Решение № 2-2147/2018 2-2147/2018 ~ М-1154/2018 М-1154/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2-2147/2018

Дело № 2-2147/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Черкесск 04 мая 2018 года

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики

в составе судьи Яичниковой А.В.,

при секретаре судебного заседания Кубановой М.Х.,

с участием помощника прокурора города Черкесска – Зайчук Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-2147/18 по иску прокурора города Черкесска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о запрете эксплуатации в связи с нарушением пожарной безопасности,

установил:

Прокурор г. Черкесска обратился в Черкесский городской суд в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о запрете эксплуатации в связи с нарушением пожарной безопасности. В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Черкесска проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности ТЦ «Кавказ». В ходе проверки установлено, что имеются многочисленные нарушения. Нарушения, имеющие место в ТЦ «Кавказ», расположенном по адресу: <...> в районе д. № 30, влияют на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение, время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала и процесс вынужденной эвакуации людей, а также возможность тушения пожара, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью людей. До настоящего времени названные нарушения противопожарной безопасности не устранены. Кроме того, в здании не введенном в эксплуатацию, осуществляется коммерческая деятельность: цокольный этаж - кафе «Кавказ»; 1-й этаж - магазин «Доступ»; 2-й этаж - магазин «Одежды»; 3-й этаж - Центр обучения иностранным языкам «Капитошка». В связи с допущенными нарушениями имеются основания для запрета деятельности указанного торгового центра до устранения нарушений. Просит суд: запретить эксплуатацию ТЦ «Кавказ», расположенного по адресу: <...> в районе д. № 30 до полного устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также до получения разрешительной документации на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В судебном заседании помощник прокурора г. Черкесска Зайчук Н.А. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В материалах дела имеется договор № от 29 декабря 2015 года, доверенность от 15 ноября 2017 года, копия паспорта гражданина РФ, свидетельство о государственной регистрации права от 10 апреля 2013 года серия №, согласно которым ФИО1 зарегистрирована по адресу: КЧР, <адрес>, с 31.07.2002 года. Судом были направлены судебные извещения по имеющемуся в деле адресу, однако, ответчик в судебное заседание не явилась.

Направленное извещение было возвращено с почты в связи с истечением срока хранения. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п.1 ст. 165.1 ГК РФ).

Таким образом, ответчик ФИО1, уведомленная о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, о чем свидетельствуют судебные извещения, в процесс не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, не просила рассмотреть дело в ее отсутствие, также не просила суд отложить разбирательство дела на более поздний срок.

Согласно части 1 статьи 167 ГПК РФ лица участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки в судебное заседание и представить доказательства, подтверждающие уважительность этих причин. В соответствии с п. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, если сведения о причинах неявки отсутствуют, либо если суд признает причины неявки неуважительными. С учетом, что какого-либо перечня обстоятельств, признаваемых уважительными причинами неявки участвующих в деле лиц в судебное заседание, ГПК РФ не устанавливает, то вопрос решается судом в каждом случае исходя из конкретных обстоятельств дела и представленных неявившимся участником процесса доказательств.

В данном случае причину неявки ответчика в виду не предоставления суду доказательств, подтверждающих уважительность неявки, суд признает неуважительной.

Суд, руководствуясь частью 3 и часть 5 статьи 167 ГПК РФ, принимая во внимание положения части 3 статьи 6.1 ГПК РФ и 154 ГПК РФ, пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», определил рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчика.

Выслушав помощника прокурора г. Черкесска, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Поскольку реализация задач по соблюдению требований пожарной безопасности направлена на защиту интересов неопределенного круга лиц, данное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в целях исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Статьей 38 указанного Закона установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к одному из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия является устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В силу ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В ст. 91 вышеуказанного Закона о требованиях пожарной безопасности определено, что помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. Автоматические установки пожарной сигнализации, пожаротушения должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390. Пунктом 1 данных Правил предусмотрено, что они содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу ч.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено, что прокуратурой г. Черкесска проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности ТЦ «Кавказ».

В ходе проверки установлено, что имеются многочисленные нарушения:

- планы эвакуации людей при пожаре не соответствуют ГОСТ;

- автоматическая система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в нерабочем состоянии;

- в цокольном этаже не произведен монтаж автоматической системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- конструкции кровли не обработаны огнезащитным составом (не представлены акты приемки соответствующих работ);

- отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители);

- отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения;

- не предоставлены специальные технические условия на атриум.

С учетом выявленных нарушений состояние помещений ТЦ «Кавказ» не позволяет обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности и создают угрозу жизни и здоровью людей. В свете трагического последствия пожара в торговом центре «Зимняя вишня» г. Кемерово, унесшего жизни людей, игнорирование ТЦ «Кавказ» норм рассматриваемого федерального законодательства является недопустимым.

Ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности может создать условия к возникновению пожара и человеческим жертвам. В случае возникновения пожара в результате террористического акта при имеющихся нарушениях правил пожарной безопасности минимизация последствий террористического акта в здании ТЦ «Кавказ» не будет достигнута.

ТЦ «Кавказ» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних детей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Осуществление деятельности торгового центра в отсутствие системы пожарно-охранной сигнализации не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, а потому суд полагает необходимым запретить деятельность до полного устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Кроме того, в ходе прокурорской проверки и в ходе рассмотрении я дела установлено, что ТЦ «Кавказ» не введен в эксплуатацию, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10 апреля 2013 года серия № имеет 42 % готовности. Данный факт не оспаривал представитель ФИО1 – ФИО2 при даче объяснений в прокуратуре г. Черкесска.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ здание, строение и сооружение являются объектами капитального строительства.

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса РФ право использования объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации; для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в 'федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Невыполнение указанных требований Закона может повлечь, за собой опасные последствия в случае пожара, который может привести к массовой гибели людей, работников торгового центра, а также других лиц, круг которых не определен, поскольку в каждом конкретном случае определить количество в силу стечения жизненных обстоятельств невозможно. Вместе с тем, данная категория нарушений общественно опасна как для посетителей, работников торгового центра, так и для окружающих людей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 2, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора города Черкесска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о запрете эксплуатации в связи с нарушением пожарной безопасности - удовлетворить.

Запретить эксплуатацию ТЦ «Кавказ», расположенного по адресу: Карачаево – <...> в районе д. 30 до полного устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также до получения разрешительной документации на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 07 мая 2018 года.

Судья Черкесского городского суда подпись А.В. Яичникова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>