Апелляционное определение № 33А-3409/2025 от 17 декабря 2025 г.

Судья Копин С.А.

№33а-3409/2025

УИД 10RS0015-01-2025-000497-35

2а-283/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2025 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Соляникова Р.В.,

судей Кузнецовой И.А., Касянчук Е.С.,

при ведении протокола помощником судьи Таничевой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Пудожского районного суда Республики Карелия от 23 сентября 2025 г. по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету Куганаволокского сельского поселения об оспаривании решений.

Заслушав доклад судьи Кузнецовой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

административный иск заявлен по тем основаниям, что решением Совета Куганаволокского сельского поселения от 23 сентября 2022 г. №3 депутат Совета Куганаволокского сельского поселения ФИО1 была делегирована в состав Совета Пудожского муниципального района. 27 июня 2025 г. Советом Куганаволокского сельского поселения принято решение №76 «О внесении изменений в состав представителей от Совета Куганаволокского сельского поселения, делегированных в состав Совета Пудожского муниципального района», в соответствии с которым административный истец отозвана из состава Совета Пудожского муниципального района, вместо нее в состав Совета Пудожского муниципального района решением от 25 августа 2025 г. №79 включена депутат ФИО2 Административный истец, полагая, что вышеуказанные решения №76 и №79 противоречат законодательству Российской Федерации и уставу Пудожского муниципального района, не содержат указания на нормы права, послужившие основанием для их принятия, при этом какие-либо основания для исключения ФИО1 из состава Совета Пудожского муниципального района отсутствовали, просила признать их незаконными.

Решением суда административный иск удовлетворен, признаны незаконными решения Совета Куганаволокского сельского поселения от 27 июня 2025 г. №76 «О внесении изменений в состав представителей от Совета Куганаволокского сельского поселения, делегированных в состав Совета Пудожского муниципального района» и от 25 августа 2025 г. №79 «О делегировании представителя Совета Куганаволокского сельского поселения в состав Совета Пудожского муниципального района», с администрации Куганаволокского сельского поселения за счет бюджета Куганаволокского сельского поселения в пользу ФИО1 взысканы расходы по оплате государственной пошлины при обращении в суд в размере (...) руб.

С принятым судебным постановлением не согласен административный ответчик Совет Куганаволокского сельского поселения, в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на вынесение судом решения с нарушением норм материального права и без учета фактических обстоятельств дела. Считает, что поскольку в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Совет Пудожского муниципального района формируется путем ротации депутатов Совета муниципального района из депутатов представительных органов поселений, избираемых глав поселений, а не путем прямых выборов на основе всеобщего голосования, постольку срок полномочий депутатов Совета муниципального района не может быть установлен. Как избранный населением депутат может быть отозван населением, так и избранный в соответствии с положениями пункта 1 части 4 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительным органом поселения в состав представительного органа муниципального района депутат может быть отозван тем органом, которым он избран. Вышеуказанное соответствует общим принципам организации местного самоуправления, поскольку Совет депутатов поселения контролирует работу избранного им в представительный орган муниципального района депутата. Депутаты Куганаволокского сельского поселения, избранные в Совет поселения по результатам муниципальных выборов от 13 сентября 2022 г., вошли в состав Совета Пудожского муниципального района на пятилетний срок в соответствии с положениями абзаца третьего части 3 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть со дня избрания депутатами представительного органа муниципального района (решение Совета Куганаволокского сельского поселения № 3 от 23 сентября 2022 г.). Указанные в части 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» основания для досрочного прекращения полномочий депутата выборного органа и порядок их реализации являются основанием для досрочного прекращения полномочий депутата выборного органа. Однако, полномочия депутата Совета Куганаволокского сельского поселения ФИО1 после принятия решения №76 от 27 июня 2025 г. прекращены не были, следовательно, ее права как депутата Совета Куганаволокского сельского поселения не нарушены. Кроме того, в соответствии с протоколами заседания Совета Куганаволокского сельского поселения от 27 июня 2025 г. и от 25 августа 2025 г. за принятие оспариваемых решений проголосовало большинство депутатов, присутствующих на заседании, кворум на заседаниях имелся, процедура принятия решения депутатами была соблюдена. Таким образом, административный ответчик полагает, что вывод суда первой инстанции о том, что депутаты Совета Куганаволокского сельского поселения не являются избирателями ФИО1 в Совет муниципального района, постольку они не обладают правом ее отзыва, является ошибочным.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец выражает согласие с решением суда первой инстанции. Указывает на то, что в соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат может быть отозван за ряд конкретных противоправных решений или действий (бездействие) и лишь в случае их подтверждения в судебном порядке.

В заседании суда апелляционной инстанции заинтересованное лицо глава Куганаволокского сельского поселения (...) доводы апелляционной жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения явившегося лица, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии Пудожского района от 13 сентября 2022 г. №46/167-5 «О результатах выборов депутатов Совета Куганаволокского сельского поселения пятого созыва 11 сентября 2022 г.» избрана депутатом Совета Куганаволокского сельского поселения по избирательному округу №3 и является депутатом Куганаволокского сельского поселения в настоящее время.

Решением Совета Куганаволокского сельского поселения от 23 сентября 2022 г. №3 «О делегировании депутатов Совета Куганаволокского сельского поселения» депутаты Совета Куганаволокского сельского поселения ФИО1 и ФИО3 делегированы из состава Совета Куганаволокского сельского поселения в состав Совета Пудожского муниципального района.

Решением Совета Куганаволокского сельского поселения от 27 июня 2025 г. №76 «О внесении изменений в состав представителей от Совета Куганаволокского сельского поселения, делегированных в состав Совета Пудожского муниципального района» депутат ФИО1 исключена из состава делегированных Советом Куганаволокского сельского поселения в состав Совета Пудожского муниципального района.

25 августа 2025 г. решением Совета Куганаволокского сельского поселения №79 «О делегировании представителя Совета Куганаволокского сельского поселения в состав Совета Пудожского муниципального района» депутат Совета Куганаволокского сельского поселения по избирательному округу №6 ФИО2 включена в состав представителей (делегирована) от Совета депутатов Куганаволокского сельского поселения в Совет Пудожского муниципального района.

Ссылаясь на незаконность принятых Советом Куганаволокского сельского поселения решений, административный истец 3 сентября 2025 г. обратился с административным иском в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые решения приняты незаконно, так как избранный административным ответчиком способ прекращения статуса депутата представительного органа муниципального района не предусмотрен действующим законодательством.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В силу статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» согласно преамбуле к нему в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

С 19 июня 2025 г. вступил в силу Федеральный закон от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (за исключением статей 32, 37, 39 и части 23 статьи 89 настоящего Федерального закона), в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 которого с 19 июня 2025 г. главы 1, 2, статья 18.1, главы 4 - 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признаны утратившими силу. Пунктом 1 части 2 статьи 93 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» с 1 января 2027 г. признан утратившим силу Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 91 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» до 1 января 2027 г. органы местного самоуправления осуществляют полномочия в соответствии со статьями 14 - 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (часть 1). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы организации местного самоуправления, муниципальные правовые акты подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом не позднее 1 января 2027 г. До их приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом они применяются к соответствующим отношениям в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (часть 2).

В силу пункта 1 части 4 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в редакции сложившихся правоотношений, представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.

Аналогичные положения приведены в статье 1 Закона Республики Карелия от 30.09.2014 № 1835-ЗРК «О некоторых вопросах деятельности органов местного самоуправления в Республике Карелия».

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее двух и более пяти лет. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления. Полномочия депутата представительного органа муниципального района, состоящего в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и депутатов представительных органов указанных поселений, начинаются соответственно со дня вступления в должность главы поселения, входящего в состав муниципального района, или со дня избрания депутата представительного органа данного поселения депутатом представительного органа муниципального района, в состав которого входит данное поселение, и прекращаются соответственно со дня вступления в должность вновь избранного главы поселения или со дня вступления в силу решения об очередном избрании в состав представительного органа муниципального района депутата от данного поселения.

Согласно пункту 12 статьи 1.1 Закона Республики Карелия от 01.12.2004 №825-ЗРК «О муниципальных районах в Республике Карелия» статусом муниципального района наделено муниципальное образование Пудожского района (далее - Пудожский муниципальный район), в состав которого входят Пудожское городское поселение, Пяльмское, Куганаволокское, Кубовское, Шальское, Авдеевское, Кривецкое, Красноборское сельские поселения (административный центр муниципального района - город Пудож).

Из положений статьи 23 Устава Пудожского муниципального района Республики Карелия следует, что Совет Пудожского муниципального района является представительным органом Пудожского муниципального района и состоит из глав поселений, входящих в состав Пудожского муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами из своего состава в соответствии с равной, независимо от численности населения поселений нормой представительства 2 депутата и составляет 24 человека (часть 1). Срок полномочий Совета Пудожского муниципального района и его депутатов – 5 лет (часть 2). Полномочия Совета Пудожского муниципального района начинаются со дня начала его работы и прекращаются в день начала работы Совета Пудожского муниципального района нового созыва (часть 9).

В соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 7) прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 8) отзыва избирателями; 9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления; 9.1) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; 9.2) приобретения им статуса иностранного агента; 10) в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Аналогичный перечень оснований для досрочного прекращения полномочий депутата Совета Пудожского муниципального района приведен в части 3 статьи 26 Устава Пудожского муниципального района.

Таким образом, полномочия депутата поселения, избранного в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительным органом поселения в состав представительного органа муниципального района, прекращаются исключительно не только по основаниям, содержащимся в части 10 статьи 40 указанного Федерального закона, но и по основаниям, указанным в частях 16, 17 статьи 35, частях 3, 10.1 - 10.3 статьи 40, статье 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к которым отнесены: досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования; несоблюдение ограничений, установленных указанным Федеральным законом; прекращение полномочий соответственно в качестве депутата представительного органа поселения в составе муниципального района; отсутствие депутата без уважительных причин на всех заседаниях представительного органа муниципального образования в течение шести месяцев подряд.

Аналогичный перечень оснований для досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования предусмотрен частями 1 и 6 статьи 17, частью 7 статьи 18, статьей 29, частями 1 и 2 статьи 30 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Как установлено судом первой инстанции, перечисленные выше основания для досрочного прекращения полномочий депутата Совета Пудожского муниципального района ФИО1, отсутствовали. Вопрос об исключении административного истца из состава Совета Пудожского муниципального района был инициирован главой Куганаволокского сельского поселения в связи с работой ФИО1 в (...)», являющемся подведомственным учреждением администрации Пудожского муниципального района, и возникновением в связи с этим препятствий с отстаиванием интересов жителей поселения в Совете района.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 3.3 мотивировочной части постановления от 18.05.2011 № 9-П, пункте 4.3 мотивировочной части постановления от 01.12.2015 № 30-П, входящие в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав представительного органа муниципального района представители поселений (в частности, депутаты представительных органов поселений), сохраняют устойчивую публично-правовую связь с населением, поскольку они приобретают свои полномочия на основе волеизъявления населения, подконтрольны ему и перед ним ответственны, обязаны в процессе осуществления публично-властной деятельности, в том числе, в случае наделения их правовым статусом депутата представительного органа муниципального района, руководствоваться интересами избравшего их местного сообщества.

Соответственно, избранный депутатом представительного органа муниципального района депутат представительного органа входящего в состав данного муниципального района поселения ответственен не перед другими депутатами представительного органа поселения, а непосредственно перед своими избирателями.

При этом депутаты представительного органа местного самоуправления поселения, в том числе, с учетом результатов их деятельности как депутатов представительного органа муниципального района, несут ответственность перед населением поселения как при своем переизбрании после прекращения полномочий (что прямо указано в названных выше постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации), так и при их отзыве избирателями.

В последнем случае отзыв депутата представительного органа поселения осуществляется в установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставом поселения процедурах, что при положительном исходе голосования влечет прекращение его полномочий и в качестве депутата представительного органа муниципального района (пункт 8 части 10, часть 10.2 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Из содержания частей 1 и 2 статьи 24 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 18 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» с очевидностью следует, что отзыв депутата осуществляется по инициативе населения, а депутат считается отозванным, если за его отзыв проголосовало не менее половины граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом, зарегистрированных в избирательном округе.

Более того, в силу 2 статьи 24 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат может быть отозван только за его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) и лишь в случае их подтверждения в судебном порядке.

Учитывая вышеизложенное в совокупности, а также то, что депутаты Совета Куганаволокского сельского поселения не являются избирателями ФИО1 в Совет Пудожского муниципального района и не обладают правом ее отзыва, принимая во внимание, что полномочия ФИО1, избранной 23 сентября 2022 г. в состав Совета Пудожского муниципального района, как депутата Совета Куганаволокского сельского поселения не были досрочно прекращены по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», то отсутствовали основания для принятия Советом Куганаволокского сельского поселения решения об очередном избрании в состав Совета Пудожского муниципального района депутата от Совета Куганаволокского сельского поселения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия с учетом вышеприведенных правовых норм и правовой позиции вышестоящих судов соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности оспариваемого решения Совета Куганаволокского сельского поселения от 27 июня 2025 г. №76 «О внесении изменений в состав представителей от Совета Куганаволокского сельского поселения, делегированных в состав Совета Пудожского муниципального района», принятого в нарушение положений действующего законодательства.

В связи с признанием незаконным вышеуказанного решения №76, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и производное от него решение от 25 августа 2025 г. №79 «О делегировании представителя Совета Куганаволокского сельского поселения в состав Совета Пудожского муниципального района», в том числе, в связи с необходимостью устранения неопределенности в вопросе о том, кто именно представляет Куганаволокское сельское поселение в Совете Пудожского муниципального района.

Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в кассационных определения Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 31.03.2021 №88а-5079/2021 и от 30.06.2021 № 88а-10787/2021.

Вопреки доводам жалобы нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, не допущено; выводы, изложенные в оспариваемом решении суда, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое решение суда по существу является законным и обоснованным, основания для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.

Между тем, учитывая, что Совет Куганаволокского сельского поселения согласно сведениям ЕГРЮЛ 26 декабря 2005 г. зарегистрирован в качестве юридического лица, а администрация Куганаволокского сельского поселения в соответствии со статьей 54 устава Куганаволокского сельского поселения лишь организует исполнение местного бюджета, то с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», расходы административного истца по оплате государственной пошлины при обращении в суд в размере (...) руб. подлежат взысканию в пользу ФИО1 не с администрации Куганаволокского сельского поселения, а с административного ответчика по настоящему делу - Совета Куганаволокского сельского поселения за счет бюджета Куганаволокского сельского поселения, в связи с чем в абзаце четвертом резолютивной части решения суда слова «администрации Куганаволокского сельского поселения» следует заменить словами «Совета Куганаволокского сельского поселения».

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пудожского районного суда Республики Карелия от 23 сентября 2025 г. по настоящему делу по существу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В абзаце четвертом резолютивной части решения суда слова «администрации Куганаволокского сельского поселения» заменить словами «Совета Куганаволокского сельского поселения».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи