Решение № 2-4789/2017 2-4789/2017~М-5339/2017 М-5339/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2-4789/2017

Дело № 2-4789/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2017 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе:

судьи Тураевой Т.Е.,

при секретаре Акимовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Средняя школа №21», Управлению образования администрации г. Ульяновска о возложении обязанности обеспечить безопасность пребывающих в школе лиц,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ленинского района г. Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Средняя школа №21». Требования мотивированы следующим.

Прокуратурой Ленинского района г. Ульяновска проведена проверка состояния антитеррористической защищенности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа № 21», расположенного по адресу: г<адрес>, которая показала, что вышеназванная образовательная организация имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Закона №273-Ф3).

Однако, как показала прокурорская проверка, вышеуказанные требования законодательства в школе №21 надлежащим образом не исполняются.

Так, в здании названной образовательной организации не организована охрана службами безопасности, вневедомственной охраной на договорной основе или частными охранными предприятиями. Кроме того, на территории школы оборудована 1 камера наружного видеонаблюдения, которая не позволяет отслеживать обстановку на всей территории места массового пребывания людей.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих общежитие, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

Истец просил признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа № 21» по необеспечению безопасности пребывающих в школе лиц силами организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющих лицензию, выданную органами внутренних дел; непринятии мер по установке наружной системы видеонаблюдения по всему периметру здания; обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ульяновска «Средняя школа №21» обеспечить безопасность пребывающих в школе лиц силами организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющих лицензию, выданную органами внутренних дел, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу; обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ульяновска «Средняя школа №21» принять меры по установке наружной системы видеонаблюдения по всему периметру здания, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования администрации г. Ульяновска.

Помощник прокурора Ленинского района г.Ульяновска в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, поддержал доводы, изложенные в иске.

Представители ответчика МБОУ «Средняя школа №21» в судебном заседании исковые требования не признали. Пояснили, что 11.08.2017 в МБОУ «Средняя школа № 21» было проведено исследование системы безопасности и охраны объекта, на основании которого составлен акт. Согласно акту по представленным документам замечаний нет, состояние охраны объекта оценено, как удовлетворительное, выданы рекомендации, которые не имеют статуса нормативного или ненормативного акта, обязательного для выполнения.

В акте проверки не указано, что имеются недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, следовательно, не имеется нарушений действующего законодательства.

В акте указано, что имеется сторожевая охрана, кнопка тревожной сигнализации с <данные изъяты> металлический забор и ворота по периметру школы, видеонаблюдение — уличное и внутреннее, освещение достаточное, система оповещения, пожарная сигнализация. Следовательно, предусмотренные п.6.48. «Свода правил 118.13330.2012*» требования выполнены.

Кроме того, в акте проверки указано, что организация и осуществление пропускного режима в школу обеспечивается руководством школы. При этом руководством было принято решение об установке турникета и прохождения обучающихся и сотрудников образовательного учреждения только по электронным пропускам.

В штате образовательного учреждения имеется должность вахтера, в обязанности которого согласно должностной инструкции входит (п.2 инструкции): соблюдение пропускного режима школы, контроль за въездом автотранспорта, контроль за вывозом/выносом товарно-материальных ценностей из школы, обеспечение личной безопасности учащихся и работников школы в период обучения на цокольном этаже, обеспечение режима соблюдения правил техники безопасности, санитарных правил и норм в цокольном этаже, мониторинг видеонаблюдения в школе.

Кроме того, сотрудник, принятый на должность вахтера, имеет лицензию на право осуществления охранной деятельности, которая получена в соответствии с законом № 2487-1 от 11.03.1992 года «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Действующим законодательством не установлена обязанность для образовательной организации заключить договор на оказание охранных услуг.

В настоящее время оборудована система внутреннего и наружного видеонаблюдения, дополнительно установлено 16 камер видеонаблюдения, в том числе 8 наружных.

Представитель ответчика Управления образования администрации г. Ульяновска, она же представитель третьего лица Администрации г.Ульяновска в судебном заседании полагала иск не подлежащим удовлетворению.

Пояснила, что в соответствии со статьёй 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении города Ульяновска «Средняя школа №21» имеется тревожная кнопка для осуществления связи с экстренными службами при возникновении чрезвычайных ситуаций (договор от 10.02.2017 №10 с ООО ЧОО «Тайфун»). Установлено наружное и внутреннее видеонаблюдение, все видеокамеры проецируют изображение на головной компьютер, который установлен в цокольном этаже на рабочем столе вахтера.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Гражданский кодекс Российской Федерации, законы и другие нормативно-правовые акты не содержат нормы, предусматривающие обязанность школы заключить договор об оказании охранных услуг с организацией, имеющей соответствующую лицензию.

Решение суда об обязании школы обеспечить безопасность пребывающих в школе лиц силами организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющих лицензию, выданную органами внутренних дел, в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу не может быть выполнено в указанные сроки, так как это приведёт к нарушению требований Трудового кодекса Российской Федерации, необходимостью сокращения работников, не имеющих соответствующей лицензии (о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (ст.180 ТК РФ)).

Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.

Представитель третьего лица Министерства образования и науки Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие, указывает, что МБОУ «Средняя школа № 21» обладает автономией, является юридическим лицом, полномочия и функции учредителя осуществляет Управление образования администрации г.Ульяновска. Финансирование осуществляется из бюджета МО «г.Ульяновск».

Объемы субвенций и их распределение между муниципальными районами и городскими округами Ульяновской области утверждаются законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период. Согласно п.3 перечня расходов, осуществляемых муниципальными общеобразовательными организациями, в состав иных расходов, связанных с материальным обеспечением реализации общеобразовательных программ в пределах соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов, включаются расходы, связанные с оплатой охранных услуг по обеспечению внутри объектового и пропускного режима в муниципальных общеобразовательных организациях (защита жизни и здоровья обучающихся). Таким образом, Министерством перечисляются денежные средства, которые допускается расходовать в числе прочего на организацию физической охраны.

Представитель третьего лица УМС администрации г. Ульяновска в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 55, 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пп. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 07.02.2011 № 61 утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы, в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки РФ издан ряд приказов.

Так, приказом № 2013 от 11.11.2009 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Обязательность исполнения указанных выше требований закреплена и в приказах и письмах Министерства образования и науки РФ о подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, изданных в период с 2008 по 2010 годы, из которых следует, что подготовка образовательных учреждений к новому году должна проводиться в соответствии с перечнем мероприятий, которые включают в себя, кроме прочего, установку систем видеонаблюдения, тревожной сигнализации, организацию охраны.

Министерством образования и науки РФ 04.06.2008 разработаны методические указания, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному процессу. При этом при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации, тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).

Согласно Стандарту безопасности общеобразовательной организации Ульяновской области основными требованиями по обеспечению антитеррористической защищенности общеобразовательных организаций являются, в том числе: наличие физической охраны в общеобразовательной организации, осуществляемой охранными организациями (подразделениями вневедомственной охраны органов внутренних дел, либо подразделениями ФГУП «Охрана» МВД России по Ульяновской области, либо частными охранными организациями, осуществляющими охранную деятельность не менее трех лет, имеющими лицензию на ведение охранной деятельности), или иными лицами, состоящими в штате образовательного учреждения; наличие системы видеонаблюдения в здании общеобразовательной организации с численностью более 100 обучающихся, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны (центральный вход, крыльцо, холл первого этажа) на видеомонитор, устанавливаемый на посту, с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, позволяющими обеспечить хранение информации не менее 10 суток; наличие пропускного режима для прохода в здание общеобразовательной организации работников и обучающихся, обеспечиваемого путем привлечения на договорной основе частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны органов внутренних дел (далее - охранные организации), в том числе за счет внебюджетных средств, либо назначенными на основании распорядительного акта общеобразовательной организации работниками данного общеобразовательной организации (далее - лица, ответственные за охрану).

Из материалов дела следует, что в целях реализации профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, МБОУ «Средняя школа № 21» предприняты следующие меры: утвержден паспорт антитеррористической безопасности объекта, проведено обследование системы безопасности и охраны объекта комиссией в составе инспектора ОПДН, установлена кнопка тревожной сигнализации, которая подключена к пульту централизованной охраны, и 29.09.2017 заключен договор с <данные изъяты> на оказание охранных услуг, установлен турникет и пропускной режим входа в здание, установлена система наружного (9 камер) и внутреннего (23 камеры) видеонаблюдения. На должность вахтера принят сотрудник, имеющий удостоверение частного охранника.

Вместе с тем, судом установлено и подтверждается материалами дела, что в учреждении не организована охрана учреждения силами служб безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, что, по мнению суда, нарушает права и законные интересы учащихся, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Как следует из п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 года Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

Учитывая, что требование об организации охраны является обязательным, принимая во внимание, что функции и полномочия учредителя МБОУ «Средняя школа №21» от имени МО «город Ульяновск» осуществляет Управление образования администрации города Ульяновска, которое также осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, требования прокурора о возложении обязанности по организации охраны школы должны быть возложены как на образовательную организацию, так и на Управление образования администрации города Ульяновска.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности, в связи с чем, следует обязать ответчиков обеспечить безопасность лиц, пребывающих в учреждении, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявленный в иске срок – 1 месяц, по мнению суда, не может обеспечить исполнимость решения в силу требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Доводы ответчиков о том, что охрану в учреждении осуществляет вахтер, имеющий удостоверение частного охранника, не является основанием для отказа в удовлетворении иска в данной части, поскольку владелец удостоверения частного охранника имеет право выполнять функции по оказанию охранных услуг в качестве работника негосударственной (частной) охранной организации. Между тем, данный сотрудник принят на работу в учреждение образования на должность вахтера, при этом он не является работником негосударственной (частной) охранной организации.

Доводы ответчиков о недопустимости понуждения к заключению договора не могут быть приняты судом во внимание, поскольку требование о возложении на ответчиков обязанности заключить договор истцом не заявлено.

В удовлетворении требования о возложении обязанности произвести монтаж и установку системы наружного видеонаблюдения по всему периметру здания в течение 2 месяцев следует отказать, поскольку на момент рассмотрения дела это требование ответчиками выполнено. Доказательством тому являются Соглашение от 01.11.2017 о взаимодействии между образовательным учреждением и автономной некоммерческой организацией содействия развитию системы мониторинга <данные изъяты> заключенное в целях осуществления взаимодействия в сфере обеспечения комплексной безопасности и антитеррористической защищённости образовательных организаций путём обеспечения функционирования системы видеонаблюдения на территории учреждения, а также Актом обследования объекта от 05.12.2017, составленным с участием помощника прокурора Ленинского района г.Ульяновска.

Согласно данному акту в школе 01.02.2015 установлено 16 видеокамер (1 - наружная, 15 внутренних), 30.11.2017 установлено дополнительно 16 видеокамер (8 наружных, 8 внутренних) с выводом информации на видеомонитор поста охраны и в комнату охраны, с дублированием и сохранением информации на <данные изъяты>

Количество видеокамер соответствует установленному количеству согласно документации. Срок хранения информации составляет 30 суток. Соглашение № 118 о взаимодействии от 01.11.2017 на обслуживание системы видеонаблюдения заключено сроком на 1 год.

Требование о признании незаконным бездействия ответчиков, по мнению суда не является самостоятельным исковым требованием, подлежащим рассмотрению в порядке ГПК РФ.

Таким образом, иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ленинского района г.Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ульяновска «Средняя школа №21», Управление образования администрации г. Ульяновска обеспечить безопасность пребывающих в школе лиц силами организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющих лицензию, выданную органами внутренних дел, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования о возложении обязанности принять меры по установке наружной системы видеонаблюдения по всему периметру здания, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Е.Тураева