Постановление № 5-361/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 5-361/2017

Дело № 5-361/2017

Полный текст изготовлен 16.06.2017 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 июня 2017 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении юридического лица – сельскохозяйственного производственного кооператива рыболовецкого колхоза «Мурман» (далее – СПК РК «Мурман»), юридический и почтовый адрес: <данные изъяты> город Мурманск, <адрес>, ИНН: <данные изъяты>, ОГРН: <данные изъяты>, дата регистрации до ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Пограничным управлением ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен протокол об административном правонарушении и материалы дела в отношении юридического лица – СПК РК «Мурман» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении пункта 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 414 от 30.10.2014 года.

Законный представитель СПК РК «Мурман» в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Защитник СПК РК «Мурман» ФИО1 в судебном заседании вину СПК РК «Мурман» в инкриминируемом правонарушении не признала, пояснила, что действия СПК РК «Мурман» не образуют состав правонарушения по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с тем, что на борту судна ВБР учтен, отходы рыбные – печень трески учтены в технологическом журнале в полном объеме, иных доказательств административным органом не представлено. Печень трески взята работниками из отходов, уже учтенных в журнале, то есть нарушений ведения отчетных документов не установлено. Полагала, что в данном случае продукция ВБР не может являться предметом по данному делу, а произведена именно из отходов и не может являться ВБР для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также для определения стоимости предмета административного правонарушения готовая продукция переводится в ВБР, явившихся предметом административного правонарушения. В данном случае предметом административного правонарушения ВБР не является. В связи с чем, при проведении экспертизы, экспертом неверно произведен расчет стоимости печени трески, из расчета стоимости трески.

Представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании пояснила, что вина СПК РК «Мурман» установлена и подтверждается материалами дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил рыболовства и иных правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Статьей 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 43.1. Федерального закона № 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 414 от 30.10.2014 года, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 14.3 Правил юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещено:

иметь на борту судов и плавучих средств, на рыбопромысловых участках или в местах добычи (вылова) при осуществлении рыболовства за пределами рыбопромысловых участков, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части)) и/или рыбную или иную продукцию из них, не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах;

вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района (места) добычи (вылова). Допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (без учета количества тарных мест), находящейся на борту, в пределах 10 процентов для свежей (охлажденной) и 5 процентов для остальных видов рыбной или иной продукции из водных биоресурсов в ту или иную сторону с последующим внесением корректировки в промысловый журнал, технологический журнал, ССД и таможенную декларацию с уведомлением соответствующих контролирующих органов.

Как следует из материалов дела, рыбопромысловое судно <данные изъяты><данные изъяты> принадлежащее СПК РК «Мурман», под управлением капитана судна ФИО3, в период с 30.01.2017 по 18.02.2017 осуществляло добычу водных биологических ресурсов (далее – ВБР) в Норвежской экономической зоне Баренцева моря по разрешению № <данные изъяты> ПМ от 16.12.2016, выданному Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству пользователю ВБР СПК РК «Мурман». Условиями разрешения предусматривается добыча (вылов) трески в объеме <данные изъяты> тонн и пикши в объеме <данные изъяты> тонн в период с 01.01.2017 по 31.12.2017.

20.02.2017 в порту Мурманск (рейд 22/5 кв) в ходе контрольно-проверочных мероприятий в отношении судна М-0136 «Войково» нарядом отделения пограничного контроля «Мурманск - рыбный порт» на борту судна в рефрежираторном отделении была обнаружена сокрытая от учета рыбопродукция, неучтенная в судовых суточных донесениях, промысловом журнале, технологическом журнале и приемо-сдаточных документах, в количестве: зубатка пестрая, филе без шкуры – <данные изъяты> кг; камбала-ерш, потрошеная без головы (далее – ПБГ), вяленая – <данные изъяты> кг; окунь ПБГ, мороженый – <данные изъяты> кг; окунь ПБГ, вяленый – <данные изъяты> кг; палтус ПБГ, без хвоста – <данные изъяты> кг; палтус филе, без шкуры – <данные изъяты> кг.

Кроме того, в ходе административного расследования по настоящему делу было выявлено, что при проведении таможенного осмотра судна <данные изъяты> 20.02.2017 в каюте № 35 у членов экипажа судна ФИО4 и ФИО5 была обнаружена и изъята таможенным органом (Мурманской таможней) продукция – печень трески консервированная в стеклянных банках в количестве <данные изъяты> штук, данная продукция также была сокрыта от учета. Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей от 04.05.2017 все банки с консервами печени трески были осмотрены сотрудниками Пограничного управления и установлено общее количество и вес банок, а также объем и вес каждой банки с содержимым в отдельности.

Согласно материалам дела, после осуществления добычи ВБР в период с 30.01.2017 по 18.02.2017 в Норвежской экономической зоне Баренцева моря судно <данные изъяты> 19.02.2017 в 23 час. 30 мин. в координатах 70°22'54" СШ 32°12'00" пересекло линию границы Исключительной экономической зоны РФ ВД и проследовало в порт Мурманск, имея па борту неучтенную в судовых суточных донесениях, промысловом журнале, технологическом журнале и приемо-сдаточных документах рыбопродукцию и продукцию из ВБР, что является нарушением требований п. 14.3 Правил рыболовства.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по делу законным представителем СПК РК «Мурман» не представлено каких-либо доводов, подтверждающих наличие объективных причин невозможности принятия мер по предотвращению выявленного нарушения.

Таким образом, установлено, что пользователь ВБР СПК РК «Мурман» на основании разрешения № ПМ от 16.12.2016 посредством судна <данные изъяты> осуществляло промышленное рыболовство в части транспортировки и хранения продукции из ВБР при следовании от точки пересечения линии границы Исключительной экономической зоны РФ 19.02.2017 в 23 час. 30 мин. в координатах 70°22'54" СШ 32°12'00" ВД до прибытия в порт Мурманск 20.02.2017, с нарушением п. 14.3 Правил рыболовства, а именно представляло сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова ВБР и имело на борту:

рыбопродукцию из ВБР, неучтенных в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах в количестве: зубатка пестрая, филе без шкуры, мороженное – <данные изъяты> кг (<данные изъяты> кг в сырце); камбала-ерш, потрошеная без головы, вяленая – <данные изъяты> кг (<данные изъяты> кг в сырце); окунь потрошенный без головы, мороженый – <данные изъяты> кг (<данные изъяты> кг в сырце); окунь потрошенный без головы, вяленый – <данные изъяты> кг (<данные изъяты> кг в сырце); палтус потрошенный без головы, без хвоста – <данные изъяты> кг (<данные изъяты> кг в сырце); палтус филе, без шкуры – <данные изъяты> кг (<данные изъяты> кг в сырце);

неучтенную в судовых суточных донесениях и технологическом журнале продукцию из печени трески – <данные изъяты> стеклянных банок объемом <данные изъяты> л, <данные изъяты> банки объемом <данные изъяты> л и <данные изъяты> банка объемом <данные изъяты> л, общим весом <данные изъяты> кг брутто, что составляет <данные изъяты> кг нетто.

Следовательно, СПК РК «Мурман», обладая всеми организационно-распорядительными функциями и полномочиями по отношению к деятельности судна, а также имея возможность для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении рыболовства, не предприняло всех необходимых мер к его соблюдению.

Таким образом, в действиях юридического лица СПК РК «Мурман» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается служебной запиской от 22.02.2017; актом осмотра судна от 20.02.2017; актом регистрации объемов добычи (вылова) при выгрузке в порту № от ДД.ММ.ГГГГ; копией разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 512017010046ПМ; актом осмотра (досмотра) судна № 40 от 20.02.2017; актом приема-передачи морских биологических ресурсов, выявленных в ходе осмотра (досмотра) судна № 40 от 20.02.2017; уведомлением об обнаружении и взвешивании неучтенной рыбопродукции от 20.02.2017; копией промыслового журнала; копией судового суточного донесения за 20.02.2017; копией трудового договора с ФИО6 от 18.10.2013; копией дополнительного соглашения от 25.10.2016; объяснениями капитана судна ФИО3 и членов экипажа ФИО7 и ФИО5; заключением эксперта № 101/02-17 от 28.02.2017; актом перевода рыбной продукции в сырец от 20.02.2017; актом о переводе рыбопродукции в стол команды от 20.02.2017; Уставом СПК РК «Мурман»; копией свидетельства ИНН; копией приказа о переводе работника на другую работу от 25.10.2016; копией свидетельства о праве собственности на судно; должностной инструкцией капитана; протоколом изъятия вещей и документов от 20.02.2017; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящих там вещей и документов от 01.03.2017; служебной запиской от 02.03.2017; служебной запиской от 22.02.2017; актом таможенного осмотра от 10.02.2017; фотоматериалами; генеральной декларацией; декларацией судовых запасов; судовой ролью; декларацией о личных вещах экипажа; актом контроля выгрузки морских биологических ресурсов от 20.02.2017; актом контроля выгрузки от 21.02.2017; актами контроля выгрузки морских биологических ресурсов от 21.02.2017; актом приема-передачи вещественных доказательств на хранение в камеру хранения вещественных доказательств в Мурманской таможне от 21.02.2017; протоколом опроса свидетеля ФИО7; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящих там вещей и документов от 04.05.2017 с фототаблицей; копией свидетельства о проверке № 5075/16338; выпиской из ЕГРЮЛ; заключением эксперта от 10.05.2017; заключением эксперта № 275/04-17 от 05.05.2017; постановлением о привлечении капитана судна ФИО3 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 13.04.2017; протоколом об административном правонарушении № 2109/594-17 от 11.05.2017.

Таким образом, судом установлено, что юридическое лицо СПК РК «Мурман» не приняло все зависящие от него меры для предотвращения нарушения Правил рыболовства.

Доказательств невозможности исполнения СПК РК «Мурман» требований Правил рыболовства при осуществлении посредством судна М-0136 «Войково» под управлением капитана ФИО3 промышленного рыболовства в силу чрезвычайных обстоятельств, которые юридическое лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не установлено.

Таким образом, юридическое лицо СПК РК «Мурман», при осуществлении промышленного рыболовства в Норвежской экономической зоне Баренцева моря, посредством судна <данные изъяты> под управлением должностного лица капитана судна ФИО3, не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований пункта 14.3 Правил рыболовства, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федераций от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства» стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат). В случаях необходимости стоимость биоресурсов может быть определена на основании заключения эксперта (пункт 1 части 1 статьи 3.5, части 1 и 2 статьи 27.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Если правонарушитель произвел продукцию из водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, размер штрафа следует исчислять исходя из стоимости биоресурсов, как это предусмотрено санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а не из стоимости произведенной продукции.

С целью установления количества водных биоресурсов, из которых была произведена неучтенная продукция из ВБР, а также их стоимости, были предприняты следующие действия:

- получено согласие СПК РК «Мурман» с применением данных перевода рыбной продукции в сырец с использованием переводных коэффициентов, используемых в деле об административном правонарушении № 2109/245-17 в отношении капитана судна <данные изъяты> ФИО3, поскольку предмет по делам один и тот же: <данные изъяты>, а также данных экспертного заключения ИП ФИО8 от 28.02.2017 № 101/02-17 в отношении стоимости следующих видов ВБР: окунь – 79 рублей 10 копеек, зубатка пестрая – 70 рублей 10 копеек; камбала-ерш – 52 рубля 30 копеек, палтус – 198 рублей 90 копеек;

- назначена и проведена ихтиологическая экспертиза по заключению эксперта ФИО9 от 10.05.2017 количество ВБР в сырце, которое было использовано для изготовления продукции «консервы печени трески в стеклянных банках в собственном жире» (<данные изъяты>;

- назначена и проведена экспертиза об определении рыночной стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения – трески (в январе-феврале 2017 года на территории Мурманской области), по заключению эксперта ФИО8 от 05.05.2017 № 275/04-17, стоимость 1 кг ВБР – трески составила 58 рублей 80 копеек.

В силу ч. 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения и наступившие последствия, финансовое положение СПК РК «Мурман», степень вины юридического лица, при этом основываясь на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к юридическому лицу указанной меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства нахожу возможным назначить СПК РК «Мурман» административное наказание в виде <данные изъяты>

На основании изложенного, руководствуясь статьями 8.17 ч. 2, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать СПК РК «Мурман» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде <данные изъяты>

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

ИНН: <***>; КПП: 519001001; Лицевой счет 04491Y00970;

УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по западному арктическому району); расчетный счет: <***>;

БИК: 044705001; Банк – Отделение Мурманск, г. Мурманск

ОКТМО: 47701000; КБК: 189 1 16 13000 01 7000 140.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: И.С.Макарова