Решение № 2А-2207/2017 2А-2207/2017~М-2218/2017 М-2218/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2А-2207/2017

Дело № 2а-2207/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волгоград 08 августа 2017 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Рыков Д.Ю.

при секретаре Яковлевой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Ворошиловского района г. Волгограда в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда о призвании бездействие незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ворошиловского района г. Волгограда обратился в суд с административным иском, в котором просил обязать обязать ответчика обеспечить стационарным электрическим освещением автомобильную дорогу по <адрес> в границах от <адрес> до <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ворошиловского района г. Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе в сфере организации уличного освещения. Организация благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц, отнесена к вопросам местного значения городского округа (п.25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).Так проверкой установлено, что в нарушение норм законодательства, на автомобильной дороге по <адрес> в границах от <адрес> до <адрес>, полностью отсутствует линия наружного освещения, в темное время суток данные участки дороги не освещается. Согласно информации Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ освещение по <адрес> в границах от <адрес> до <адрес>, отсутствует, для организации освещения необходимо запроектировать и построить линию уличного освещения. Указывает, что непринятие администрацией Волгограда надлежащих мер в указанной сфере не только является нарушением законодательства о благоустройстве, безопасности дорожного движения, но и влечет повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни здоровью жителей Волгограда, круг которых не определен.

В процессе рассмотрении прокурором Ворошиловского района г. Волгограда требования в порядке ст. 46 КАС РФ уточнены, и окончательно просит признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в необеспечении стационарным электрическим освещением автомобильной дороги по <адрес> (в границах от <адрес> до <адрес>, обязать администрацию Волгограда устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и организовать обеспечение стационарным электрическим освещением автомобильной дороги по <адрес> (в границах от <адрес> до <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Ворошиловского района г. Волгограда Матюшина Л.В. требования с учетом уточнений поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Волгограда и Комитета дорожного хозяйства благосостояния и охраны окружающей среды администрации г. Волгограда Заставная А.Е., действующая на основании доверенностей, заявленные требования не признала, суду пояснила, что обустройство улиц и дорог линиями наружного освещение - это мероприятия по улучшению среды обитания и благоустройства территории городского округа, а в части объектов, размещенных вдоль дорог относится к элементам обустройства автомобильных дорог в части улучшения комфорта и удобства пользования дорогами в ночное время. Указанное также подтверждается пунктом № в котором указано, что стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения, то и планирование строительства объектов, используемых для повышения удобства пользования объектами дорожной инфраструктуры осуществляется самостоятельно и по своему усмотрению и за свой счет. Администрация Волгограда является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. В соответствии со ст. 24, ст.39 Устава города-героя Волгограда, Администрация Волгограда разрабатывает бюджет и организует его исполнение. Утверждение бюджета осуществляется решением Волгоградской городской Думы. Для исполнения требований истца необходимо строительство объектов наружного освещения. Следовательно, необходимо запланировать в бюджете Волгограда на финансовый год расходы на производство работ, которые Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрены. Срок строительства одного объекта наружного освещения составляет фактически около ДД.ММ.ГГГГ-х лет при условии обеспечения финансирования, надлежащего прохождения процедур торгов и удовлетворительных погодных условий, а также наличия технической возможности для подключения к распределительным сетям. Считает, что иисполнимость решения в техническом плане (возможность энергоснабжения, техническая возможность обустройства стационарным освещением в указанных судом местах) истцом не доказана. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 12 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Ворошиловского района г. Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, а так же в сфере организации уличного освещения.

Согласно представленного акта совместного обследования уличного дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что <адрес> от <адрес> до <адрес> не оборудована стационарным электрическим освещением, состояние дорожного покрытия требует ремонтных дорог (л.д. <данные изъяты>).

В соответствии со ст.228 КАС РФ Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из изложенного административный ответчик заявляющий о том, что представленные на стороне истца доказательства не могут в полной мере являться доказательства ненадлежащего содержания им данного участка дороги общего пользования имел право и был обязан доказать суду обратное, что данные обязанности выполняются им надлежащим образом, что спорный участок дороги не должен быть снабжен уличным освещением, что наличие или отсутствие освещения не виляет напрямую на вопрос безопасности дорожного движения по улице, не может создавать собой аварийную ситуацию на дороге, между тем ответчик от предоставления подобных доказательств суду уклонился недобросовестно.

До настоящего времени нарушения федерального законодательства не устранены.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Так, согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В этой связи суд приходит к выводу, об удовлетворении требований прокурора Ворошиловского района г. Волгограда к Администрации Волгограда о призвании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Устанавливая срок для добровольного исполнения решения суда суд исходит и з его разумных критериев в интересах жителей Волгограда, а не из установленных администрацией Волгограда регламентов при которых прохождение и согласование документов растягивается в недрах администрации от ДД.ММ.ГГГГ недели до ДД.ММ.ГГГГ Суд исходит из того, что установленные судом обязанности должны исполняться не в общем порядке загруженности работников администрации а во внеочередном порядке без учета сроков установленных указанными регламентами. В связи с чем учитывая лиц, в интересах которых заявлен настоящий иск суд признает разумным для выполнения требований данного решения суда срок в ДД.ММ.ГГГГ месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в необеспечении стационарным электрическим освещением автомобильной дороги по <адрес> в границах от <адрес> до <адрес>.

Обязать администрацию Волгограда устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и организовать обеспечение стационарным электрическим освещением автомобильной дороги по <адрес> (в границах от <адрес> до <адрес>, установив срок для добровольного исполнения данной обязанности ДД.ММ.ГГГГ месяцев

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Рыков Д.Ю.

Мотивированное решение суда составлено 11 августа 2017 года.

Судья Рыков Д.Ю.