Решение № 2А-491/2020 2А-491/2020~М-307/2020 М-307/2020 от 20 января 2020 г. по делу № 2А-491/2020

УИД 76RS0021-01-2020-000385-69

Дело № 2а-491/2020 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2020 года г.Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой А.В.,

при секретаре Ворониной Т.Ю.,

с участием прокурора Серенко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области к ФИО1 о продлении срока пребывания в специальном учреждении,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Ярославской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центр содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области сроком на 3 месяца. Требования мотивированы тем, что 29.06.2017 г. Переславским районным судом Ярославской области гражданин <данные изъяты> ФИО1 осужден по п. «б» ч.4 ст.158 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы. Отбывал наказание в ФКУ «Исправительная колония №» Управления ФСИН России по Ярославской области, освобожден 19.12.2019 г. по отбытии срока. 29.05.2019 года Министерством юстиции РФ в отношении ФИО1 вынесено распоряжение №-рн о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации. УМВД России по Ярославской области в отношении гражданина ФИО1 вынесено решение о депортации за пределы Российской Федерации. В личном деле ФИО1 документ, удостоверяющий личность отсутствует.

02.12.2019 г. врио начальника ОИК УВМ УМВД России по ЯО направлен рапорт о том, чтобы поручить отделу разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по ЯО провести в отношении ФИО1 процедуру установления личности.

12.12.2019 г. УВМ УМВД России по ЯО в адрес Консульского отдела посольства <данные изъяты> в РФ направлен запрос, с просьбой оказать содействие в оформлении свидетельства на возвращение в <данные изъяты> гражданину ФИО1, ответа не поступило.

Решением Тутаевского городского суда от 19.12.2019г. ФИО1 помещен в специальное учреждение – Центр временного содержания иностранных граждан сроком на 3 месяца, до 19.03.2020г.

09.01.2020 г. в отдел разрешительно-визовой работы направлен уточняющий рапорт о проведении процедуры установления личности ФИО1

17.01.2020 г. УВМ УМВД России по ЯО в адрес Консульского отдела посольства <данные изъяты> в РФ повторно направлен запрос, с просьбой оказать содействие в предоставлении сведений, которые могли бы подтвердить или опровергнуть имеющуюся информацию в отношении граждан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

05.03.2020г. поступила информация от сотрудника консульского отдела посольства <данные изъяты> в РФ об установлении личности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В целях официального подтверждения компетентными органами установления личности, оформления свидетельства на возвращение в <данные изъяты> и проездного документа для выезда за переделы Российской Федерации, предъявлено административное исковое заявление.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что получены сведения о том, что ФИО1 был осужден и отбывал наказание под данными своего брака ФИО1, направлен запрос в ГУВМ по вопросу принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) на имя ФИО2, однако сведениями о сроках и результате по обращению информации нет.

Административный ответчик ФИО1 исковые требования не признал, пояснив, что он ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., действительно был осужден и отбыл наказание под именем брата, представлял копию паспорта брата, который с 2007 года не выезжал из <данные изъяты>. Сам прибыл в Россию в 2012г., в течение суток сможет самостоятельно покинуть РФ.

Суд, выслушав стороны, заключение прокурора об отказе в удовлетворении административного искового заявления, исследовав представленные документы, приходит к следующему.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Согласно ст. 1 «Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Армения» (заключено в г. Москве 25.09.2000) граждане государства одной стороны могут въезжать, выезжать, передвигаться и пребывать на территории государства другой Стороны без виз по одному из документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство их владельцев, указанных в Приложениях N 1 и N 2 к настоящему Соглашению согласно перечням.

Согласно Приложению № установлен перечень документов граждан Республики Армения для въезда, выезда, пребывания и передвижения по территории Российской Федерации: паспорт гражданина Республики Армения, дипломатический паспорт, свидетельство на возвращение в Республику Армения (только для въезда в Республику Армения), свидетельство о рождении (для детей в возрасте до 16 лет, только для выезда из Российской Федерации в Республику Армения).

В соответствии с п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с п. 12 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 ст. 31 указанного закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст. 32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года содержание в специальных учреждениях лиц до исполнения решения о депортации осуществляется только на основании решения суда.

Согласно абз. 4,5 ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15.08.1996 года в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст. 27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст. 38).

При этом данные права в силу ч.3 ст. 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из содержания положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., п. "а" ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 г. в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 г. N 6-П, из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 г. N 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

В суде установлено, что 19.12.2019 г. ФИО1 освобожден из мест лишения свободы. Решением Тутаевского городского суда от 19.12.2019 г. ФИО1 помещен в центр временного содержания иностранных граждан до 19 марта 2020 года.

Распоряжением заместителя Министра юстиции РФ от 29.05.2018 года №-рн пребывание (проживание) ФИО1 осужденного и отбывающего наказание в виде лишения свободы, на территории Российской Федерации признано нежелательным. Решением, утвержденным заместителем начальника УМВД России по Ярославской области от 17.10.2019 года, ФИО1 депортирован за пределы Российской Федерации после отбытия наказания, назначенного судом. На момент рассмотрения дела указанные распоряжение и решение не отменены.

Однако судом установлено, что распоряжение Минюста и решение УВМ УМВД России по Ярославской области приняты в отношении ФИО2 в то время как в учреждении содержится ФИО2 до настоящего времени нет документов, подтверждающих возможность получения распоряжения о нежелательности пребывания и решения о депортации на имя последнего. Административным истцом не представлено суду доказательств перспективы получения необходимых документов до 19.06.2020 г..

Оснований для дальнейшего пребывания ФИО1 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан после принятия настоящего решения суда не имеется, ввиду чего суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления и в соответствии со ст. 188 КАС РФ суд обращает исполнение решения суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 268, 269 КАС РФ,

р е ш и л :

Административное исковое заявление УМВД РФ по Ярославской области о продлении срока пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан оставить без удовлетворения.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Смирнова А.В.

Решение в окончательной форме принято 18 марта 2020года.