Решение № 2А-1414/2019 2А-1414/2019~М-1101/2019 М-1101/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 2А-1414/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 сентября 2019 года г. Дербент

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой ФИО18, при секретаре ФИО7, рассмотрев административное исковое заявление ФИО14 ФИО19 к ГУ МЧС России по <адрес изъят>, МКУ «Управления по делам ГО и ЧС» городского округа «<адрес изъят>», Управление по вопросам миграции МВД по <адрес изъят> о признании действий (бездействие) в исполнении решения от ДД.ММ.ГГГГ на получение финансовой помощи от государства Рамазанову ФИО20 и его семье в связи с частичной утратой имущества от последствий террористического акта из средств Федерального бюджета Российской Федерации, незаконным, об обязании ГУ МЧС России по <адрес изъят> представить на рассмотрение в соответствующие государственные учреждения документы в отношении ФИО1 и членов его семьи согласно решению Дербентского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества из средств Федерального бюджета Российской Федерации,

установил:

Рамазанов ФИО21 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МЧС России по <адрес изъят>, МКУ «Управления по делам ГО и ЧС» городского округа «<адрес изъят>», Управление по вопросам миграции МВД по <адрес изъят> о признании действий (бездействие) в исполнении решения от ДД.ММ.ГГГГ на получение финансовой помощи от государства Рамазанову ФИО23 и его семье в связи с частичной утратой имущества от последствий террористического акта из средств Федерального бюджета Российской Федерации, незаконным, об обязании ГУ МЧС России по <адрес изъят> представить на рассмотрение в соответствующие государственные учреждения документы в отношении ФИО14 ФИО22 и членов его семьи согласно решению Дербентского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества из средств Федерального бюджета Российской Федерации.

В обоснование иска указал, что во исполнение решения Дербентского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ МКУ Управления по делам ГО и ЧС Республики Дагестан был сформирован список членов его семьи на получение финансовой помощи за частичную утрату имущества в результате контртеррористической операции правомерными действиями, проведенной органами ФСБ с 25 на ДД.ММ.ГГГГ по <адрес изъят> в <адрес изъят>

2
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за <номер изъят>, администрацией ГО «»<адрес изъят>», обосновывающие документы были направлены в МЧС Республики Дагестан для рассмотрения. МЧС Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГ указанные документы направил на согласование в Управление по вопросам миграции МВД по РД. Однако Управление по вопросам миграции МВД своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ за <номер изъят> вернуло все документы без согласования, в связи с тем, что собственник пострадавшего дома и признанный потерпевшим по уголовному делу он (ФИО1) на момент проведения указанной КТО был зарегистрирован в принадлежащей ему на праве собственности квартире по другому адресу: <адрес изъят>, в котором, он никогда не проживал. В этой связи было приостановлено исполнение решения от ДД.ММ.ГГГГ в отношении всех членов его семьи.

Он постоянно проживал и проживает с семьей именно, по адресу: <адрес изъят>, дом, 66, где его имуществу был причинен ущерб.

Решением Дербентского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признано, что он постоянно проживает по адресу: <адрес изъят>, дом, 66 с 2003 года. Полагает, что подобные действия или бездействие со стороны МЧС Республики Дагестан являются незаконными и чинением препятствий для исполнения решения. Решение суда должно быть исполнено, либо отменено, как это требует закон в установленные законом сроки. Согласование решения суда с каким-либо министерством закон не требует. Ведомственное письмо из МВД по РД и его требования не может отменить исполнение решения суда, которое напрямую обязывает включение всех членов его семьи в список граждан для компенсации нанесенного ущерба без всяких последующих согласований с органами МВД, не имеющим к делу никакого отношения. Он является собственником дома и имущества, также пострадавшим в результате КТО

По изложенным основаниям просит удовлетворить его исковые требования.

Представители Главного управления МЧС по <адрес изъят> ФИО8, ФИО9 и ФИО10 не признали административные исковые требования и пояснили, что в рамках реализации оперативного замысла по борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан 23-ДД.ММ.ГГГГ в <адрес изъят>, силовыми структурами проведена контртеррористическая операция (КТО), в результате которой частично утрачено имущество семьи ФИО1

В соответствии с действующим законодательством возмещение ущерба, причиненного гражданам, в результате террористического акта или контртеррористической операции, является обязательством федерального бюджета и реализуется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Для возмещения причиненного ущерба ФИО1 обратился в суд в целях исполнения решения Дербентского городского суда, администрацией <адрес изъят> подготовлены документы, обосновывающее выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ

3
для оказания пострадавшей семье финансовой помощи за частично утраченное имущество на сумму 300 000 рублей (из расчета по 50 000 рублей на человека, как предусмотрено Правилами).

В ходе рассмотрения составленных и представленных письмом администрации <адрес изъят> о ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, обосновывающих ущерб документов, выявлены замечания и ошибки, они возвращены на доработку в администрацию <адрес изъят>.

В соответствии с вышеуказанными Правилами, в комплект документов, обосновывающих оказание финансовой помощи гражданам, утратившим имущество, входят «Сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в финансовой помощи в связи с утратой ими имущества» и «Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, которые требуют согласования с руководителем территориального органа МВД России на региональном уровне в части касающейся подтверждения правильности адресов и паспортных данных граждан.

Доработанные с учетом замечаний и представленные администрацией города документы, МЧС Дагестана рассмотрены и письмом о ДД.ММ.ГГГГ направлены на согласование в Министерство внутренних дел по <адрес изъят>.

Министерство внутренних дел по <адрес изъят> письмом от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> вернуло Список и Сводные данные без согласования, в связи с тем, что ФИО1 на момент проведения указанной КТО был зарегистрирован по адрес: <адрес изъят>. Так как действующее законодательство не предусматривает представление на рассмотрение в федеральные министерства и ведомства, обосновывающих ущерб документов не согласованных в установленном порядке, МЧС Дагестана возвращен весь комплект документов администрации ГО «<адрес изъят>».

Решением Дербентского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постоянного проживания ФИО1 с августа 2003 года по адресу: <адрес изъят> (то есть по адресу проведения КТО).

Учитывая данный факт администрацией <адрес изъят> повторно были представлены в соответствии с поручением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> документы, обосновывающие оказание финансовой помощи семе ФИО1

Письмом МЧС Дагестана от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> указанные документы направлены на согласование в Министерство внутренних дел по <адрес изъят>.

Управление по вопросам миграции МВД по РД письмом от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> вернуло без согласования Сводные данные и Список.

Они считают, что ГУ МЧС России по <адрес изъят> выполнило все обязательства для исполнения решения Дербентского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, просят по изложенным основаниям отказать в удовлетворении исковых требований.

4

Представитель МКУ «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности городского округа «<адрес изъят>» ФИО11 не признал исковые требования и пояснил, что для возмещения причиненного ущерба ФИО1 и его семье и в целях исполнения решения Дербентского городского суда, администрацией <адрес изъят> были подготовлены и направлены в Управление МЧС Республики Дагестан документы, обосновывающее выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ для оказания пострадавшей семье финансовой помощи за частично утраченное имущество на сумму 300 000 рублей (из расчета по 50 000 рублей на человека, как предусмотрено Правилами).

В ходе рассмотрения составленных, обосновывающих ущерб документов, были выявлены замечания и ошибки, они возвращены на доработку в администрацию <адрес изъят>. Ими указанные ошибки были устранены и вновь направлены документы в Управление МЧС Республики Дагестан.

Представитель МВД по <адрес изъят> по доверенности ФИО12 в своем возражении указывает, что, как следует из списка граждан, нуждающихся в оказание финансовой помощи за утраченное имущество в результате пресечения теракта 25-ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес изъят> административный истец ФИО1 проходит зарегистрированным по адресу: <адрес изъят> период проведения КТО, однако, данный довод административного истца не обоснованно, поскольку согласно сведениям адресной справки УВМ МВД по <адрес изъят>, истец зарегистрирован по <адрес изъят> ДД.ММ.ГГГГ, то есть после иссечения года со дня проведения КТО. Тем самым административный истец не подпадает в число граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи за утраченное имущество в результате пресечения террористического акта 25-ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель МВД по <адрес изъят> по доверенности ФИО13 не признал исковые требования, по изложенным обстоятельствам, указанных в возражении.

Заслушав объяснения и доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 25-ДД.ММ.ГГГГ силовыми структурами проведена контртеррористическая операция (КТО) в <адрес изъят>, в результате которой утрачено частично имущество семьи ФИО1

Решением Дербентского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признаны ФИО1 и его члены семьи: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО2 пострадавшими в результате пресечения террористического акта правомерными действиями, имевшего место 25-ДД.ММ.ГГГГ в <адрес изъят>.

Определением Дербентского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено решение суда от ДД.ММ.ГГГГ и указано, что оно обязывает

5
МКУ «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности администрации городского округа «<адрес изъят>» и администрацию ГО «<адрес изъят>» включить ФИО1 членов его семьи: ФИО2, ФИО3, ФИО4 ФИО5, ФИО2 в список граждан на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества из средств федерального бюджета Российской Федерации.

Решением Дербентского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес изъят>, с августа 2003 года.

Действующим законодательством предусмотрено возмещение причиненного гражданину вреда в результате как незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов (ст.1069 ГК РФ), так и их правомерных действий (ст.16.1 ГК РФ).

Доводы административного ответчика Управления МЧС по <адрес изъят> о том, что неоднократно были направлены документы ФИО1 в Министерство внутренних дел по <адрес изъят>, в последний раз Управлением по вопросам миграции МВД по РД письмом от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> возвращено без согласования Сводные данные и Список, потому он не может исполнить решение суда, несостоятельны.

Управлением МЧС Республики Дагестан представлена суду копия письма, направленное им в адрес МВД по <адрес изъят> за исходящим <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, в приложении указано «сводные списки на 1 листе, в 3 экз. и список граждан на 2 л. в 3 экз. Из приложения указанного письма не усматривается, что к нему приложено решение Дербентского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, где установлен факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес изъят>, с августа 2003 года. Указанное также усматривается из возражения МВД по <адрес изъят>, где указано, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: РД, <адрес изъят> с ДД.ММ.ГГГГ, то есть после иссечения года со дня проведения КТО. К возражению приложена адресная справка, из которой видно, что по указанному выше адресу ФИО1 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом МВД по <адрес изъят> (копия) за исходящим номером 11/7/8130 от ДД.ММ.ГГГГ возвращен список граждан, нуждающихся в оказании помощи в оказание финансовой помощи без согласования.

Из изложенного следует, что МВД по <адрес изъят> не в курсе того, что имеется решение от ДД.ММ.ГГГГ, где установлен факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес изъят>, с августа 2003 года.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, действия (бездействие)

6
Управления МЧС Республики Дагестан являются незаконными, препятствующими исполнению решения суда.

Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. Решение Дербентского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым признаны ФИО1 и его члены семьи: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО2 пострадавшими в результате пресечения террористического акта правомерными действиями, имевшего место 25-ДД.ММ.ГГГГ в <адрес изъят> не исполнено по сей день, что является нарушением материальных прав указанных лиц.

Представитель МВД по <адрес изъят> полагает, что истцом нарушен 3-месячный срок обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока для оспаривания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Административному истцу о том, что МВД по <адрес изъят> возвращен без согласования не было известно, и никто его не уведомил. Несмотря на это, административный ответчик, узнав об этом, обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ (дата возврата 11.04.2019г.), сохранив трехмесячный срок обращения в суд.

Таким образом, установленный процессуальным законодательством срок обращения в суд истекает ДД.ММ.ГГГГ, по изложенным основаниям доводы МВД по РД о пропуске обращения в суд не состоятельны.

То обстоятельство, что лицам, пострадавшим в результате пресечения террористического акта правомерными действиями правоохранительных органов, законодательством предусмотрено и государством в установленном порядке оказывается финансовая помощь, не оспаривается стороной ответчика - Управлением МЧС Республики Дагестан.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление ФИО14 ФИО24 подлежит удовлетворению частично, признав действия (бездействие) Управления МЧС Республики Дагестан незаконным, обязав его представить в соответствующие государственные учреждения документы в отношении ФИО14 ФИО25 и его семьи.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования ФИО14 удовлетворить частично.

Признать бездействие ГУ МЧС России по Республике Дагестан в

7
исполнении решения от 18 мая 2017 года на получение финансовой помощи от государства Рамазанову ФИО26 и его семье в связи с частичной утратой имущества от последствий террористического акта из средств Федерального бюджета Российской Федерации, незаконным.

Обязать ГУ МЧС России по <адрес изъят> представить на рассмотрение в соответствующие государственные учреждения документы в отношении ФИО14 ФИО27 и членов его семьи: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 согласно решению Дербентского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества из средств Федерального бюджета Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Тагирова ФИО28