Решение № 2-2631/2019 2-2631/2019~М-1967/2019 М-1967/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2-2631/2019

2-2631/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2019 года г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Гелета А.А.

при секретаре Кашкиновой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации г. Ростова-на-Дону, Управлению жилищно- коммунального хозяйства Октябрьского района <...> лица ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений, Министерство обороны РФ, Департамент имущественно –земельных отношений г. Ростова-на-Дону об обязании принять общежитие в муниципальную собственность и заключить договоры социального найма жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с настоящим иском об обязании принять общежитие в муниципальную собственность и заключить договоры социального найма жилых помещений. В обоснование указывая, что они являются жильцами жилых помещений в здании общежития, расположенного по адресу: <...><...>, что подтверждается договорами найма жилых помещений. Истцы являются заинтересованными лицами, поскольку их права и законные интересы затронуты в ходе реализации их права на приватизацию жилья. Здание общежития, расположенного по адресу: <...>, кадастровый № является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным УФРС по РО ... г.. Согласно выписке из реестра федерального имущества № от ... г. общежитие литер А, расположенное по адресу: <...> было закреплено на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Строительное управление Северо-Кавказского военного округа Министерства обороны РФ». Приказом Министра обороны РФ № от ... г. «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ» здание общежития, расположенного по адресу: <...> (реестровый номер федерального имущества –П12610008013, общая площадь <...> кв.м), закреплено на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ. Здание общежития, расположенного по адресу: <...> было принято на баланс по акту о приеме- передаче здания (сооружения) № 05 от 01.02.2011 г. ФГКУ «СКТУИО» МО РФ. Истцы и иные жильцы общежития неоднократно обращались с жалобами в различные инстанции на бездействие ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» в отношении общежития, однако никаких мер принято не было. Согласно ответа ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 01.02.2017 года, орган местного самоуправления готов принять в муниципальную собственность здание общежития, расположенного по адресу: <...> после получения от 01.02.2017 года орган местного самоуправления готов принять в муниципальную собственность здание общежития, расположенного по адресу: <...> после получения от ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России документов, указанных в Постановлении Правительства РФ от 13.06.2006 г. № 374.

Наконец, в 2018 году Штабом Южного военного округа было принято решение о передаче здания общежития в муниципальную собственность, что подтверждается письмом Штаба Военного округа от 29.10.2018 года, исх. № 3-3137. В дальнейшем, Министерство обороны РФ в лице ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» неоднократно обращалось в Администрацию <...> с документами о принятии в муниципальную собственность здания общежития по адресу: <...>. Письмом от 27.02.2019 года, исх. № 59-6/419 Администрация г. Ростова-на-Дону выразила отказ в принятии в муниципальную собственность здания общежития, мотивируя это отсутствием целесообразности.

На основании изложенного истцы с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ просили суд обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону принять в муниципальную собственность здание общежития, расположенного по адресу: <...>, кадастровый №, общей площадью № кв.м, инвентарный №, Литер №, этажность №, подземная этажность №, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу. Обязать У. О. <...> заключить договоры социального найма с истцами в течение месяца с момента принятия в муниципальную собственность здания общежития, расположенного по адресу: <...>, кадастровый №, общей площадью № кв.м, инвентарный №, <...>.

Протокольным определением суда от ... г. из числа ответчиков исключена Администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, к участию в деле в качестве ответчика привлечено МКУ «УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону»..

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону по доверенности в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска по доводам изложенным в письменном отзыве.

Представитель УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону по доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Представитель 3-го лица Министерства обороны РФ по доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель 3-го лица ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ по доверенности в судебное заседание явилась, оставила разрешение данного вопроса на усмотрение суда.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав собранные в материалах гражданского дела письменные доказательства, считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Судом установлено, что здание общежития, расположенного по адресу: <...>, кадастровый № является собственностью Российской Федерации. Согласно выписке из реестра федерального имущества № от ... г. общежитие литер А, расположенное по адресу: <...> было закреплено на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Строительное управление Северо-Кавказского военного округа Министерства обороны РФ». Приказом Министра обороны РФ № от ... г. «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ» здание общежития, расположенного по адресу: <...> (реестровый номер федерального имущества –П12610008013, общая площадь -3225,2 кв.м), закреплено на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ. Здание общежития, расположенного по адресу: <...> было принято на баланс по акту о приеме- передаче здания (сооружения) № от ... г. ФГКУ «СКТУИО» МО РФ. Истцы проживают в расположенных в здании общежития по адресу: <...> жилых помещения на основании договоров социального найма: ФИО2 в комн. 39 по <...> на основании договора социального № от ... г., заключенному с ОАО «СУ Северо-Кавказского военного округа», ФИО3 в комн. 37 по <...> на основании договора социального № от ... г., заключенному с ОАО «СУ Северо-Кавказского военного округа», ФИО1 в <...> на основании договора социального № от ... г., заключенному с ОАО «СУ Северо-Кавказского военного округа», ФИО4 на основании договора социального от ... г., заключенному с Филиалом ФГУП ОАО «СУ Северо-Кавказского военного округа МО РФ».

Согласно постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москва и Санкт-Петербург и муниципальную собственность" жилищный фонд, расположенный на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского, районного Советов народных депутатов, отнесен к муниципальной собственности (приложение N 3).

Статьей 19 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилищному фонду социального использования отнесена совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

При этом, статьей 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ прямо установлено, что передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации осуществляется в следующем порядке:

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления:

федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность;

уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

Передача в федеральную собственность из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности и в собственность субъекта Российской Федерации из муниципальной собственности имущества, не включенного в указанные предложения, не допускается.

Предложения о передаче имущества рассматриваются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в течение 90 дней со дня поступления указанных предложений.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Таким образом, решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность относится к исключительной компетенции собственника.

Как видно из материалов дела, а именно письма Администрации г. Ростова-на-Дону заместителю начальника ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России от ... г. № при рассмотрении вопроса о принятии имущества в муниципальную собственность необходимо учитывать возможность фактического использования передаваемого имущества для решения вопросов местного значения. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, служит целям удовлетворения общих потребностей населения и предназначено для решения вопросов местного значения, одним из которых согласно положениям Федерального закона от ... г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации является обеспечение нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством. Вместе с тем, большинство жилых помещений в рассматриваемом общежитии предоставлены гражданам для проживания по договорам пользования и следовательно, не могут быть использованы муниципальным образованием «Город Ростов-на-Дону» для решения вопросов местного значения в области жилищной сферы. Кроме того, невозможность принятия жилых комнат, расположенных в здании общежития по адресу: <...> в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону подтверждается отсутствием положительного заключения о целесообразности принятия объектов, которое должно быть подготовлено будущим правообладателем. Таким образом, учитывая вышеуказанные доводы, на текущий момент принять жилые помещения в здании общежития по адресу: <...> в муниципальную собственность <...> не представляется возможным.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, неоднократно отмечал в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 N 8-П, определении от 07.12.2006 N 542-0, определении от 04.12.2007 N 828-О-П, что положения указанной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично- территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя.

Таким образом, соответствующее решение компетентным органом не принималось, истцы просят защиты своего права являясь нанимателями жилых помещений по договорам найма, находящихся в здании общежития по адресу: <...>, собственником которого является Министерство обороны РФ, поставив вопрос о принятии указанного здания в муниципальную собственность, который относится к полномочиям органов Министерства обороны и Администрации г. Ростова-на-Дону, при достижении ими договоренности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истцами избран неверный способ защиты права, предусмотренный ст. 12 ГК РФ, так как истцы фактически действуют в интересах правообладателя спорного имущества.

Что касается требований истцов об обязать УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону заключить договоры социального найма с истцами в течение месяца с момента принятия в муниципальную собственность здания общежития, расположенного по адресу: <...>, кадастровый №, общей площадью № кв.м, инвентарный №, №, подземная этажность 1, с учетом отказа в удовлетворении исковых требований о принятии в муниципальную собственность здание общежития, расположенного по адресу: <...>, кадастровый №, общей площадью № кв.м, инвентарный №, №, удовлетворение указанных требований исключается.

С учетом изложенного, суд находит доводы иска незаконными и необоснованными, а потому его требования не подлежат удовлетворению по выше изложенным основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации г. Ростова-на-Дону, Управлению жилищно- коммунального хозяйства Октябрьского района <...> лица ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений, Министерство обороны РФ, Департамент имущественно –земельных отношений г. Ростова-на-Дону об обязании принять общежитие в муниципальную собственность и заключить договоры социального найма жилых помещений отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 15.07.2019 года.