-ЗТО от 28 февраля 2007 г. установлено, что лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда». Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1-1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года;

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Таким образом, при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком органа государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, при этом награждение должно быть произведено уполномоченным на то лицом.

Документами, подтверждающими награждение либо присвоение почетных званий, объявление благодарности, являются удостоверения, свидетельства, трудовые книжки и иные документы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял свою трудовую деятельность в сфере железнодорожного транспорта.

На момент обращения ФИО1 с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» его трудовой (страховой) стаж составлял <данные изъяты>, что подтверждается соответствующими записями трудовой книжки ФИО1, соответствует требованиям статьи 1 Закона Тульской области № 797-ЗТО от 28 февраля 2007 г. «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», и лицами, участвующими в деле не оспаривалось.

При рассмотрении дела установлено, что в период трудовой деятельности ФИО1 награжден нагрудным знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 500 000 км», что подтверждается соответствующим удостоверением, подписанным начальником Департамента локомотивного хозяйства МПС. Основанием для награждения явился приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения о награждении указанным нагрудным знаком внесены в трудовую книжку на имя ФИО1 В графе «на основании чего внесена запись (документ, его дата и номер)» указано «Приказ МПС № от ДД.ММ.ГГГГ».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда».

Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку представленная награда не относится к государственным или ведомственным наградами, так как выдана организацией, не наделенной правом учреждать ведомственные награды, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

Не согласившись с решением органа социальной защиты, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Судом установлено, что приказом министерства путей сообщения СССР № 29Ц от 18 июля 1985 года в целях повышения активности локомотивных бригад за гарантированное обеспечение должностных обязанностей, престижности профессии машиниста и помощника машиниста локомотив введены нагрудные значки «За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км» и «За безаварийный пробег на локомотиве 500 000 км» и утверждено Положение о них.

Согласно пункту 1 Положения нагрудными значками «За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км» и «За безаварийный пробег на локомотиве 500 000 км» награждаются машинисты и помощники машинистов локомотивов, мотовагонных поездов, машинисты-инструкторы, а также инженерно-технические работники и руководители предприятий локомотивного хозяйства, выполнившие установленную норму пробега на локомотиве в качестве машинистов и помощников машинистов, безупречно выполняющие должностные обязанности и социалистические обязательства, в том числе по уходу ха локомотивами (МВПС) и экономному расходованию топливно-энергетических ресурсов, не имевшие грубых нарушений безопасности и дисциплины.

Из содержания пункта 3 Положения о нагрудных значках «За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км» и «За безаварийный пробег на локомотиве 500 000 км», утвержденного приказом Министерства путей сообщения СССР N 29Ц от 18 июля 1985 года следует, что награждение значком «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км» производилось приказом по Главному управлению локомотивного хозяйства по представлению начальника железной дороги или его заместителя ведающего локомотивным хозяйством. Положение не предусматривало награждение работников указанными значками иными лицами (в том числе, руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, из содержания Положения усматривается, что министром (руководителем федерального органа исполнительной власти) полномочие по награждению работников соответствующей наградой самостоятельно не производилось, а было делегировано в предусмотренном законом порядке главному управлению локомотивного хозяйства.

Федеральный закон Российской Федерации «О ветеранах» не содержит нормативно-определенного понятия «ведомственный знак отличия в труде».

Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Указом Президента Российской Федерации от 20 января 1992 года № 28 на базе упраздняемого Министерства путей сообщения СССР образовано Министерство путей сообщения Российской Федерации.

Министерством путей сообщения Российской Федерации приказ министерства путей сообщения СССР № 29Ц от 18 июля 1985 года был включен в перечень действующих на основании приказа N 5Ц от 11 апреля 1995 года.

Правительство Российской Федерации постановлением от 14 октября 1996 года № 1212 «Об образовании департаментов в центральном аппарате Министерства путей сообщения Российской Федерации» разрешило Министерству путей сообщения Российской Федерации иметь в составе центрального аппарата наряду с другими структурными подразделениями 14 департаментов по основным направлениям работы.

Указанием министерства путей сообщения Российской Федерации от 29 ноября 1996 года № 505пр-у в центральном аппарате МПС России образованы департаменты локомотивного хозяйства.

Департамент локомотивного хозяйства Министерства путей сообщения Российской Федерации является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства, находится в непосредственном ведении Министра, ведающего вопросами работы локомотивного хозяйства, выполняет задачи и функции, предусмотренные Положением о департаменте локомотивного хозяйства, утвержденного 4 февраля 1997 года № ЦТ-424.

16 июня 1997 года министром путей сообщения Российской Федерации утверждено новое положение о департаменте локомотивного хозяйства, положение от 4 февраля 1997 года № ЦТ-424 утратило силу.

Пунктом 3.1 Положения предусмотрено, что департамент возглавляет начальник, назначаемый Министром путей сообщения Российской Федерации.

Согласно ответу Центрального территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта от 25 декабря 2024 года, приказ № 12 от 24 мая 2001 года в деле с приказами о награждении Департамента локомотивного хозяйства МПС России знаками за безаварийный пробег на локомотиве за 2001 год отсутствует.

В Российский государственный архив экономики документы Министерства путей сообщения Российской Федерации по личному составу за 2001 год на хранение не поступали, что усматривается из соответствующего ответа от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ответе эксплуатационного локомотивного депо Узловая имени Золотарева К.Я. Московской дирекции тяги филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № на адвокатский запрос указано на отсутствие сведений о награждении ФИО1 нагрудным знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 500 000 км», работавшего на момент награждения в локомотивном депо Тула Московской железной дороги. Государственный архив Тульской области вышеуказанными сведениями не располагает.

Вместе с тем, поскольку сведения о награждении истца внесены в его трудовую книжку, на руках истца имеется наградное удостоверение, суд приходит к выводу, что факт награждения истца ДД.ММ.ГГГГ нагрудным знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 500 000 км» нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. Кроме того, факт награждения истца указанным нагрудным знаком стороной ответчика не оспаривался.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 был награжден приказом начальника департамента локомотивного хозяйства МПС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. В поздравительном листе, подписанным начальником локомотивного Депо Тула и председателем профкома, значится, что награждение ФИО1 нагрудным знаком произведено за гарантированное обеспечение безопасности движения поездов, безупречное выполнение должностных обязанностей и проявленную инициативу.

В удостоверении к значку «За безаварийный пробег на локомотиве 500 000 км» на имя ФИО1 стоит печать министерства путей сообщения Российской Федерации с изображением государственного герба РФ, что подтверждается актом экспертного исследования от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленного ФБУ Тульская ЛСЭ Минюста России.

Приказ Министерства путей сообщения СССР от 18 июля 1985 г. N 29Ц «О введении нагрудных значков «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» и «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км» был издан до вступления в силу Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», которым введено понятие «Ветеран труда» и определен порядок присвоения соответствующего звания. Приказ Министерства путей сообщения СССР N 29Ц продолжал действовать до издания приказа Минтранса России от 30 апреля 2020 г. N 158 «О признании не подлежащими применению на территории Российской Федерации актов Министерства путей сообщения СССР».

Положения Федерального закона «О ветеранах» о необходимости предоставления сведений о награждения за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ, и не действовали на момент награждения ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что награда введена приказом министерства путей сообщения СССР, нагрудный знак «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км» на дату награждения ФИО1 являлся ведомственным знаком отличия в труде.

Полномочия по награждению указанным знаком от имени министерства (ведомства) было предоставлено, Главному управлению локомотивного хозяйства, а после проведения штатных мероприятий – Департаменту Локомотивного хозяйства, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что ФИО1 был в установленном порядке награжден ведомственным нагрудным знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км» уполномоченным лицом, а доводы ответчика, изложенные в решении об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», и поддержанные представителем в ходе рассмотрения дела, подлежат отклонению.

Таким образом, на момент обращения к ответчику ФИО1 имел право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку имел необходимый трудовой (страховой) стаж и ведомственный знак отличия в труде, в связи с чем, заявленные истцом требования об обязании ГУ ТО УСЗН Тульской области присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение с даты подачи заявления, подлежат удовлетворению.

Установление факта отнесения нагрудного знака «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км» на дату награждения истца к ведомственным знакам отличия в труде является юридически значимым обстоятельствам по конкретному делу, с учетом всех установленных обстоятельств, в связи с чем требование об установлении юридического факта не может быть удовлетворено судом в той формулировке, в какой было заявлено истцом, поскольку касается неопределенного круга лиц, а не прав и обязанностей только истца ФИО1 При этом, правом на формулирование требований суд не обладает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда» с даты подачи заявления – с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований ФИО4 в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 марта 2025 года.

Председательствующий А.Н. Жукова