Апелляционное определение № 33А-11413/2025 33А-51/2026 от 13 января 2026 г.

Дело №а-51/2026 (33а-11413/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14.01.2026 г. г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

судей Тимофеевой А.А.,

Кучеренко Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сидельниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Главе Администрации города Джанкоя Республики Крым ФИО4, Администрации города Джанкоя Республики Крым о признании бездействия незаконным,

по апелляционной жалобе представителя ФИО2 - ФИО3 на решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 29.10.2025 г., которым отказано в удовлетворении административного иска.

Заслушав доклад судьи Даниленко Е.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 в лице своего представителя ФИО3 обратилась в Джанкойский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в нарушении 10-ти дневного срока на предоставление ответа на предложение организатора добровольческой деятельности №302074712.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО5 обратилась через платформу обратной связи в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» к Главе Администрации города Джанкоя Республики Крым ФИО4, Администрации города Джанкоя Республики Крым с предложением (сообщением) об оказании информационной поддержки в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческий организациях» и Федерального закона от 28.06.1996 г. №98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», которое подлежало рассмотрению в 10-ти дневный срок. Непредоставление ответа нарушает право ФИО2 беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.

Решением Джанкойского районного суда Республики Крым от 29.10.2025 г. отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Главе Администрации города Джанкоя Республики Крым ФИО4, Администрации города Джанкоя Республики Крым о признании бездействия незаконным.

Не согласившись с вышеуказанным решением, представителем ФИО2 - ФИО3 подана апелляционная жалоба с просьбой отменить решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 29.10.2025 г. и принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение суда первой инстанции мотивировано против инициативы поддержки гражданами страны СВО, дискредитирует начинания и разрушает общественное согласие в поддержке СВО. Суд необоснованно не применил Указ Президента Российской Федерации от 16.01.2025 г. №28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», придав ему необязательный характер. Кроме того, административный истец не получал возражения должностных лиц, в связи с чем лишился процессуальных прав ознакомиться с фактами, на которые административный ответчик ссылался как на основания своего бездействия.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем административного ответчика ФИО7 поданы возражения с просьбой оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, 28.09.2025 г. ФИО2, как организатором добровольческой деятельности, составлено адресованное Главе Администрации города Джанкоя Республики Крым ФИО4 и Администрации города Джанкоя Республики Крым предложение (сообщение) Zапрос Vзаимодействия «2025 – Год защитников Отечества» №302074712 с просьбой:

в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции поддержать инициативу Президента Российской Федерации ФИО1 о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества;

принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения;

представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.

24.10.2025 г. Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации представлена копия обращения (сообщения) ФИО2 №302074712, адресованного Главе Администрации города Джанкоя Республики Крым ФИО4 и Администрации города Джанкоя Республики Крым, которое фактически было направлено в адрес Администрации города Кирова.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что сообщение ФИО2 №302074712 направлено в Администрацию иного муниципального образования, не относящегося к Администрации города Джанкоя Республики Крым, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии предмета спора.

Проверяя данные выводы суда первой инстанции, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №59-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона №59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном ч. 5.1 ст. 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона №59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

При этом положениями ч. 3 ст. 8 Федерального закона №59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо в том числе: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 настоящей статьи.

При этом необходимо дополнительно учесть, что п.п. 2, 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 г. №1425 (далее – Требования №1425), определено, что организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), по результатам рассмотрения которого орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Как было указано выше, в рамках настоящего административного искового заявления, ФИО2 оспаривается бездействие Главы Администрации города Джанкоя Республики Крым ФИО4 и Администрации города Джанкоя Республики Крым, выразившееся в нарушении 10-ти дневного срока на предоставление ответа на предложение организатора добровольческой деятельности №302074712.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Вместе с тем, как было установлено судом первой инстанции, предложение (сообщение) ФИО2 №302074712, адресованное Главе Администрации города Джанкоя Республики Крым ФИО4 и Администрации города Джанкоя Республики Крым, было направлено 28.09.2025 г. в адрес Администрации города Кирова. Данные обстоятельства подтверждены ответом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 23.12.2025 г. №П13-126921.

16.12.2025 г. Администрация города Кирова предоставила сведения о том, что обращение ФИО2 от 28.09.2025 г. №302074712 поступило в Администрацию города Кирова через государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), зарегистрировано 29.09.2025 г. и 06.10.2025 г. в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 8 Федерального закона №59-ФЗ перенаправлено простым почтовым отправлением Главе Администрации города Джанкоя Республики Крым ФИО4 для рассмотрения по компетенции.

Указанное обращение (предложение (сообщение) ФИО2 №302074712 поступило в адрес Администрации города Джанкоя Республики Крым только 21.10.2025 г., о чем свидетельствует оттиск печати на сопроводительном письме Администрации города Кирова о перенаправлении обращения, тогда как административное исковое заявление о признании незаконным бездействия Главы Администрации города Джанкоя Республики Крым ФИО4 и Администрации города Джанкоя Республики Крым, выразившегося в нарушении 10-ти дневного срока на предоставление ответа на предложение организатора добровольческой деятельности №302074712, было подано в Джанкойский районный суд Республики Крым еще 12.10.2025 г., то есть до получения административными ответчиками предложения (сообщения) ФИО2 №302074712.

Только после получения 21.10.2025 г. предложения (сообщения) ФИО2 №302074712, у Администрации города Джанкоя Республики Крым и Главы Администрации города Джанкоя Республики Крым ФИО4 появилась объективная возможность и возникла обязанность рассмотреть данное предложение (сообщение).

При этом Администрация города Джанкоя Республики Крым предоставила сведения, что в установленный п. 3 Требований №1425 10-ти дневный (с учетом рабочих дней) срок ею был представлен ответ от 05.11.2025 г. №В-40/44/2, копия которого представлена в материалы дела.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 04.12.2025 г. ФИО2 и ее представителю ФИО3 было разъяснено, что в соответствии с п. 1 ч. 9, ч. 11ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд, в связи с чем было предложено в срок до 24.12.2025 г. предоставить доказательства направления обращения – предложения организатора добровольческой деятельности №302074712, именно в адрес Администрации города Джанкоя Республики Крым, а не в адрес Администрации города Кирова, однако какие-либо доказательства от административного истца ни в установленный срок, ни в судебное заседание суда апелляционной инстанции не поступили.

Пункт 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту действительно нарушенных прав и свобод граждан.

Вместе с тем по данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом первой инстанции не установлена, в связи с чем административные исковые требования обоснованно были оставлены судом без удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что административный истец не получал возражения должностных лиц, в связи с чем лишился процессуальных прав ознакомиться с фактами, на которые административный ответчик ссылался как на основания своего бездействия, не могут повлечь отмену обжалуемого решения суда, поскольку в материалах дела отсутствуют какие-либо письменные возражения административных ответчиков, которые подлежали бы направлению административному истцу; лишь в судебном заседании суда первой инстанции 29.10.2025 г. представитель административного ответчика дал свои объяснения, при этом административным истец своим правом на участие в судебном заседании не воспользовался, в административном исковом заявлении содержится просьба о рассмотрении дела без участия административного истца и его представителя.

Оценка доводам апелляционной жалобы относительно того, что административный ответчик обязан был принять положительное решение о проведении мероприятий, на которые указано в обращении административного истца, с учетом Указа Президента Российской Федерации от 16.01.2025 г. №28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», может быть дана в случае оспаривания по существу ответа, предоставленного по результатам рассмотрения предложения (сообщения) ФИО2 №302074712, что не является предметом рассмотрения в рамках настоящего дела.

На основании изложенного, исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, проанализировав представленные доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции обоснованно принято решение об отказе в удовлетворении заявленных в административном иске требований.

В целом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта, а также данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность решения, опровергали бы правильность изложенных в решении выводов.

Предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 308-311 КАС РФ, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 29.10.2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО2 - ФИО3 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий: Е.А. Даниленко

Судья: А.А. Тимофеева

Судья: Н.В. Кучеренко