Решение № 2А-2712/2017 2А-2712/2017~М-2461/2017 М-2461/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 2А-2712/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2017 года г. Королев

Королёвский городской суд Московской области в составе:

судьи Касьянова В.Н.

при секретаре Холоденко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-2712/17 по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Королёв Московской области о признании решения незаконным, возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Королёв Московской области, в котором просит признать незаконным решение Администрации городского округа Королёв Московской области, изложенное в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ. № на уведомление ФИО1 о проведении пикета, о не согласовании проведения публичного мероприятия, а также возложить на ответчика обязанность согласовать проведение публичного мероприятия по адресу: <адрес> в компромиссную для сторон дату и время.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации городского округа Королёв Московской области просила в удовлетворении заявленных требований отказать и указала, что решение об отказе в согласовании проведении пикета принято законно и обоснованно, заявленном истцом месте было назначено проведение городского спортивного мероприятия «Общегородская утренняя зарядка», которая должна была начинаться с ДД.ММ.ГГГГ, которая должна была проводится до завершения зарядки, какое время для этого требовалось представитель пояснить не может.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащим удовлетворению в части, учитывая следующее.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В статье 31 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

В целях обеспечения реализации указанного права граждан Российской Федерации принят Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Статьей 7 Федерального закона N 54-ФЗ предусмотрено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 54-ФЗ орган исполнительной власти или орган местного самоуправления обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного Федерального закона.

Согласно статье 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Королёв Московской области с Уведомлением о проведении пикета ДД.ММ.ГГГГ <адрес> предполагаемое количество участников – до <данные изъяты> человек.

В ответе Администрации городского округа Королёв Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было указано на то, что в соответствии с постановлением Администрации городского округа Королёв" Московской области «Об организации к проведении спортивно-массового мероприятия «Общегородская спортивная зарядка», в рамках подпрограммы 3 «Молодое поколение городского округа Королёв» муниципальной программы г.о. Королёв Московской области на ДД.ММ.ГГГГ «Физическая культура, спорт и молодежная политика.. .», утвержденной постановлением г.о. Королёв Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на заявленной административным истцом территории будут проводиться городские спортивно-массовые мероприятия. Административный ответчик, ссылаясь на то, что проведение одновременно на единой территории двух разноплановых мероприятий считает нецелесообразным, с точки зрения обеспечения мер общественной безопасности, и на необходимость обеспечения безопасности участников публичного мероприятия и неопределённого круга иных лиц, предложил устранить указанные несоответствия в уведомлении о проведении публичного мероприятия. При этом, административный ответчик указал на наличие единых специально отведённых для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов мест.

Исходя из содержания приведенного ответа на обращение ФИО1, суд расценивает его как фактический отказ в проведении публичного мероприятия в указанные административным истцом месте и время.

Между тем, положениями части 1 статьи 8 Федерального закона N 54-ФЗ установлено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

По смыслу вышеприведенной нормы, закон не содержит исчерпывающего перечня мест, в которых возможно проведение публичного мероприятия; компетентному органу при получении уведомления о проведении публичного мероприятия надлежит оценить безопасность его проведения в заявленных местах в каждом конкретном случае.

Как неоднократно разъяснял Конституционный Суд Российской Федерации, орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Отрицательное решение органа публичной власти не может быть обусловлено лишь причинами организационного или иного подобного характера, в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов; кроме того, в решении должно содержаться предложение места и (или) времени проведения мероприятия, адекватное его социально-политическому значению.

Администрация городского округа Королёв Московской области, не согласовывая указанные истцом место проведения пикета, мотивирует это проведением запланированного городского спортивно-массового мероприятия «Общегородская спортивная зарядка».

Факт планирования проведения ДД.ММ.ГГГГ <адрес> данного городского спортивно-массового мероприятия действительно подтверждается постановлением Администрации городского округа Королёв" Московской области «Об организации к проведении спортивно-массового мероприятия «Общегородская спортивная зарядка», в рамках подпрограммы 3 «Молодое поколение городского округа Королёв» муниципальной программы г.о. Королёв Московской области на ДД.ММ.ГГГГ «Физическая культура, спорт и молодежная политика.. .», утвержденной постановлением г.о. Королёв Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №

Между тем, согласно данного документа, начало проведения указанного спортивно-массового мероприятия запланировано на ДД.ММ.ГГГГ, тогда как в уведомлении на проведение пикетирования указано иное время – с ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая специфику спортивно-массового мероприятия - утренняя зарядка, не предполагающее его проведение значительный период времени, тем боле не относящемуся к утреннему периоду, его проведению не может препятствовать проведение пикетирования с количеством до <данные изъяты> человек, с началом проведения – ДД.ММ.ГГГГ. Ответчиком доказательств иного (в том числе запланированного окончания проведения мероприятия в период указанный в уведомлении административного истца) не представлено.

Более того, в случае если заявленное истцом время проведения пикетирования приходилось бы в том числе на период проведения «Общегородской спортивной зарядки», ответчик имел возможность указать на данное обстоятельство, предложив соответствующим образом скорректировать время проведения мероприятия в заявленном истом месте, чего сделано не было.

Кроме того, ответчиком не доказано, что проведение иного мероприятия в заявленные истцом время и месте могло повлечь затруднения в поддержании общественного порядка, в обеспечении безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), учитывая в том числе малочисленность участников заявленного истцом мероприятия и значительный размер самой площади.

Указание в письме на специально организованные места не может учитываться судом как, как не согласующееся с положениями Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" о допустимости проведения публичного мероприятия в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение Администрации городского округа Королёв Московской области, изложенное в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на уведомление ФИО1 о проведении пикета, о не согласовании проведения публичного мероприятия является незаконным.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о возложении на ответчика обязанность согласовать проведение публичного мероприятия <адрес> в компромиссную для сторон дату и время, поскольку указанная в уведомлении о проведении пикета дата – ДД.ММ.ГГГГ. миновала, тогда как предметом спора является решение ответчика, принятое именно по данному уведомлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180-186, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Администрации городского округа Королёв Московской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Королёв Московской области, изложенное в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на уведомление ФИО1 о проведении пикета, о не согласовании проведения публичного мероприятия.

В удовлетворении требований о возложении обязанности согласовать проведение публичного мероприятия отказать.

Взыскать с Администрации городского округа Королёв Московской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Н. Касьянов

Решение изготовлено в окончательной форме 07.09.2017 г.