Решение № 2-1078/2017 2-1078/2017 ~ М-890/2017 М-890/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-1078/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дальнегорск 04 декабря 2017 года

Дальнегорский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Поломошновой Г.А.,

при секретаре Клыга Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, в лице представителя ФИО2, к администрации Дальнегорского городского округа Приморского края о признании отказа в приеме на работу необоснованным и понуждении к заключению трудового договора,

УСТАНОВИЛ:

В суд с иском обратился ФИО1, в лице представителя ФИО2, указав, что <дата> он подал заявление в администрацию Дальнегорского городского округа о замещении вакантной должности заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа.

Письмом от <дата> № и.о. Главы Дальнегорского городского округа ФИО3 он был уведомлен о том, что его заявление и копии представленных с заявлением документов (трудовая книжка, дипломы о высшем образовании) были рассмотрены и ему отказано в назначении на должность муниципальной службы заместителя главы Дальнегорского городского округа в связи с несоответствием квалификационным требованиям к стажу муниципальной службы, стажу работы по специальности, направлению подготовки.

В качестве обоснования отказа в письме № указано, что согласно записей трудовой книжки, после окончания высших учебных заведений он не работал по указанным специальностям, направлению подготовки, то есть он не имеет необходимого стажа работы по специальности.

Считает, что данное обоснование отказа не соответствует действительным обстоятельствам дела, нарушает его права на трудоустройство.

Соответствие имеющегося у претендента стажа предъявляемым требованиям подтверждается, если имеющаяся у него специальность (направление подготовки), указанная в дипломе, предполагает наличие уровня и характера знаний и навыков, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, осуществляемых в целях реализации функций органа местного самоуправления.

Он имеет высшее профессиональное образование, что подтверждается, в том числе, дипломом, выданным Дальневосточным государственным техническим университетом <дата>, по направлению подготовки - политология, специализация - политолог- юрист с присвоением квалификации политолог по специальности «политология».

Согласно записям в трудовой книжке после получения указанного диплома он работал в следующих должностях:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Перечисленные виды профессиональной деятельности с учетом необходимости решать профессиональные задачи, соответствующие уровню подготовки по направлению специальности - политолог, являются непосредственными составляющими должностных обязанностей занимаемых им должностей по приведенному выше по тексту перечню.

Осуществление профессиональной деятельности в перечисленных должностях соответствует уровню квалификации направлению подготовки специалиста по специальности политолог. Согласно приведенного выше перечня работ по данным трудовой книжки его стаж по направлению подготовки по специальности политолог составляет более семи лет, требуемых для подтверждения квалификация в целях трудоустройства на муниципальную должность.

Считает, что приведенная ответчиком аргументация об отказе в приеме на работу является необоснованным ограничением его в трудовых правах, не связанным с его деловыми качествами.

Просит: признать отказ администрации Дальнегорского городского округа в назначении его кандидатуры на вакантную должность заместителя Главы администрации Дальнегорского городского округа необоснованный, не связанный с его деловыми качествами;

восстановить его нарушенные трудовые права, обязав администрацию Дальнегорского городского округа заключить с ним трудовой договор в соответствии с предложением, содержащимся в ранее указанном объявлении.

В ходе судебного разбирательства ответчик администрация Дальнегорского городского округа Приморского края представила отзыв на исковое заявление, из которого следует, с исковым требованиями не согласны, считают их необоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки.

Квалификационными требованиями для замещения должности заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа являются:

высшее образование по специализации, направлению подготовки: государственное и муниципальное управление, управление и экономика, гуманитарные и социальные науки, культура и искусство, образование и педагогика.

стаж работы: не менее шести лет стажа муниципальной службы или не менее семи лет стажа работы по специальности, направлению подготовки.

Как установлено Методическими рекомендациями по установлению детализированных квалификационных требований к претендентам на замещение должностей муниципальной службы и муниципальным служащим, организации отбора и оценки на соответствие указанным требованиям, утвержденные Минтрудом России для определения стажа работы по специальности (направлению подготовки) требуется сопоставить специальность (-ти) (направление (-я) подготовки), указанную (-ые) в должностной инструкции муниципального служащего, со специальностью (направлением подготовки), указанной в дипломе об образовании.

Администрация Дальнегорского городского округа, сопоставив специальность (-ти) (направление (-я) подготовки), указанную (-ые) в должностной инструкции заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа, со специальностью (направлением подготовки), указанной в дипломе об образовании ФИО1, пришла к следующему.

В квалификационных требованиях для замещения должности заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа указаны необходимые направления подготовки, а также группы направлений подготовки высшего образования: государственное и муниципальное управление, управление и экономика, гуманитарные и социальные науки, культура и искусство, образование и педагогика.

Перечни специальностей и направлений подготовки высшего образования утверждены приказом Министерства образования и науки РФ от 12.09.2013 № 1061.

Как следует из документов, представленных ФИО1, он имеет высшее образование по специальности «Политология».

В соответствии с приказом Министерства образования и науки РФ от 12.09.2013 № 1061, направление подготовки «Политология» входит в укрупненную группу направлений подготовки «Политические науки и регионоведение». Между тем, в квалификационных требованиях для замещения должности заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа группа направлений подготовки «Политические науки и регионоведение» не указана.

Методическими рекомендациями определено, что органы местного самоуправления включают в должностные инструкции муниципальных служащих квалификационные требования, установленные муниципальным правовым актом, а также формируют требования к уровню профессионального образования, специальности, направлению подготовки профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, используя в качестве основы типовые квалификационные требования, установленные законом субъекта Российской Федерации на основе информации, указанной в Справочнике типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы (приложение к Методическим рекомендациям).

В соответствии с вышеуказанным Справочником специальность, направление подготовки «Политология» рекомендуется для замещения должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления только в области профессиональной служебной деятельности «Подготовка и проведение выборов, референдум».

В соответствии с должностной инструкцией областями профессиональной служебной деятельности заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа (по социальным вопросам) является:

участия администрации Дальнегорского городского округа в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;

разработки и осуществления мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержки и развития языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городского округа, реализации прав национальных меньшинств, обеспечения социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактики межнациональных (межэтнических) конфликтов;

организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществления в пределах полномочий городского округа мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;

создания условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

организации библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;

создания условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

создания условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участия в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;

сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;

обеспечения условий для развития на территории городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;

создания условий для массового отдыха жителей городского округа;

организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;

организации пенсионного обеспечения лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы;

осуществления мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Приморского края, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Дальнегорского городского округа;

организационного обеспечения мероприятий, связанных с вопросами профилактики правонарушений, осуществляемых совместно с правоохранительными органами;

содействия исполнению требований законодательства о всеобщей воинской обязанности.

Поскольку в должностные обязанности заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа не входит подготовка и проведение выборов, референдума, специальность, направление подготовки «Политология» не является необходимой для замещения указанной должности.

Статьей 5 Федерального закона № 25-ФЗ установлена взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, которая обеспечивается, в частности, посредством единства основных квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы

В соответствии с п. 4 Указа Президента РФ от 16.01.2017 № 16 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы» в случае если должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего предусмотрены квалификационные требования к специальности, направлению подготовки, которые необходимы для замещения должности федеральной государственной гражданской службы, то при исчислении стажа работы по специальности, направлению подготовки в указанный стаж включаются периоды работы по этой специальности, этому направлению подготовки после получения гражданином (федеральным государственным гражданским служащим) документа об образовании и (или) о квалификации по указанным специальности, направлению подготовки.

В случае, если должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего не предусмотрены квалификационные требования к специальности, направлению подготовки, то при исчислении стажа работы по специальности, направлению подготовки в указанный стаж включаются периоды работы гражданина (федерального государственного гражданского служащего), при выполнении которой получены знания и умения, необходимые для исполнения должностных обязанностей по должности федеральной государственной гражданской службы, после получения им документа о профессиональном образовании, того уровня, который соответствует квалификационным требованиям для замещения должности федеральной государственной гражданской службы.

Согласно письму Министерства труда и социальной защиты РФ от 07.10.2014 № 18-1/13-702 в стаж работы по специальности (направлению подготовки) включаются те периоды трудовой деятельности после получения документа об образовании и о квалификации, которые соответствуют конкретной специальности (направлению подготовки), указанной в данном документе и необходимой для замещения должности гражданской службы в рамках соответствующего направления деятельности (специализации по направлению деятельности).

Таким образом, считают утверждение истца о том, что «соответствие имеющегося у претендента стажа предъявляемым требованиям подтверждается, если имеющаяся у него специальность (направление подготовки), указанная в дипломе, предполагает наличие уровня и характера знаний и навыков, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей в целях реализации функций органа местного самоуправления» необоснованно. Само по себе наличие знаний и навыков, полученных по окончанию обучения по специальности (направлению подготовки) не является подтверждением стажа работы по специальности (направлению подготовки). В свою очередь, периоды работы гражданина, при выполнении которой получены знания и умения, необходимые для исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы могут служить подтверждением наличия необходимого стажа работы, только в случае, если должностной инструкцией муниципального служащего не предусмотрены квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.

Согласно записям трудовой книжки ФИО1 после окончания высших учебных заведений не работал по указанной специальности, направлению подготовки. Таким образом, ФИО1 не имеет необходимого (не менее семи лет) стажа работы по специальности, направлению подготовки, а также не имеет необходимого стажа муниципальной службы.

Считают, что ФИО1 не соответствует квалификационным требованиям для замещения должности заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа.

Просят: ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Дальнегорского городского округа отказать в полном объеме (л.д. 38-43).

Определением суда от <дата> производство по делу в части требований об обязании администрации Дальнегорского городского округа заключить с ФИО1 трудовой договор в соответствии с предложением, содержащимся в ранее указанном объявлении, прекращено на основании ст. 220 ГПК РФ, поскольку имеется вступившее в законную силу решение Дальнегорского районного суда Приморского края от <дата>, принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, в его отсутствие его интересы представляет ФИО2

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования по доводам, изложенным в иске, поддержал, дополнительно пояснил, что из объявления о наличии вакансии, размещенной на официальном сайте администрации Дальнегорского городского округа ФИО1 узнал о том, что имеется вакантная должность заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа, в связи с чем, он обратился с заявлением в администрации Дальнегорского городского округа о замещении вакантной должности заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа, но получил отказ, который считает незаконным.

В судебном заседании представители ответчика администрации Дальнегорского городского округа Приморского края – ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенности, исковые требования не признали по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Дополнительно представитель ответчика ФИО4 пояснила, что информация о вакантной должности заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа была размещена на сайте Дальнегорского городского округа на основании Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Указанным Федеральным законом установлено, какая информация должна быть размещена на сайте, и информация о наличии вакансий входит в данный перечень. Информация о наличии вакантной должности заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа была размещена в ноябре 2016 года, размещение информации носит информационный характер, резерва кадров у них не имеется. Срок полномочий заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа установлен сроком действия полномочий главы Дальнегорского городского округа. Есть определенные требования к вакантной должности, а именно: высшее образование по специальностям (направлениям подготовки): государственное и муниципальное управление, управление и экономика, гуманитарные и социальные науки, культура и искусство, образование и педагогика. Образование истца ФИО1 политолог по специальности «политология» не подходит, поскольку данное направление подходит для замещения должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления только в области профессиональной служебной деятельности «Подготовка и проведение выборов, референдум», тогда как в должностные обязанности заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа не входит подготовка и проведение выборов. Стаж работы истца также не подходит, поскольку должностные обязанности истца в должности заместителя генерального директора связаны с решением кадровых вопросов и оказания правовой помощи, что с политологией не связано.

Выслушав представителя истца ФИО2, представителей ответчика ФИО4, ФИО5, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствии с п.п. «б» ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о вакантной должности заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа Приморского края была размещена органом местного самоуправления в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Дальнегорского городского округа Приморского края.

<дата> ФИО1, ознакомившись с размещенной на сайте информацией, обратился в администрацию Дальнегорского городского округа Приморского края с заявлением о замещении вакантной должности заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа Приморского края.

<дата> администрацией Дальнегорского городского округа Приморского края ФИО1 отказано в рассмотрении его кандидатуры на замещение вакантной должности заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа Приморского края.

Решением Дальнегорского районного суда Приморского края от <дата> отказ администрации Дальнегорского городского округа Приморского края от <дата> по вопросу замещения должности заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа в отношении ФИО1 признан незаконным; на администрацию Дальнегорского городского округа Приморского края возложена обязанность рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 о замещении вакантной должности заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа.

Во исполнение решения Дальнегорского районного суда от <дата>, ФИО1 письмом от <дата> № и.о. Главы Дальнегорского городского округа Приморского края ФИО3 по итогам рассмотрения его заявления от <дата>

о замещении вакантной должности заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа отказано в назначении на должность муниципальной службы заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа, в связи с несоответствием квалификационным требованиям к стажу муниципальной службы, стажу работы по специальности, направлению подготовки, обосновывая это тем, что согласно записей трудовой книжки, после окончания высших учебных заведений он не работал по указанной специальности, направлению подготовки, таким образом, он не имеет необходимого стажа работы по специальности, направлению подготовки, а также стажа муниципальной службы (л.д. 7-8).

Не согласивши с вышеуказанным отказом администрации Дальнегорского городского округа Приморского края, истец обратился с настоящим исковым заявлением.

На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона, на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего (ч. 2).

В силу ч. 2 ст. 6 Закона Приморского края от 04.06.2007 N 82-КЗ «О муниципальной службе в Приморском крае» для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки (ч. 1).

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, установленные частями 4 - 7 настоящей статьи (ч. 2).

Должностной инструкцией заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа Приморского края, утвержденной и.о. Главы Дальнегорского городского округа 20.12.2016 года, установлено, что для замещения должности заместителя главы администрации к муниципальному служащему предъявляют следующие квалификационные требования:

к уровню профессионального образования: высшее образование по специальностям (направлениям подготовки): государственное и муниципальное управление, управление и экономика, гуманитарные и социальные науки, культура и искусство, образование и педагогика.

к стажу: не менее шести лет стажа муниципальной службы или не менее семи лет стажа работы по специальности, направлению подготовки (л.д. 54-57).

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 имеет диплом Дальневосточного государственного технического университета о высшем образовании, решением Государственной аттестационной комиссии от <дата> присуждена квалификация политолог по специальности «политология» (л.д. 12).

Согласно записям трудовой книжки истца (л.д. 9) ФИО1 после окончания высшего учебного заведения не работал по указанной специальности, направлению подготовки. Таким образом, ФИО1 не имеет необходимого (не менее семи лет) стажа работы по специальности, направлению подготовки, а также не имеет необходимого стажа муниципальной службы.

Кроме этого, приказом Минобрнауки России от 12.09.2013 N 1061 «Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования» утвержден перечень направлений подготовки высшего образования – бакалавриата, направление подготовки «Политология» входит в укрупненную группу направлений подготовки «Политические науки и регионоведение», тогда как в квалификационных требованиях, предъявляемых для замещения должности заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа Приморского края, высшее образование по специальности (направлениям подготовки) «Политические науки и регионоведение», не указано.

Таким образом, ответчик, рассмотрев заявление ФИО1 о замещении вакантной должности заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа, правильно указал о несоответствии истца квалификационным требованиям к стажу муниципальной службы, стажу работы по специальности, направлению подготовки для замещения должности заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования истца о признании отказа администрации Дальнегорского городского округа о назначении его кандидатуры на вакантную должность заместителя Главы администрации Дальнегорского городского округа необоснованным, не связанным с его деловыми качествами, удовлетворению не подлежат, поскольку отказ администрации Дальнегорского городского округа в приеме на работу истца ФИО1 связан с несоответствием квалификационным требованиям, предъявляемым к стажу работы по специальности, направлению подготовки, а также к стажу муниципальной службы, необходимыми для замещения должности заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа, и дискриминации в отношении истца в ходе судебного разбирательства не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, в лице представителя ФИО2, к администрации Дальнегорского городского округа Приморского края о признании отказа в приеме на работу необоснованным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.А. Поломошнова