Постановление № 5-437/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 5-437/2020

11RS0020-01-2020-001326-88

5-437/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Айкино

15 октября 2020 года

Судья Усть-Вымского районного суда Республики Коми Ермаков Артём Евгеньевич, рассмотрев в с.Айкино Усть-Вымского района по адресу ул.Центральная, д.125, дело об административном правонарушении по ч.2ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, (данные о личности), ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

установил:

ФИО1 вменяется невыполнение противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при следующих обстоятельствах.

30.08.2020 по адресу пгт.Жешарт ул.Свердлова д.17 корп.2 кв.51, ФИО1, в нарушение требований статей 2, 10, 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 2.1, 2.2, 2.7 СП3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 №65), пункта 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 №7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", не разместила информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее – ЕПГУ).

ФИО1 при рассмотрении с вменяемым правонарушением не согласилась и пояснила, что анализ на COVID-19 сдала непосредственно в аэропорту прилета. Поскольку пользоваться ЕПГУ не умеет, обратилась за помощью в МФЦ, однако там ей помочь отказались, возможность уведомить о результатах анализа путем подачи письменного заявления ей не предоставили, уведомление о результатах анализа по телефону у неё принять отказались.

И.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Вымском районе ФИО2 при рассмотрении дела полагал, что допущенное ФИО3 нарушение является малозначительным.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с абз.5 ч.2 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний главные государственные санитарные врачи имеют право давать гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами.

Согласно п.6 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, главные государственные санитарные врачи наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Таким образом, Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не наделяет главных государственных санитарных врачей правом возлагать на граждан обязанность по сообщению и регистрации результатов лабораторных исследований.

Согласно п.12.2 СП3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 №65) ответственными за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных и паразитарных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, руководители медицинских, оздоровительных, образовательных и других организаций, выявившие больного.

Таким образом, лицами, ответственными за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных заболеваний являются организации, выявившие больного, в свою очередь, граждане к числу таких лиц не относятся.

На основании п.6 ч.1 ст.51 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, Главным государственным санитарным врачом РФ вынесено постановление от 18.03.2020 №7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019"

Пунктом 2.2 указанного Постановления, на граждан Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку) возложена обязанность в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

Возлагая на граждан обязанность разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, главный государственный санитарный врач фактически вышел за пределы полномочий, предоставленных ему Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", поскольку не имеет права возлагать на граждан обязанность по сообщению и регистрации результатов лабораторных исследований.

Следовательно, неразмещение гражданами информации о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, не может считаться невыполнением противоэпидемических мероприятий, и не может в связи с этим образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Кроме того согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Как отмечается в определении Конституционного Суда РФ от 24.03.2015 №698-О гражданам и иным установленным Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" лицам гарантируется по их выбору получение государственных и муниципальных услуг как в электронной, так и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 5).

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления своих обязанностей, связанных с предоставлением гражданам государственных (муниципальных) услуг, на защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в получении государственных (муниципальных) услуг, и само по себе в системе действующего правового регулирования, предусматривающего выбор получателем государственных и муниципальных услуг способа их предоставления, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителей в указанном ими аспекте в их конкретном деле.

Следовательно, при наличии требования к гражданам размещать информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19, должна быть предусмотрена альтернативная форма подачи информации помимо электронной формы, в том числе через МФЦ, почтой, по телефону и т.д.

Из пояснений ФИО1 следует, что необходимых компетенций для подачи информации через ЕПГУ она не имеет, в предоставлении данной услуги в МФЦ ей было отказано, возможность уведомить о результатах анализа путем подачи письменного заявления отсутствует, уведомление о результатах анализа по телефону у неё принять отказались.

Таким образом, в действиях ФИО1 отсутствует обязательный признак состава административного правонарушения, а именно вина, поскольку ФИО1 не по своей вине была лишена возможности сообщить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР доступными ей способами.

При таком положении производство по данному делу подлежит прекращению по основанию п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении по ч.2ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 – прекратить по основанию п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения его копии.

Судья

А.Е. Ермаков