Решение № 2-3713/2025 2-3713/2025~М-3488/2025 М-3488/2025 от 24 ноября 2025 г. по делу № 2-3713/2025

УИД 26RS0002-01-2025-007953-72

Дело № 2-3713/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 11 ноября 2025 года

Ленинский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Крикун А.Д.

при секретаре Колосовой Е.С.,

с участием представителя ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика Управления МВД России по г. Ставрополю ФИО2, действующей на основании доверенности,

помощника прокурора Ленинского района г. Ставрополя Жирова М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к ГУ МВД России по Ставропольскому краю, Управлению МВД России по г. Ставрополю о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран боевых действий», возложении обязанности произвести расчет выслуги лет,

установил:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к ГУ МВД России по Ставропольскому краю, Управлению МВД России по г. Ставрополю, в котором просил признать незаконным отказ ГУ МВД России по Ставропольскому краю в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», возложить на ГУ МВД России по Ставропольскому краю обязанность выдать удостоверение «Ветеран боевых действий», возложить на Управление МВД России по г. Ставрополю обязанность произвести расчет выслуги лет за период с <дата обезличена> по <дата обезличена> в льготном исчислении из расчета 1 день службы за три дня.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 , капитан полиции, проходит службу в органах внутренних дел в должности оперуполномоченного отдела уголовного розыска ОП № 4 Управления МВД России по г. Ставрополю.

С <данные изъяты> истец находился в служебной командировке на территории Донецкой Народной Республики, где выполнял задачи в рамках участия в специальной военной операции, в связи с чем полагая, что имеются законные основания для выдачи истцу удостоверения ветерана боевых действий, с соответствующим заявлением обратился в ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

Однако письмом от <дата обезличена><номер обезличен> ГУ МВД России по Ставропольскому краю отказало в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, ввиду отсутствия информации о выполнении истцом задач непосредственно в рамках участия в специальной военной операции на территории ДНР. Истец считает данный отказ незаконным.

Так, приказом ГУ МВД России по Ставропольскому краю от <дата обезличена><номер обезличен>-к истец был направлен во внеплановую служебную командировку для выполнения задач в рамках участия в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики сроком на <данные изъяты> календарных дней, с <дата обезличена>.

Основанием для направления истца в указанную служебную командировку послужило разрешение первого заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковника полиции А.В. Горового от <дата обезличена>, а также решение начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю генерал-лейтенанта полиции ФИО4.

Задача командировки - выполнение задач в рамках участия в специальной военной операции на территории ДНР (командировочное удостоверение <номер обезличен>).

На основании поданного истцом рапорта от <дата обезличена> ему был выдан аванс на командировочные расходы в ДНР в общем размере <данные изъяты> рублей, в том числе суточные в размере <данные изъяты> рублей. Указанный рапорт имеет резолюцию начальника управления МВД России по г. Ставрополю полковника полиции ФИО5 от <дата обезличена> о выплате денежных средств в указанном в рапорте размере, а также штамп бухгалтерии «Оплачено», дата <дата обезличена> г., размер выплаты, подпись.

Факт выполнения истцом поставленных задач в рамках участия в специальной военной операции на территории ДНР в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> подтверждается резолюцией ФИО5 на командировочном удостоверении «задание выполнено».

Таким образом, указанные документы содержат соответствующую формулировку - «для выполнения задач в рамках участия в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики»; в командировочном удостоверении отражены сведения о датах убытия в командировку и возвращения, в связи с чем период выполнения поставленных задач является подтвержденным; более того, размер суточных расходов был согласован и выплачен в соответствии с постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен> в размере 4 240 рублей.

Учитывая изложенное, считает, что вывод комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю об отсутствии оснований для выдачи мне удостоверения ветерана боевых действий является необоснованным, решение об отказе в выдаче удостоверения - незаконным, поскольку принято вопреки представленным подтверждающим документам, предусмотренным пунктами 8, 8.3.1 Порядка <номер обезличен>.

Более того, следует отметить, что, находясь в командировке на территории ДНР, истец выполнял служебные обязанности повышенной сложности, в условиях, сопряженных с риском для жизни и безопасности, где Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей» введено военное положение.

Довод ГУ МВД России по Ставропольскому краю о необходимости соблюдения особого порядка согласования разрешения на выезд и направления сотрудников ОВД в служебную командировку для выполнения задач в ходе (в рамках участия в) специальной военной операции подлежит отклонению, поскольку перед направлением истца в указанную командировку было получено разрешение первого заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации генерала-полковника полиции А.В. Горового (вх. <номер обезличен> от <дата обезличена>), сведения, о чем отражены в приказе ГУ МВД России по Ставропольскому краю от <дата обезличена> № <номер обезличен> а также названный приказ содержит соответствующую формулировку «для выполнения задач в рамках участия в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики».

На момент оформления документов, согласования с МВД России направления меня в командировку на территорию ДНР, действовало указание МВД России от <дата обезличена><номер обезличен> в соответствии с которым была оформлена вся документация.

Истец полагает, что новое указание МВД России от <дата обезличена><номер обезличен>, изменяющее порядок направления лиц в командировки для выполнения задач в рамках участия в специальной военной операции, не применимо в данном случае, поскольку разрешение первого заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации генерала-полковника полиции А.В. Горового было получено в день издания нового Указания - <дата обезличена>, о котором последний не мог не знать.

Соответственно, при рассмотрении вопроса о выдаче истцу удостоверения ветерана боевых действий ГУ МВД России по Ставропольскому краю следовало руководствоваться Указаниями МВД России, действующими на момент согласования командировки с МВД России.

Таким образом, учитывая, что истец относится к субъектам, указанным в пункте 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», приложенными к иску документами подтверждается факт выполнения им задач в рамках участия в специальной военной операции на территории ДНР с <дата обезличена> по <дата обезличена> в период действия военного положения и ведения специальной военной операции на указанной территории, что предусмотрено Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, то считает, что имеются законные основания для приобретения статуса ветерана боевых действий и получения соответствующего удостоверения.

При наличии законных оснований для признания меня ветераном боевых действий, в соответствии с указанием МВД России от <дата обезличена><номер обезличен> период с <дата обезличена> по <дата обезличена> подлежит льготному исчислению из расчета 1 день службы за 3 дня.

Истец ФИО3 , представитель истца – адвокат Карагодин В. А. о дате времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель ответчика Управления МВД России по г. Ставрополю ФИО2, представитель ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО1, помощник прокурора Ленинского района г. Ставрополя Жиров М.Р. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО3 проходит службу в органах внутренних дел в должности оперуполномоченного отдела уголовного розыска ОП № 4 Управления МВД России по г. Ставрополю.

Приказом Управления МВД России по г. Ставрополю от <дата обезличена><номер обезличен> капитан полиции ФИО3, оперуполномоченный отдела уголовного розыска ОП № 4 Управления МВД России по г. Ставрополю, СТВ <номер обезличен>, направлен в командировку с табельным оружием <номер обезличен>, а также с средствами бронезащиты, на служебной автомашине «<данные изъяты>» регистрационный номер <номер обезличен> регион, для выполнения задач в рамках участия в специальной военной операции, сроком на 6 календарных дней, с <дата обезличена>. На основании разрешения на внеплановую командировку первого заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации генерал – полковника полиции А.В. Горового (вх. <номер обезличен> от <дата обезличена>), а также решения начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю генерал-лейтенанта полиции ФИО4.

Как следует из командировочного удостоверения <номер обезличен> задачи командировки - выполнение задач в рамках участия в специальной военной операции на территории ДНР

<дата обезличена> истцом был подан рапорт, на основании которого ему был выдан аванс на командировочные расходы в ДНР в общем размере <данные изъяты> рублей, в том числе суточные в размере <данные изъяты> рублей. Указанный рапорт имеет резолюцию начальника управления МВД России по г. Ставрополю полковника полиции ФИО5 от <дата обезличена> о выплате денежных средств в указанном в рапорте размере, а также штамп бухгалтерии «Оплачено», дата «<дата обезличена> г., размер выплаты, подпись.

Факт выполнения истцом поставленных задач в рамках участия в специальной военной операции на территории ДНР в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> подтверждается резолюцией ФИО5 на командировочном удостоверении «задание выполнено».

ФИО3 обратился в ГУ МВД России по Ставропольскому краю с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

<дата обезличена> комиссией ГУ МВД России по Ставропольскому краю рассмотрено заявление ФИО3, по результатам рассмотрения которого принято решение отказать в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий».

<дата обезличена> истцу предоставлен ответ ГУ МВД России по Ставропольскому краю <номер обезличен>, согласно которому принято решение об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», ввиду отсутствия документа, подтверждающего выполнение задач в ходе (в рамках участия в) специальной военной операции.С решением ГУ МВД России по Ставропольскому краю об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» истец не согласен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Разрешая возникший спор, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР; органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ) определено, что для отнесения граждан к ветеранам боевых действий необходимо выполнение задач в ходе специальной военной операции:

на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с <дата обезличена>;

на территориях Запорожской области и Херсонской области с <дата обезличена>.

Выполнение задач на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики: с <дата обезличена>.

На лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах».

Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в органах внутренних дел Российской Федерации утвержден приказом МВД России от 27.11.2020 № 808 (далее - Порядок выдачи удостоверений).

Решение о выдаче удостоверения ветерана боевых действий принимается соответствующей комиссией, указанной в пункте 1 Порядка выдачи удостоверений, на основании документов, предусмотренных пунктом 8 Порядка выдачи удостоверений.

В соответствии с п. 6 Порядка для получения удостоверения сотрудники подают рапорт в кадровое подразделение МВД России, по месту дислокации которого они проживают.

В соответствии с пунктами 8 - 10 Порядка выдачи удостоверений для рассмотрения на заседании комиссии кадровое подразделение осуществляет сбор, проверку и подготовку к представлению на комиссию следующих документов: заверенные выписки из приказов о командировании сотрудников для выполнения задач в ходе (в рамках участия в) специальной военной операции, справки о направлении, прибытии, убытии в служебные командировки, копии командировочных удостоверений (с соответствующими датами, заверенными печатями) либо иные документы, подтверждающие выполнение задач в ходе (в рамках участия в) специальной военной операции.

Согласно п. 8.3(1) Порядка для лиц, выполнявших задачи в ходе (в рамках участия в) специальной военной операции (направлявшихся для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции) на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с <дата обезличена>, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с <дата обезличена>, вместе с рапортом представляются выписки из приказов руководителей (начальников), архивные справки, записи в трудовых книжках или сведения о трудовой деятельности, командировочные удостоверения, подтверждающие даты и периоды выполнения указанных задач (направления для обеспечения выполнения указанных задач).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 2 пункта 4 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.11.2011 № 24-П для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. При соблюдении этих требований гражданин РФ приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

В силу ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

Факт участия в боевых действиях может быть установлен судом при наличии в материалах дела совокупности доказательств, основными из которых являются документы, подтверждающие непосредственное участие заявителя в боевых действиях.

В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения.

В обоснование заявленных требований о присвоении статуса ветерана боевых действий, истец ссылается на приказ Управления МВД России по г. Ставрополю от <дата обезличена><номер обезличен>-к, а также решение начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю генерал-лейтенанта полиции ФИО4.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходя из вышеустановленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт нахождения ФИО3 в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> на территории Донецкой республики в служебной командировке.

Однако представленные доказательства не подтверждают факт участия ФИО3 в боевых действиях в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации.

Министерством внутренних дел различными документами ограниченного доступа определен строгий порядок согласования разрешения на выезд и направления сотрудников ОВД в служебные командировки для выполнения задач в ходе (в рамках участия в) специальной военной операции. В соответствующих приказах необходимо в обязательном порядке использование терминов «выполнение задач в ходе (в рамках участия в) специальной военной операции» или «участие в специальной военной операции».

Доказательств того, что ФИО3 была направлена в ДНР в служебную командировку на основании приказа МВД для выполнения задач в ходе (в рамках участия в) специальной военной операции суду не представлено.

Доказательств, подтверждающих фактическое и непосредственное участие ФИО3 в конкретные периоды времени в выполнении задач в ходе специальной военной операции суду не представлено.

Таким образом, сам по себе факт нахождения истца на территории Донецкой Народной Республики в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>, направленного во внеплановую командировку действий (согласно приказу ГУ МВД России по Ставропольскому краю от <дата обезличена><номер обезличен>-к, п. 3 командировочного удостоверения <номер обезличен>), без участия указанного лица в выполнении задач в ходе специальной военной операции, не является основанием для выдачи удостоверения «Ветерана боевых действий».

Надлежащих доказательств, подтверждающих факт участия истца в боевых действиях во время пребывания в командировке на территории Донецкой Народной Республики в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>, суду не представлено.

С учетом изложенного, суд полагает, что законных оснований для приобретения истцом статуса ветерана боевых действий и получения соответствующего удостоверения не имеется.

При таких обстоятельствах, отказ ГУ МВД России по Ставропольскому краю в присвоении статуса «Ветеран боевых действий», выдаче удостоверения, является законным и не нарушает права истца, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО3 к ГУ МВД России по Ставропольскому краю, Управлению МВД России по г. Ставрополю о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран боевых действий», возложении обязанности произвести расчет выслуги лет, не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО3 к ГУ МВД России по Ставропольскому краю, Управлению МВД России по г. Ставрополю о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран боевых действий», возложении обязанности произвести расчет выслуги лет за период с <дата обезличена> по <дата обезличена> в льготном исчислении из расчета 1 день службы за три дня – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.11.2025.

Судья А.Д. Крикун