Решение № 2-8422/2016 2-845/2017 от 31 января 2017 г. по делу № 2-8422/2016

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ. <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Стиба Л.Н.,

при секретаре ФИО5.,

с участием представителя истца – ст. помощника <адрес> транспортного прокурора ФИО3,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Биробиджанского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Биробиджанский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указав на то, что Биробиджанской транспортной прокуратурой проведена проверка состояния транспортной безопасности и антитеррористической защищенности железнодорожной станции Ударный, находящейся на балансе Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги», в ходе которой установлено, что данному объекту ДД.ММ.ГГГГ присвоена 2 категория безопасности. В нарушение положений ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона, п.п. 4, 10.5 Требований железнодорожная станция Ударный не оборудована системой видеонаблюдения. Указанный факт подтверждается письмом Дальневосточной дирекции управления движением от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому требования по обеспечению транспортной безопасности отражены в разработанном плане обеспечения транспортной безопасности данного ОТИ. В настоящее время план возвращен Федеральным агентством железнодорожного транспорта на доработку. Оборудование объекта инженерно-техническими системами охраны включено в среднесрочную инвестиционную программу на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.

Обеспечение безопасности ОТИ является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры. Несоблюдение вышеуказанных требований Закона влекут нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В данном случае пострадать могут граждане, находящиеся на территории железнодорожной станции, работники ОАО «Российские железные дороги».

Просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать железнодорожную станцию Ударный, находящуюся на балансе Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», системой видеонаблюдения, обеспечивающей: - видеоидентификацию объектов видеонаблюдения; - видеораспознавание объектов видеонаблюдения; - видеообнаружение объектов видеонаблюдения; - видеомониторинг объектов видеонаблюдения; - передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем в реальном времени; - хранение в электронном виде записи видеонаблюдения в течение 15 суток.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник <адрес> транспортного прокурора ФИО3 требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании требования не признала, ссылаясь на доводы письменных возражений, в том числе, указав на то, что обеспечение системой видеонаблюдения ОТИ должен быть установлен планом обеспечения транспортной безопасности, в котором в том числе указаны все схемы расположения систем видеонаблюдения. В настоящее время план находится на доработке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к иску о запрете деятельности, создающей такую угрозу.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В ч. 2 указанной статьи установлено, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" установлено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры.

Полномочия по утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, проведенной специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, а также по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта возложены на Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Согласно пункту 10 указанных Требований, субъект транспортной инфраструктуры на ОТИ второй категории дополнительно к требованиям пункта 5 обязан оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

10.5.1. видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ.

10.5.2. видеораспознавание объектов видеонаблюдения на критических элементах ОТИ.

10.5.3. видеообнаружение объектов видеонаблюдения на территории перевозочного сектора зоны транспортной безопасности.

10.5.4. видеомониторинг объектов видеонаблюдения в границах технологического сектора зоны транспортной безопасности.

10.5.5. передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем в реальном времени.

10.5.6. хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение 15 суток.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона N 17-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технических нормам.

Обязанность по обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона N 17-ФЗ возложена на владельцев инфраструктур и других участников перевозочного I процесса в пределах установленной законодательством России о железнодорожном транспорте компетенции.

Судом установлено, что Биробиджанской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения Дальневосточной дирекцией управления движением Дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (далее - Дирекция) требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, по результатам которой установлено, что железнодорожной станции Ударный (реестровый номер ЖСТ №), находящейся на балансе Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги» ДД.ММ.ГГГГ присвоена 2 категория безопасности.

В нарушение положений ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона, п.п. 4, 10.5 Требований железнодорожная станция Ударный не оборудована системой видеонаблюдения, что подтверждается письмом Дальневосточной дирекции управления движением от ДД.ММ.ГГГГ за №/ДВОСТД, согласно которому требования по обеспечению транспортной безопасности отражены в разработанном плане обеспечения транспортной безопасности данного ОТИ. В настоящее время план возвращен Федеральным агентством железнодорожного транспорта на доработку. Оборудование объекта инженерно-техническими системами охраны включено в среднесрочную инвестиционную программу на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.

Указанное свидетельствует о том, что ОАО "РЖД" проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности, при этом суд исходит из того, что соблюдение Требований не ставится законодателем в зависимость от разработки, утверждения и реализации плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ, либо от реализации инвестиционных программ и не дает право субъекту транспортной инфраструктуры ставить под угрозу безопасность объекта, ссылаясь на разработку и утверждение плана либо реализацию инвестиционной программы.

Обеспечение безопасности ОТИ является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что нарушение ответчиком требования приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 34 "Об утверждении Порядка разработка планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств", выразившееся в не оснащении станции Ударный системой видеонаблюдения создает угрозу жизни, здоровью граждан и юридических лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, а также безопасности государства и может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга лиц, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом конкретных обстоятельств дела, полагает необходимым установить срок устранений нарушения действующего законодательства в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать железнодорожную станцию Ударный, находящуюся на балансе Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», системой видеонаблюдения, обеспечивающей:

- видеоидентификацию объектов видеонаблюдения;

- видеораспознавание объектов видеонаблюдения;

- видеообнаружение объектов видеонаблюдения;

- видеомониторинг объектов видеонаблюдения;

- передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем в реальном времени;

- хранение в электронном виде записи видеонаблюдения в течение 15 суток.

Взыскать с ОАО «РЖД» в доход бюджета городского округа «<адрес>» госпошлину в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Дата изготовления решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГг.

Председательствующий: Стиба Л.Н.