Решение № 2А-1179/2023 2А-1179/2023~М-1203/2023 М-1203/2023 от 19 декабря 2023 г. по делу № 2А-1179/2023

Дело № 2а-1179/2023

УИД: 23RS 0009-01-2023-001679-39


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ст. ФИО1 Краснодарского края 20 декабря 2023 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Салогубовой В.В.,

секретаря Повисенко И.В.,

с участием:

истца - представителя прокуратуры Брюховецкого района – помощника прокурора Котовой АР,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Брюховецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Переясловского сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии в полном объеме мер по разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг в сфере земельных правоотношений и об обязании устранить нарушения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Брюховецкого района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Переясловского сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии в полном объеме мер по разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг в сфере земельных правоотношений и об обязании устранить нарушения, мотивируя свои административные исковые требования тем, что прокуратурой Брюховецкого района в ходе проверки соблюдения земельного законодательства при предоставлении муниципальных услуг администрацией Переясловского сельского поселения Брюховецкого района, выявлены нарушения, выраженные в том, что вопреки требованиям действующего федерального законодательства, администрацией Переясловского сельского поселения Брюховецкого района не разработан и не утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Переясловского сельского поселения Брюховецкого района.

Также, в нарушение действующего федерального законодательства, администрацией Переясловского сельского поселения Брюховецкого района не разработан и не утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в муниципальной собственности Переясловского сельского поселения Брюховецкого района, на котором расположен объект незавершенного строительства.

Данные факты послужили основанием для внесения 01.08.2023 года прокуратурой района представления № Прдп-20030019-365-23/-20030001 в адрес главы Переясловского сельского поселения Брюховецкого района, однако по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования нарушения до настоящего времени фактически не устранены.

По утверждению административного истца, бездействие администрации Переясловского сельского поселения Брюховецкого района, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг в сфере земельных правоотношений, нарушает права неопределенного круга лиц на получение муниципальной услуги в соответствии с административными регламентами, устанавливающими порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги.

На основании изложенного, прокурор Брюховецкого района просит признать незаконным бездействие администрации Переясловского сельского поселения Брюховецкого района, выразившееся в непринятии в полном объеме мер по разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг в сфере земельных правоотношений.

Также прокурор Брюховецкого района просит обязать администрацию Переясловского сельского поселения Брюховецкого района в срок до 01.03.2024 года устранить допущенные нарушения путем разработки и утверждения административных регламентов предоставления следующих муниципальных услуг: «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Переясловского сельского поселения Брюховецкого района», «Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в муниципальной собственности Переясловского сельского поселения Брюховецкого района, на котором расположен объект незавершенного строительства».

В судебном заседании помощник прокурора Брюховецкого района Котова А.Р. поддержала административные исковые требования в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Административный ответчик – глава Переясловского сельского поселения Брюховецкого района ФИО2 в судебное заседание не явилась, обратившись к суду с ходатайством о рассмотрении дела без их участия, в котором указала, что иск признает в полном объеме (л.д.23).

Выслушав доводы представителя прокуратуры Брюховецкого района – старшего помощника прокурора Котовой А.Р., исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования прокурора Брюховецкого района обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон №210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-Ф3) и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Закона №131-Ф3), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенций органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (п.4 ст. 2 Закона №210-ФЗ).

Основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья (п.п. 2, 5 ст. 4 Закона №210-ФЗ).

При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 Закона № 210-ФЗ (п. 1 ст. 5 Закона № 210-ФЗ).

В свою очередь, согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу (ч. 1 ст. 13 Закона №210-ФЗ).

Одним из вопросов местного значения сельского поселения является владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Закона №131-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).

В силу ст. 39.15 ЗК РФ органы местного самоуправления уполномочены на рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и принятия решений по указанным заявлениям.

Судом установлено, что в нарушение вышеназванных требований федерального законодательства администрацией Переясловского сельского поселения Брюховецкого района административный регламент предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Переясловского сельского поселения Брюховецкого района, не разработан и не утвержден.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли - продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3)договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Подпунктом 10 п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 ст. 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 пункта 5 ст. 39.6 ЗК РФ, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с подпунктом 2 пункта 5 ст. 39.6 ЗК РФ допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В нарушение вышеуказанных требований действующего федерального законодательства администрацией Переясловского сельского поселения Брюховецкого района административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в муниципальной собственности Переясловского сельского поселения Брюховецкого района, на котором расположен объект незавершенного строительства, не разработан и не утвержден.

Данные факты послужили основанием для внесения 01.08.2023 года прокуратурой района представления № Прдп-20030019-365-23/-20030001 в адрес главы Переясловского сельского поселения Брюховецкого района, однако по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования нарушения до настоящего времени фактически не устранены.

Бездействие администрации Переясловского сельского поселения Брюховецкого района, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг в сфере земельных правоотношений, нарушает права неопределенного круга лиц на получение муниципальной услуги в соответствии с административными регламентами, устанавливающими порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, что в соответствии со ст. 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Переясловского сельского поселения Брюховецкого района Краснодарского края выразившееся в непринятии в полном объеме мер по разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг в сфере земельных правоотношений.

Обязать администрацию Переясловского сельского поселения Брюховецкого района Краснодарского края в срок до 01.03.2024 года устранить допущенные нарушения путем разработки и утверждения административных регламентов предоставления следующих муниципальных услуг: «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Переясловского сельского поселения Брюховецкого района», «Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в муниципальной собственности Переясловского сельского поселения Брюховецкого района, на котором расположен объект незавершенного строительства».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме принято 22.12.2023 года.

Судья Брюховецкого районного суда

Краснодарского края В.В. Салогубова