Решение № 3А-185/2021 3А-185/2021~М-193/2021 М-193/2021 от 20 октября 2021 г. по делу № 3А-185/2021

Дело № 3а-185/2021

73ОS0000-01-2021-000206-89


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2021 года г.Ульяновск

Ульяновский областной суд в составе:

судьи Кинчаровой О.Е.,

при секретаре Кезиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению финансов муниципального образования «Инзенский район», муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Инзенского районного суда Ульяновской области от 8 декабря 2014 года на администрацию МО «Инзенский район» Ульяновской области и МБУ «Благоустройство» была возложена обязанность произвести восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части муниципальной автомобильной дороги от ул.Вокзальная по ул. Пушкинской до дома № 63 по ул. Тупиковая в г.Инза Ульяновской области. Решением Ульяновского областного суда от 29 июня 2020 года был удовлетворен частично его административный иск о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Однако решение суда до настоящего времени не исполнено, чем нарушены его права.

В связи с этим истец просил присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено муниципальное образование «Инзенский район» Ульяновской области в лице Управления финансов МО «Инзенский район» Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица – УФССП России по Ульяновской области.

В судебное заседание истец не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель МУ администрации МО «Инзенский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, в отзыве на административный иск просило рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении административного иска. В обоснование указало, что во исполнение требования исполнительного документа администрацией МО «Инзенский район» 14 сентября 2021 года с привлечением МБУ «Благоустройство» произведена отсыпка и грейдерование автомобильной дороги по ул. Тупиковая до дома №63. С момента возбуждения исполнительного производства принимались действенные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, и на настоящий момент они фактически исполнены. В административном иске ФИО1 не содержатся сведения о значимости последствий нарушения для административного истца.

Представители Управления финансов МО «Инзенский район» Ульяновской области, МБУ «Благоустройство», УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела № 2-716/2014 Инзенского районного суда Ульяновской области, материалы исполнительных производств № 30522/19/73021-ИП и № 14472/20/73021-ИП ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1-3 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 2 данного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.

В силу части 8 статьи 3 указанного Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

Как разъяснено в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В силу разъяснений, данных в пункте 46 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

Судом установлено, что решением Инзенского районного суда Ульяновской области от 8 декабря 2014 года был частично удовлетворен иск ФИО1, на администрацию МО «Инзенский район» и МБУ «Благоустройство» возложена обязанность произвести восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части муниципальной автодороги от ул. Вокзальная по ул. Пушкинская до дома № 63 по ул. Тупиковая в г.Инза Ульяновской области, а именно: произвести восстановление поперечного профиля ровности проезжей части с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 куб. на 1 километр.

17 февраля 2015 года решение суда вступило в законную силу.

5 марта 2015 года ФИО1 были направлены исполнительные листы по решению суда.

12 марта 2015 года исполнительные листы были предъявлены ФИО1 к исполнению в ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области, 13 марта 2015 года судебным приставом-исполнителем возбуждены исполнительные производства №30522/19/73021-ИП и №14472/20/73021-ИП в отношении должников МБУ «Благоустройство» и администрации МО «Инзенский район» Ульяновской области.

Заявления МУ администрации МО «Инзенский район» Ульяновской области и МБУ «Благоустройство» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда оставлены без удовлетворения определениями Инзенского районного суда Ульяновской области, соответственно, от 20 апреля 2015 года и от 12 мая 2015 года.

Решением Инзенского районного суда Ульяновской области от 9 декабря 2015 года администрации МО «Инзенский район» Ульяновской области было отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО2 и возложении на судебного пристава-исполнителя обязанности окончить исполнительное производство.

19 октября 2016 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об окончании исполнительного производства в отношении МУ администрации МО «Инзенский район» Ульяновской области ввиду фактического исполнения требований исполнительного документа. Однако данное постановление было отменено 26 апреля 2017 года начальником отдела – старшим судебным приставом-исполнителем ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области.

30 мая 2017 года судебным приставом-исполнителем снова было вынесено постановление об окончании исполнительного производства в отношении МУ администрации МО «Инзенский район» Ульяновской области ввиду фактического исполнения требований исполнительного документа. Данное постановление отменено начальником отдела - старшим судебным приставом-исполнителем ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области 4 сентября 2017 года.

Ранее ФИО1 обращался в суд с иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Инзенского районного суда Ульяновской области от 8 декабря 2014 года в разумный срок.

Решением Ульяновского областного суда от 29 июня 2021 года (дело №3а-200/2019) в пользу ФИО1 взыскана с муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области в лице Управления финансов муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области за счет средств бюджета муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 руб. В ходе рассмотрения дела суд установил, что срок неисполнения решения суда составил 5 лет 3 мес. 17 дней. Данный срок признан судом неразумным.

Согласно отзыву МУ Администрации МО «Инзенский район» 14 сентября 2021 года МБУ «Благоустройство» произведено восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части муниципальной автомобильной дороги от ул. Вокзальная по ул. Пушкинской до дома № 63 по ул. Тупиковая в г.Инза Ульяновской области, грейдирование указанного участка муниципальной автомобильной дороги. Выполнение данных работ подтверждается также актом о совершении исполнительных действий от 19 октября 2021 года, составленным судебным приставом-исполнителем ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО3

В то же время, из сообщения судебного пристава-исполнителя ФИО3 следует, что исполнительные производства не окончены ввиду отсутствия для этого оснований, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Учитывая, что до настоящего времени исполнительные производства №30522/19/73021-ИП и № 14472/20/73021-ИП не окончены, оснований говорить о том, что требования исполнительных документов исполнены надлежащим образом не имеется.

В рамках вышеуказанных исполнительных производств судебным приставом-исполнителем неоднократно выносились постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительных документов.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд 6 сентября 2021 года, то есть в установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ и частью 4 статьи 250 КАС РФ срок.

Период дальнейшего неисполнения судебного решения с 30 июня 2020 года по день принятия судом настоящего решения составляет 1 года 3 месяца 21 день. Общий срок неисполнения судебного решения составляет 6 лет 7 месяцев 8 дней.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок исполнения судебного решения нельзя признать разумным.

Доводы администрации МО «Инзенский район» Ульяновской области и Управления финансов МО «Инзенский район» Ульяновской области об исполнении решения суда противоречат материалам дела.

Суд приходит к выводу о том, что должником не были приняты своевременные, достаточные и эффективные меры для исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах ФИО1 имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 данного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Как разъяснено в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана с муниципального образования «Инзенский район» в лице Управления финансов МО «Инзенский район» Ульяновской области за счет средств бюджета МО «Инзенский район».

При определении размера компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Учитывая обстоятельства дела, продолжительность срока неисполнения судебного акта, значимость его последствий для взыскателя, суд считает необходимым присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 5 000 руб., которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ сумма уплаченной при подаче административного иска государственной пошлины подлежит возмещению административному истцу.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области в лице Управления финансов муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области за счет средств бюджета муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 5 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. с перечислением денежных средств на расчетный счет ФИО1 № ***, открытый в Ульяновском отделении ПАО Сбербанк № 8588, ИНН банка получателя 7707083893, БИК банка получателя 047308602, кор. счет 30101810000000000602, КПП 732502002.

В удовлетворении остальной части заявленных требований ФИО1 отказать.

Решение подлежит исполнению Управлением финансов муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области за счет средств бюджета муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области.

Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Кинчарова О.Е.