Постановление № 5-48/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 5-48/2019

Постановление вступило в законную силу: 10.09.2019 г.

Дело № 5-48/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 августа 2019 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области

в составе председательствующего судьи Никитченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области», расположенного по адресу: ЕАО, <...>, ОГРН Х,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу от 11.06.2019 № Х об административном правонарушении, составленному государственным инспектором Облученского района по пожарному надзору ФИО1, юридическое лицо – федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» (далее – ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО, Учреждение) совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившееся в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно, повторно не выполнило в установленный срок предписание № Х от 17.05.2019 ОНД по Облученскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО по устранению нарушений требований пожарной безопасности (пункт 7 предписания): на объекте отсутствует протокол проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) в зданиях аптеки, общежитии отряда № 1, 2, отряда ХО, туберкулезном отделении № 1, 2, 4, питомнике, банно-прачечном комплексе, бани жилой зоны, ШИЗО ПКТ, КПП, швейного, сувенирного и станочного цеха, административного здания планового отдела, хлебопекарни, штаба МОБ, столовой, дежурной части, здании лесобиржи, механического цеха (п. 21 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 № 390).

В судебное заседание защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО ФИО2, действующая на основании доверенности, не явилась, в телефонограмме просила дело рассматривать без ее участия. Ранее, в судебном заседании 11.07.2019 поясняла, что вину в совершении административного правонарушения не признаёт, срок для исполнения предписания был очень маленьким, кроме того, по поводу проведения огнезащитной обработки зданий Учреждения уже имеется решение суда. Предписание Учреждением не оспаривалось. Проводить проверки состояния огнезащитной обработки ежегодно Учреждение не может, поскольку на эти цели не выделяется финансирование, а деятельность Учреждения является убыточной.

Начальник ОНД по Облученскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО ФИО3 в судебном заседании 11.07.2019 пояснял, что 27.09.2018 ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО было выдано предписание № Х об устранении выявленных нарушений, в том числе, в части отсутствия протоколов проверки состояния огнезащитной обработки – до 20.05.2019 (п. 24). В ходе проведения повторной проверки 17.05.2019 было установлено неисполнение Учреждением требований вышеназванного предписания и выдано новое предписание № Х об устранении выявленных нарушений. Срок, установленный ранее выданным предписанием, был перенесен в новое предписание, поскольку на момент проверки он еще не истек, о продлении срока для устранения нарушений представитель Учреждения не заявлял. Также 17.05.2019 в отношении ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. 11.06.2019 в ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО вновь была проведена проверка, установлено неисполнение предписания № Х от 17.05.2019, в связи с чем в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ за повторное неисполнение предписания, хотя на момент составления данного протокола постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в ОНД не имелось, оно было получено только 17.06.2019. Состояние огнезащитной обработки конструкций зданий подлежит проверке ежегодно, однако последняя проверка проводилась в Учреждении 4 года назад, что является нарушением обязательных требований.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет привлечение к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, образуется при повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Санкцией части 14 статьи 19.5 предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследованием материалов дела установлено, что 27.09.2018 юридическому лицу – ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО государственным инспектором Облученского района по пожарному надзору ФИО1 было выдано предписание № Х об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в том числе, нарушения п. 21 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 № 390, выразившегося в отсутствии на объекте протоколов проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) в зданиях аптек, общежитии отряда № 1, 2, отряда ХО, туберкулезном отделении № 1, 2, 4, питомнике, банно-прачечном комплексе, бани жилой зоны, ШИЗО ПКТ, КПП, швейного, сувенирного и станочного цеха, административном здании планового отдела, хлебопекарни, штаба МОБ, столовой, дежурной части, здании лесобиржи, механического цеха. Установлен срок для устранения указанного нарушения - 20.05.2019 (п. 24 предписания).

17.05.2019, в ходе проведения проверки исполнения ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО предписания № Х от 27.09.2018, государственным инспектором по пожарному надзору ФИО1 были выявлены факты неисполнения пунктов 2, 13, 14, 18, 19, 25 предписания и в отношении юридического лица - ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО составлен протокол № Х от 17.05.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Также 17.05.2019 государственным инспектором по пожарному надзору ФИО1 в адрес Учреждения выдано предписание № Х об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в котором также указано на отсутствие протоколов проверки состояния огнезащитной обработки зданий (п. 7), установлен срок для устранения данного нарушения – 20.05.2019.

Постановлением мирового судьи Теплоозерского судебного участка Облученского судебного района от 05.06.2019 производство по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

11.06.2019 на основании распоряжения начальника ОНД по Облученскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО от 17.05.2019 № 21 в ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России вновь проведена проверка и выявлен факт неисполнения пункта 7 предписания № Х от 17.05.2019, на основании чего в отношении данного юридического лица составлен протокол об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ за повторное невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 21 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Б.К.Ю. – начальник пожарной части ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО подтвердил, что на момент проверки инспектором государственного пожарного надзора исполнения требований предписания от 17.05.2019 протоколы проверки состояния огнезащитной обработки зданий Учреждения отсутствовали. Пояснил, что в части зданий, перечисленных в предписании, огнезащитная обработка конструкций проводилась в текущем году (здание аптеки и бани жилой зоны), в остальных проводилась еще до его назначения на должность – до 2013 года. Протоколов проверки состояния огнезащитной обработки зданий в Учреждении не имеется, данные проверки не проводятся в связи с отсутствием финансирования на эти цели, поскольку проверка должна проводиться специализированной организацией, которая осуществляла огнезащитную обработку зданий, на основании государственного контракта.

Таким образом, факт неисполнения юридическим лицом – ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО законных требований предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, нашел своё подтверждение в судебном заседании совокупностью исследованных доказательств: предписанием № Х от 17.05.2019, распоряжением о проведении проверки от 17.05.2019 № Х, актом проверки от 11.06.2019 № Х, протоколом об административном правонарушении от 11.06.2019 № Х, показаниями свидетеля Б.К.Ю.

Суд, однако, не может согласиться с квалификацией деяния юридического лица по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, содержащейся в протоколе об административном правонарушении от 11.06.2019 № Х, поскольку признак повторности совершения административного правонарушения, являющийся квалифицирующим признаком состава правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5, в данном случае отсутствует.

Согласно ст. 4.6. КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», однородным (повторным) административным правонарушением признается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, при этом не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 названного Кодекса.

На момент составления административным органом протокола об административном правонарушении от 11.06.2019 № Х в отношении ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Учреждения было прекращено на основании постановления мирового судьи Теплоозерского судебного участка от 05.06.2019 (решением судьи Облученского районного суда ЕАО от 02.08.2019 постановление мирового судьи от 05.06.2019 отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение).

В связи с чем, принимая во внимание, что факт неисполнения юридическим лицом – ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России в установленный срок предписания органа государственного пожарного надзора № Х от 17.05.2019, является доказанным, действия данного юридического лица надлежит квалифицировать по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

Разрешая вопрос о виде и размере административного наказания, суд приходит к выводу о возможности наложения на Учреждение административного штрафа в размере 70000 рублей, при этом учитывает обстоятельства, перечисленные в ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, а также отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, ст. 19.5, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, суд -

п о с т а н о в и л:

Признать юридическое лицо – федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Еврейской автономной области (Главное управление МЧС России по ЕАО), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 790101001, БИК 049923001, ОКТМО 99620000(9), р/с <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Еврейской автономной области, КБК 17711607000016000140 (штраф за нарушение требований пожарной безопасности).

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления.

Разъяснить, что за неуплату штрафа в предусмотренный законом срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, и вступает в силу по истечении указанного срока.

Судья А.А. Никитченко