Решение № 12-19/2019 12-440/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 12-19/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 января 2019 года судья Самарского районного суда <адрес> Кривицкая О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «Пять звезд» на постановление административной комиссии Самарского внутригородского района г.о.Самары № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>»,

у с т а н о в и л а:

Постановлением административной комиссией Самарского внутригородского района г.о. Самары от ДД.ММ.ГГГГ № Общество с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «Пять звезд» признано виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 12:03 по адресу: <адрес> допустило размещение объявления в неустановленном органами местного самоуправления месте, а именно на окнах фасада здания. За данное правонарушение Общество с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «Пять звезд» подвергнуто наказанию по ч.2 ст. 4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Представитель ООО «АН «Пять звезд» по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что в действиях ООО «АН «Пять звезд» отсутствует состав правонарушения, так как объявление по адресу: <адрес> не размещалось, о чем представитель ООО «АН «Пять звезд» неоднократно давала пояснения, ДД.ММ.ГГГГ при составлении протокола об административном правонарушении, а также при рассмотрении административного дела на заседании административной комиссии ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в процессе административного производства было установлено физическое лицо, совершившее данное деяние - ФИО2, который лично присутствовал на заседании административной комиссии и подтвердил факт размещения им объявления. Рассматриваемое деяние малозначительно, не несет за собой негативных последствий для окружающих, не затрагивает чьих-либо прав или интересов. Нормативный акт, которым определен разрешенный порядок размещения объявлений и установлены места их размещения, на территории г.о. Самара отсутствует. Кроме того, в рассматриваемой статье не сформулирована объективная сторона правонарушения. Просила суд указанное постановление отменить, а производство по делу – прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «АН «Пять звезд» ФИО3, действующая по доверенности, доводы жалобы подержала в полном объеме, просила её удовлетворить.

Представитель административной комиссии Самарского внутригородского района г.о. Самары ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании просила постановление оставить без изменения.

ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы ООО «АН «Пять звезд» подержал в полном объеме, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и ООО «АН «Пять звезд» заключен агентский договор, в соответствии с которым он обязуется осуществлять поиск покупателей, арендаторов объектов недвижимости, осуществить рекламно-маркетинговые работы по продвижению объекта, за свой счёт провести рекламную кампанию по продаже/аренде объекта путём размещения информации в специализированных базах данных, рекламных изданиях, профильных интернет-порталах, с использованием любых незапрещённых средств и ресурсов, нести ответственность перед контролирующими органами за размещение информации о продаже/аренде объекта. Указаний и поручений о размещении наружной рекламы ООО «АН «Пять звезд» ему не давало.

Выслушав представителя заявителя, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ).

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст. 4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» размещение объявлений в не установленных органами местного самоуправления местах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до восьми тысяч рублей, на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Часть 2 ст. 4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» предусматривает совершение тех же действий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от четырехсот тысяч до шестисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «Пять звезд» допустило размещение объявления в неустановленном органом местного самоуправления месте, а именно: на окнах фасада здания, расположенного на одной из центральных улиц исторического центра, что портит впечатление гостей города и не вписывается в общий архитектурный стиль Самары, чем нарушило ч.2 ст. 4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», о чем членом административной комиссии Самарского внутригородского района г.о.Самары ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ составлен акт об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «АН «Пять звезд» был составлен протокол № об административном правонарушении по ч.2 ст. 4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>».

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п.2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства: акт об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол заседания о рассмотрении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол заседания о рассмотрении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол заседания о рассмотрении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, фотографию, иные материалы дела об административном правонарушении, в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что представленные административным органом документы надлежащим образом не подтверждают наличие в действиях ООО «АН «Пять звезд» состава вменяемого ему правонарушения.

Из оспариваемого постановления невозможно установить, на основании каких доказательств, информации административная комиссия Самарского внутригородского района г.о.Самары пришла к выводу, что объявления были размещены непосредственно обществом, либо по его поручению.

В судебном заседании представитель административной комиссии ФИО4 пояснила, что членами административной комиссии был проанализирован представленный агентский договор, комиссия пришла к выводу о том, что договор фактически не заключен сторонами.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ООО «АН «Пять звезд» заключен агентский договор, в соответствии с которым ФИО2, обязуется провести маркетинговые исследования по вопросу возможности реализации объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес> и указанных в Приложении № к настоящему договору, а также осуществлять юридические и фактические действия по поиску покупателей, арендатора объекта.

Согласно п. 2.1.2. указанного агентского договора, агент ФИО2 обязан исходя из концепции наилучшего и наиболее эффективного использования объекта, осуществить рекламно-маркетинговые работы по продвижению объекта с использованием средств, имеющихся в его распоряжении.

В соответствии с п. 2.1.3. агентского договора ФИО2 обязан за свой счет обеспечить проведение рекламной компании по продаже, аренде объекта путем размещения информации в специализированных базах данных, рекламных изданиях, профильных интернет-порталах, с использованием любых незапрещённых средств и ресурсов. Нести ответственность перед контролирующими органами за размещение рекламы объекта.

В силу п. 4.3. агентского договора ООО «АН «Пять звезд» не несет ответственности за действия ФИО2, осуществляемые в рамках исполнения агентского договора.

Из пояснений представителя заявителя следует, что указаний и поручений о размещении наружной рекламы на данном объекте ООО «АН «Пять звезд» ФИО2 не давало.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 принимал личное участие на заседании административной комиссии, давал пояснения, ходатайствовал перед административной комиссией Самарского внутригородского района г.о.Самары об отложении рассмотрения административного дела, чтобы у него была возможность демонтировать объявления, однако административной комиссией Самарского внутригородского района г.о. Самары данное ходатайство было отклонено. В судебном заседании ФИО2 также подтвердил, что договор им заключен, принятые на себя обязательства стороны по договору выполнили.

Доводы представителя административной комиссии о том, что не имеется доказательств перечисления по нему денежных средств сторонами договора, не опровергают доводы заявителя и ФИО2о, поскольку такой безусловной обязанности из условий договора не усматривается. Договором предусмотрено право на агентское вознаграждение после подписания акта выполненных услуг в отношении каждого объекта в индивидуальном порядке.

При таких обстоятельствах следует признать, что с учетом представленных в суд доказательств, имеющихся в распоряжении административной комиссии Самарского внутригородского района г.о.Самары на день привлечения ООО «АН «Пять звезд» к административной ответственности, у административного органа не было оснований для признания доказанным наличия в действиях ООО «АН «Пять звезд» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>».

Согласно п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «Пять звезд» удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией Самарского внутригородского района городского округа Самары, которым Общество с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «Пять звезд» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

.
Настоящее решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья О.Г. Кривицкая