Решение № 2А-140/2019 2А-140/2019~М-130/2019 М-130/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2А-140/2019

№ 2а-140/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 года село Борское Самарской области

Богатовский районный суд Самарской области в составе председательствующего Хаустовой О.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Богатовского района Самарской области к Администрации сельского поселения Максимовка муниципального района Богатовский Самарской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер по установке на входе в здание администрации мнемосхемы и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Богатовского района Самарской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Максимовка муниципального района Богатовский Самарской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер по установке на входе в здание администрации мнемосхемы и возложении обязанности устранить допущенное нарушение, указав следующее. Прокуратурой района, в результате проведенного мониторинга в сфере социальной защиты инвалидов установлено, что на входе в здание администрации не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению.

Отсутствие информационных схем затрудняет беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями на обращение в муниципальные органы, нарушает права и интересы названной категории граждан на равное с другими участие в жизни общества. Целью установки мнемосхемы является отображение той информации, которая поможет в ориентации инвалидов по зрению в пространстве, а именно информации о расположении отдельных помещений, кабинетов и входов в них, что позволит им беспрепятственно и безопасно передвигаться внутри помещения.

Представитель административного истца просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Максимовка муниципального района Богатовский Самарской области по непринятию мер по установке на входе в здание администрации мнемосхемы (тактильной схемы движения); обязать Администрацию сельского поселения Максимовка муниципального района Богатовский Самарской области установить на входе в здание администрации сельского поселения Максимовка информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании, разместив с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м, в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор заявил ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика в соответствии с ч. 2 ст. 292 КАС РФ не возражает относительно применения упрощенного порядка, с иском согласен, о чем имеется заявление.

Судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы дела, суд, приходит к выводу об обоснованности требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 218, 360 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут оспорить в суде действия (бездействие) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Прокуратурой района, в результате проведенного мониторинга в сфере социальной защиты инвалидов установлено, что на входе в здание администрации не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению.

Отсутствие информационных схем затрудняет беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями на обращение в муниципальные органы, нарушает права и интересы названной категории граждан на равное с другими участие в жизни общества.

Целью установки мнемосхемы является отображение той информации, которая поможет в ориентации инвалидов по зрению в пространстве, а именно информации о расположении отдельных помещений, кабинетов и входов в них, что позволит им беспрепятственно и безопасно передвигаться внутри помещения.

Установка мнемосхемы, как правило, не требует какой-либо подготовки, проведения ремонтных или строительных работ.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной, информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых, на обязательной основе, обеспечивается соблюдение требований о безопасности зданий и сооружений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 384-ФЗ.

На основании пункта 41 названного Перечня, к числу частей таких стандартов и сводов правил отнесен ряд положений Свода правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - СП 59.13330.2012), в том числе пункты 1.1, 1.2,7.1.8.

Вышеуказанный Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов от 13.12.2006, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ.

Среди этих принципов - полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Руководствуясь пунктом 1.1 СП 59.13330.2012 свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (далее - маломобильных групп населения) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципах «универсального проекта» (дизайна).

Исходя из пункта 1.2 СП 59.13330.2012, требования необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений.

Требования распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

Таким образом, действие данных правил распространяется также и на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд маломобильных групп населения.

Согласно пункта 7.1.8 СП 59.13330.2012 при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м.

Круг лиц с ограниченными возможностями здоровья, нуждающихся в использовании мнемосхемы не может быть заранее определен ни по количеству, ни по персональному составу, в связи с чем является неопределенным.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах имеются правовые и фактические основания для удовлетворения требований административного истца.

Согласно ст. 187 КАС РФ, учитывая, что для исполнения решения суда потребуются финансовые и временные затраты, административному ответчику потребуется не менее шести месяцев для устранения нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 19,22, 291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Богатовского района Самарской области к Администрации сельского поселения Максимовка муниципального района Богатовский Самарской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер по установке на входе в здание администрации мнемосхемы и возложении обязанности устранить допущенное нарушение – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Максимовка муниципального района Богатовский Самарской области по непринятию мер по установке на входе в здание администрации мнемосхемы (тактильной схемы движения).

Возложить на Администрацию сельского поселения Максимовка муниципального района Богатовский Самарской области обязанность установить на входе в здание администрации сельского поселения Максимовка информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании, разместив с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционную инстанцию по административным делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богатовский районный суд, принявший решение, в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий О.Н. Хаустова