Постановление № 5-1319/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 5-1319/2018

дело № 5-1319/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 июля 2018 года город Пятигорск

ул. Университетская, д. 34а

Судья Пятигорского городского суда Ставропольского края Полупан Г.Ю., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица заведующей ГБУ ДО «КЦЭТК» - детский оздоровительно-образовательный центр «Солнечный» ФИО1,

установил:

21 июня 2018 года государственным инспектором по пожарному надзору – старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Ставропольскому краю (по городам Пятигорск, Железноводск и ФИО2) ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении заведующей ГБУ ДО «КЦЭТК» - детский оздоровительно-образовательный центр «Солнечный» ФИО1 за невыполнение в установленный срок предписания №90/1/41 от 25 апреля 2018 года об устранении выявленных по результатам проверки нарушений ФЗ от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 «О противопожарном режиме», а именно: отсутствует система подачи сигналов о возникновении пожара с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, чем нарушены требования ст. 83 п. 7 ФЗ №123; на путях эвакуации допущена горючая отделка стен (2-й, 4-й, 6-й, 7-й, 8-й корпуса), чем нарушены требования п.33. ППР в РФ; ст. 134 ФЗ-123; помещения не дооборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (медицинский корпус), чем нарушены требования ФЗ 123 ст. 83; СП АУПЗ 5.13130.2009; ППР в РФ п.61, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, заведующая ГБУ ДО «КЦЭТК» - детский оздоровительно-образовательный центр «Солнечный» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала. Суду показала, что государственным инспектором – старшим инспектором ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по СК ФИО3 проведена плановая проверка ГБУ ДО «Краевой центр экологии, туризма и краеведения» филиала ДООЦ «Солнечный», в ходе которой были выявлены нарушения требования пожарной безопасности и выдано предписание №90/1/41 от 25.04.2018 года об устранении указанных в предписании нарушений. Из 12 пунктов нарушений, указанных в предписании, ими были устранены 9. Остальные нарушения, а именно: отсутствует система подачи сигналов о возникновении пожара с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, чем нарушены требования ст. 83 п. 7 ФЗ №123; на путях эвакуации допущена горючая отделка стен (2-й, 4-й, 6-й, 7-й, 8-й корпуса), чем нарушены требования п.33. ППР в РФ; ст. 134 ФЗ-123; помещения не дооборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (медицинский корпус), чем нарушены требования ФЗ 123 ст. 83; СП АУПЗ 5.13130.2009; ППР в РФ п.61, ими не были устранены по причине отсутствия финансовой возможности. Неоднократные обращения в Министерство образования и моложенной политики Ставропольского края с просьбой оказать финансовую поддержку оставлены без ответа. Просила назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.13 ст. 19 КоАП РФ.

Исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Часть 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Обеспечение прав и свобод лиц, привлекаемых к какой-либо ответственности, в том числе административной, является одной из задач производства по делу.

Из ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. В противном случае исключается возможность применить к лицу, привлекаемому к административной ответственности, одну из предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях мер. И важное значение при этом имеет обеспечение законности при совершении уполномоченными органами должностными лицами административно-процессуальных действий, т.е. производства по делам об административных правонарушениях, что связано с предоставленной законом возможностью применения должностными лицами при необходимости предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях особых мер обеспечения производства.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 настоящего Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела усматривается, что заведующей ГБУ ДО «КЦЭТК» - детский оздоровительно-образовательный центр «Солнечный» ФИО1 выдано предписание страшим инспектором ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по СК ФИО4 №90/1/41 от 25 апреля 2018 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности и предложено в срок до 31 мая 2018 года выполнить следующие мероприятия по устранению нарушений: устранить горючую отделку стен (2-й, 4-й, 6-й, 7-й, 8-й корпуса); дооборудовать помещения автоматической установкой пожарной сигнализации (19-й корпус, медицинский корпус, помещение раздаточной); в помещении горячего цеха пищеблока установить тепловые пожарные извещатели автоматической установки пожарной сигнализации; на запасном выходе в помещении столовой установить световой оповещатель «выход»; на запасном выходе в помещении столовой установить ручной пожарный извещатель; установить систему подачи сигналов о возникновении пожара с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта; провести проверку состояния огнезащитной обработки конструкций кровли; составить акт проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты объекта; организовать проверку наружного противопожарного водопровода; между 3 и 4-м корпусом исключить эксплуатацию электропровода с видимыми нарушениями излояции; установить ограждения на лестницах при входе в корпуса; установку автоматической пожарной сигнализации привести в работоспособное состояние (с 13-15 и 17-21 корпусы).

Предписание получено заведующей ГБУ ДО «КЦЭТК» - детский оздоровительно-образовательный центр «Солнечный» ФИО1 25 апреля 2018 года для исполнения в срок до 31 мая 2018 года.

На основании распоряжения главного государственного инспектора городов Пятигорск, Железноводск и ФИО2 по пожарному надзору начальника ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по СК ФИО5 №133 от 29.05.2018 года проведена внеплановая, выездная проверка в отношении ГБУ ДО «КЦЭТК» - детский оздоровительно-образовательный центр «Солнечный», по результатам которой составлен акт проверки №133 от 21 июня 2018 года, в ходе которой установлены следующие нарушения, допущенные ГБУ ДО «КЦЭТК» - детский оздоровительно-образовательный центр «Солнечный»: отсутствует система подачи сигналов о возникновении пожара с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, чем нарушены требования ст. 83 п.7 ФЗ от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее ФЗ №123); на путях эвакуации допущена горючая отделка стен (2-й, 4-й, 6-й, 7-й, 8-й корпуса), чем нарушены требования п. 33 Постановления Правительства РФ №390 от 25.04.2012 «О противопожарном режиме», ст. 134 ФЗ №123; помещения не дооборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (медицинский корпус), чем нарушены требования ФЗ 123 ст. 83; СП АУПЗ 5.13130.2009; ППР в РФ п. 61.

Как следует из материалов дела, требования предписания в установленный срок исполнения не выполнены, в связи с чем, государственным инспектором по пожарному надзору – старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Ставропольскому краю (по городам Пятигорск, Железноводск и ФИО2) ФИО3 в отношении заведующей ГБУ ДО «КЦЭТК» - детский оздоровительно-образовательный центр «Солнечный» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

До настоящего времени правонарушение, допущенное должностным лицом и выявленное 25 апреля 2018 года должностным лицом ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по СК (по городам Пятигорск, Железноводск и ФИО2) не устранено.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 191 от 21 июня 2018 года, предписанием государственного инспектора – старшего инспектора ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по СК ФИО3 №90/1/41 от 25 апреля 2018 года, актом проверки №133 от 21 июня 2018 года, согласно которым установлены достаточные данные, указывающие на признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, установлено, что у должностного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ), а именно: не выполнено предписание от 25 апреля 2018 года, что явилось основанием для привлечения к административной ответственности, поскольку в действиях (бездействии) заведующей ФИО1 установлено наличие всех признаков, как объективной, так и субъективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, установленных судом, юридическое лицо подлежит ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время не истёк.

Согласно ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст. 15 Конституции РФ должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 3. ст. 41 Конституции РФ сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Статья 2.4 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях предусматривает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

При назначении наказания судья принимает во внимание характер совершённого нарушения, личность виновного, а также иные обстоятельства и в связи с несоблюдением действующего законодательства Российской Федерации полагает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

должностное лицо – заведующую ГБУ ДО «Краевой центр экологии, туризма и краеведения» филиала ДООЦ «Солнечный» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам: расчётный счёт <***> УФК по СК (ГУ МЧС России по Ставропольскому краю) в ГРКЦ ГУ Банка России по Ставропольскому краю г. Ставрополь, БИК 040702001, КБК 17711627000016000140, ОКТМО 07727000, ИНН <***>, КПП 263501001, протокол №191 от 21 июня 2018 года.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путём подачи жалобы через Пятигорский городской суд.

Судья Г.Ю. Полупан