Решение № 2-1538/2025 2-1538/2025~М-884/2025 М-884/2025 от 6 ноября 2025 г. по делу № 2-1538/2025

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Богородск ДД.ММ.ГГГГ

Богородский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Луниной Т.С.,

при секретаре судебного заседания Романовой А.В.,

с участием представителя истца помощника Богородского городского прокурора Нижегородской области Лешуковой К.В.,

представителя ответчика ГБУЗ НО «Богородская ЦРБ» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богородского городского прокурора Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУЗ НО «Богородская ЦРБ» о возложении обязанности разработать паспорт безопасности на объект, присвоении ему категории, оборудовании камерами видеонаблюдения объект ГБУЗ НО «Богородская ЦРБ» Ушаковский ФАП,

установил:

Богородский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБУЗ НО «Богородская ЦРБ» о возложении обязанности разработать паспорт безопасности на объект с присвоением ему категории, оборудовать камерами видеонаблюдения в соответствии с пунктом 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, объект ГБУЗ НО «Богородская ЦРБ» Ушаковский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>, в обоснование иска указав, что Богородской городской прокуратурой проведен анализ соблюдения федерального законодательства об обеспечении безопасности в учреждениях здравоохранения, по результатам которой выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности. В нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, на объект ГБУЗ НО «Богородская ЦРБ» Ушаковский ФАП не разработан паспорт безопасности, категория объекту не присвоена, а также объект не оборудован камерами видеонаблюдения, что не позволяет обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); не обеспечивается архивирование и хранение данных сроком не менее Х месяца. Изложенное нарушает права и законные интересы пациентов, в том числе несовершеннолетних детей. Круг этих лиц не является постоянным, конкретные лица не могут быть определены и индивидуализированы, в связи с чем круг лиц, в чьих интересах подается иск, возможно считать неопределенным. (л.д.№)

На основании статьи 43 Гражданского процессуального кодекса РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГКУ «УВО ВНГ России по Нижегородской области» и ОВО по Богородскому району филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Нижегородской области». (л.д.№)

Представители третьих лиц ФГКУ «УВО ВНГ России по Нижегородской области» и ОВО по Богородскому району филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Нижегородской области» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

От начальника ОВО по Богородскому району филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Нижегородской области» поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истца помощник Богородского городского прокурора Нижегородской области Лешукова К.В. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме, по основаниям и доводам изложенным в иске.

Представитель ответчика ГБУЗ НО «Богородская ЦРБ» ФИО1 против удовлетворения заявленных исковых требований возражала и указала, что в настоящее время выполняются работы по монтажу системы видеонаблюдения на объекте и будет разработан паспорт безопасности объекта.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В связи с чем, прокурор обращается в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно пунктам 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно пункта «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно пункта «а» статьи 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

Реализация Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 14.11.2013 будет способствовать повышению защищенности населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от последствий проявления терроризма и экстремизма; усилению роли государства как гаранта безопасности граждан, прежде всего несовершеннолетних.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3, части 3.1 статьи 5 ФЗ от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 ФЗ от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий), (пункт 1 Требований).

Пунктом 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года N 8 (далее по тексту Требований) установлено, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Пунктом 4 Требований установлена ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), которая возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пункта 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

В силу пункта 12 Требований установлено, что с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - более 100 млн. рублей; б) объекты (территории) второй категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 500 до 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 50 до 100 млн. рублей; в) объекты (территории) третьей категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 30 до 50 млн. рублей; г) объекты (территории) четвертой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - менее 30 млн. рублей.

В пункте 14 Требований отмечено, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В пункте 31 Требований предусмотрено, что на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

В пункте 32 Требований предусмотрено, что паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Паспорт безопасности объекта (территории) направляется на согласование с сопроводительным письмом.

Из материалов дела следует, что ОВО по Богородскому району - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Нижегородской области» в составе межведомственной комиссии проведена проверка антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации муниципального округа, в числе которых объект ГБУЗ НО «Богородская ЦРБ»(акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ л.д.№) – Ушаковский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>, в результате которой выявлены ряд нарушений, а именно: отсутствует паспорт безопасности, категория объекту не присвоена, не оборудование ФАП системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее Х месяца, в нарушение подпункта «Б» пункта 16 Требований, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Богородского городского прокурора Нижегородской области Ларюшина К.Г. (л.д.№)

Богородской городской прокуратурой Нижегородской области в адрес главного врача ГБУЗ НО «Богородская ЦРБ» С.Н. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства выявленных в результате проверки. (л.д.№)

Согласно ответа № от ДД.ММ.ГГГГ главный врач ГБУЗ НО «Богородская ЦРБ» С.Н. на вышеуказанное представление прокурора сообщила, что, проведено оперативное совещание, на котором выявлены причины нарушений и рассмотрены меры по недопущению впредь нарушений законодательства, выявленные в ходе проверки Богородской городской прокуратурой. Рассмотрен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения требований действующего законодательства. В ДД.ММ.ГГГГ было проведено категорирование упомянутых в представлении ФАПов, по результатам чего были составлены акты обследования и категорирования объекта (территории) в соответствии с которыми объектам категория присвоена не была.(л.д.№)

Как следует из искового заявления указанное в иске нарушение не устранено.

Представителем ответчика в материалы дела представлен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения на объекте ГБУЗ НО «Богородская ЦРБ» по адресу: <адрес> (<адрес> ФАП), заключенный между ООО «иные данные» и ГБУЗ НО «Богородская ЦРБ», согласно которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по монтажу системы видеонаблюдения на объекте ГБУЗ НО «Богородская ЦРБ» по адресу: <адрес> (Ушаковский ФАП), в соответствии с условиями, определенными Договором и Локальным Сметным Расчетом (Приложение № 1), являющимися неотъемлемой частью Договора. П.п.1.3 пункта 1 Договора предусмотрены сроки выполнения работ - в течение 10 рабочих дней с момента заключения договора.

Акт приема-передачи выполненных работ стороной ответчика не предоставлен.

Достижение цели обеспечения безопасности посетителей во время пребывания в организации, осуществляющей медицинскую деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, т.е. конкретные меры по обеспечению безопасности в медицинском учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Осуществление деятельности при наличии выявленных нарушений законодательства может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе детей, нарушает их права и законные интересы.

Таким образом, в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму, необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности ГБУЗ НО «Богородская ЦРБ» (Ушаковский ФАП) в части отсутствия паспорта безопасности объекта, и не проведения категорирования объекта, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, посещающих учреждение, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что ставит под угрозу жизнь, здоровье граждан и персонала этого учреждения. При указанных обстоятельствах заявленные требования прокурора, направленные на реализацию конституционного принципа приоритета интересов граждан, их жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности, поскольку это будет отвечать требованиям антитеррористической укрепленности, способствовать созданию условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья граждан.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из обстоятельств рассматриваемого дела, мнения представителя истца, суд полагает возможным установить срок для удовлетворения исковых требования ответчиком в течение 3-х месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определяя на основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ срок для устранения имеющегося нарушения действующего законодательства в части обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов, суд принимает во внимание те обстоятельства, что разрешение заявленных требований, хотя не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств, и не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий вообще, однако учитывает реальную возможность ответчика совершить указанные в судебном решении действия, в связи с чем, полагает установить срок на 6 месяцев, что отвечает требованиям разумности и реальной возможности исполнить судебное решение.

Истцом также заявлены требования об оборудовании камерами видеонаблюдения объекта.

Согласно положения подпункта «Б» пункта 16 Требований (в редакции Постановления Правительства РФ от 29.03.2019 N 357) в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Однако указанный подпункт «Б» пункта 16 Требований утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 15.08.2025 N 1226.

И в настоящее время согласно подпункта «а1» пункта 16.1 Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца.

Нормативный правовой акт на момент возникновения спорных правоотношений утратил свое действие, соответственно, применению не подлежал, в то время как гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела (часть 3 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса РФ).

В настоящее время категория Ушаковский ФАП с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения не присвоена. Поскольку в настоящее время редакции нормативного правового акта о том, что объекты должны быть обеспечены видеонаблюдением независимо от присвоенной им категории утратил силу, соответственно, применению не подлежит, оснований полагать, что объекту присвоена третья категория у суда не имеется и доказательств тому суду не представлено, следовательно, отсутствие системы видеонаблюдения, каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод граждан повлечь не может, в связи с чем в удовлетворение заявленных требований в данной части следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

иск Богородского городского прокурора Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУЗ НО «Богородская ЦРБ» о возложении обязанности разработать паспорт безопасности на объект, присвоении ему категории, оборудовании камерами видеонаблюдения объект ГБУЗ НО «Богородская ЦРБ» Ушаковский ФАП, удовлетворить частично.

Обязать ГБУЗ НО «Богородская ЦРБ» (ИНН №, ОГРН №) в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения: разработать паспорт безопасности объекта, произвести категорирование объекта ГБУЗ НО «Богородская ЦРБ» (Ушаковский ФАП), расположенный по адресу: <адрес>.

В удовлетворении исковых требований Богородского городского прокурора Нижегородской области к ГБУЗ НО «Богородская ЦРБ» (ИНН №, ОГРН №) в части возложения обязанности по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца объекта ГБУЗ НО «Богородская ЦРБ» (Ушаковский ФАП), расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Богородский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Т.С. Лунина

иные данные

иные данные