Решение № 2А-249/2025 2А-249/2025~М-217/2025 М-217/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-249/2025

Дело № 2а-249/2025

45RS0003-01-2025-000338-79


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Варгаши

Курганской области 22 августа 2025 года

Варгашинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Медведевой Л.А.,

при секретаре Ивановой Т.Б.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Варгашинского района Курганской области Михалевой Е.С., представителя административного ответчика МКУ «ФОК» Варгашинского муниципального округа ФИО1, представителя заинтересованного лица Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Физкультурно-оздоровительный комплекс» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Варгашинского района Курганской области обратился в Варгашинский районный суд Курганской области в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Физкультурно-оздоровительный комплекс» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки в деятельности МКУ «ФОК» выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере противодействия терроризму: стадион «Строитель» не оборудован кнопкой тревожной сигнализации с выводом на дежурного ПЦО ОВО по Варгашинскому району филиала ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Курганской области», системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; на лыжной базе «Метелица» отсутствует кнопка тревожной сигнализации с выводом на дежурного ПЦО ОВО по Варгашинскому району филиала ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Курганской области», громкоговорящее устройство для оповещения персонала и посетителей. В адрес МКУ «ФОК» было вынесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено. Нарушения в настоящее время не устранены, представление прокурора не исполнено. Просит суд признать незаконным бездействие МКУ «ФОК» Варгашинского муниципального округ и возложить обязанность в срок до 31.01.2026 года оборудовать объекты МКУ «ФОК»: стадион «Строитель», расположенный по адресу: <адрес> - кнопкой тревожной сигнализации с выводом на дежурного ПЦО ОВО по <адрес> филиала ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Курганской области», системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; лыжную базу «Метелица», расположенную по адресу <адрес>, кнопкой тревожной сигнализации с выводом на дежурного ПЦО ОВО по Варгашинскому району филиала ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Курганской области», громкоговорящим устройством для оповещения персонала и посетителей.

В судебном заседании помощник прокурора Михалева Е.С. на требованиях настаивала, просила административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме. Возражала против увеличения сроков исполнения обязанностей, поскольку неисполнение требований закона отрицательно сказывается на обеспечении должного уровня антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием граждан, в том числе несовершеннолетних.

Представитель ответчика МКУ «ФОК» ФИО1 с требованиями административного иска согласился, за исключением срока исполнения обязанностей по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Согласно письменным возражениям, комплекс является муниципальным казенным учреждением, финансирование которого осуществляется бюджетом Варгашинского муниципального округа в установленном законом порядке. На 2025 год, бюджет был утверждён решением Думы Варгашинского муниципального округа 25.12.2024. Средства на приобретение и установку указанного в иске оборудования не были предусмотрены на 2025 год. Согласно имеющимся коммерческим предложениям приблизительная смета установки системы видеонаблюдения, системы экстренного оповещения, кнопки тревожной сигнализации составляет 1869030 руб. При планировании бюджета на 2026 год, будет предусмотрено финансирование приобретения оборудования, и строительно-монтажные работы. Времени для исполнения заявленных требований недостаточно, просит установить срок исполнения требований 01.10.2026.

Представитель заинтересованного лица Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области ФИО2 в судебном заседании с административным иском согласился частично, указал, что поддерживает мнение административного ответчика в части недостаточности срока исполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Курганской области» в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом, предоставил сведения о том, что имеется техническая возможность для подключения кнопки тревожной сигнализации на объектах МКУ «ФОК» стадион «Строитель», лыжная база «Метелица».

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено и из материалов дела следует, что МКУ «ФОК» является некоммерческой организацией, созданной в форме муниципального казенного учреждения (п.1 разд. 1 Устава МКУ «ФОК» - далее Устава). Юридический и фактический адрес учреждения: 641230, Россия, <адрес> (п. 3 разд.1 Устава).

Согласно п.4 разд.1 Устава учредителем и собственником имущества Учреждения является Варгашинский муниципальный округ Курганской области, от имени Варгашинского муниципального округа Курганской области, осуществляет функции и полномочия учредителя и собственника имущества Администрация Варгашинского муниципального округа. Учреждение находится в подчинении управления по социальной политики Администрации Варгашинского муниципального округа.

Согласно п. 6 разд.1 Устава учреждение имеет самостоятельный баланс. Обособленное имущество, может приобретать от своего имени имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предметом деятельности учреждения является обеспечение условий для развития на территории Варгашинского муниципального округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятия. МКУ «ФОК» обладает статусом юридического лица, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет, открытый ему в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, вправе заключать договоры, приобретать и осуществлять имущественные права и неимущественные права, нести обязанности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. (п 8, разд.1, п. 16,23 разд.3 Устава).

Имущество, находящееся на балансе учреждения и имущество, приобретаемое самим учреждением на средства бюджета Варгашинского муниципального округа, является муниципальной собственностью Варгашинского муниципального округа и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Учреждение в отношении закреплённого за ним имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных законодательством Российской Федерации (п. 32,40 разд.4 Устава).

Статей 18 Конституции Российской Федерации провозглашено, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с п.4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 (ред. от 05.03.2022) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и форма паспорта безопасности объектов спорта.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании (п.2 Постановления).

Согласно п.4 Постановления в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование.

Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей возможные последствия совершения террористического акта на объектах спорта.

На основании п.8 Постановления устанавливаются категории опасности объектов спорта: первый, второй, третий и четвертой категории опасности.

Согласно п.12 Постановления для каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующей степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий.

В силу п. 15 Постановления в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта первой - третьей категорий опасности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны: а) объекты спорта, отнесенные к первой категории опасности: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; системой контроля управления доступом; стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями; контрольно-пропускными пунктами (постами); б) объекты спорта, отнесенные ко второй категории опасности: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями; контрольно-пропускными пунктами (постами); в) объекты спорта, отнесенные к третьей категории опасности: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой; ручными металлоискателями.

Согласно п.16 Постановления объекты спорта, отнесенные к четвертой категории опасности, обеспечиваются инженерно-техническими средствами охраны по решению ответственных лиц с учетом возможных последствий совершения на них террористических актов.

Согласно п. 17 выбор и оснащение объектов спорта инженерно-техническими средствами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны. По решению ответственных лиц объекты спорта могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.

Согласно Федеральному закону от 03.07.2016 N 226-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на войска национальной гвардии возлагается участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом.

Установлено, что в рамках исполнения Постановления Правительства №202, проведено обследование и категорирование объектов спорта, стадиону «Строитель» <адрес> (рядом с МКУ «ФОК»), расположенному по адресу: <адрес> а также лыжной базе «Метелица», расположенной по адресу: <адрес>, присвоены четвертая категория опасности.

Согласно сведениям ЕГРН земельные участки и здания, расположенные по адресу: <адрес> по адресу: <адрес>, Варгашинский муниципальный округ, р.<адрес> А находятся в постоянном (бессрочном) пользовании МКУ "ФОК" на основании распоряжений Администрации Варгашинского поссовета <адрес>.

<адрес> в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму, выявлены нарушения требований законодательства на объектах спорта МКУ «ФОК», а именно: стадион «Строитель», расположенный по адресу: <адрес> А, и лыжная база «Метелица», расположенная по адресу: <адрес>, не обеспечены инженерно-техническими средствами охраны, указанными в паспортах антитеррористической защищенности. Стадион «Строитель» не оборудован кнопкой тревожной сигнализации с выводом на дежурного ПЦО ОВО по Варгашинскому району филиала ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Курганской области», системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; на лыжной базе «Метелица» отсутствует кнопка тревожной сигнализации с выводом на дежурного ПЦО ОВО по Варгашинскому району филиала ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Курганской области», громкоговорящее устройство для оповещения персонала и посетителей.

По результатам проверки директору МКУ «ФОК» выдано представление об устранении нарушений федерального законодательства №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации МКУ «ФОК» №26 от 17.06.2025 представление Прокуратуры Варгашинского района Курганской области № № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено на совещании администрации МКУ «ФОК» с участием представителя прокуратуры. Составлен план мероприятий, заказаны проектно-сметная документация по установке тревожных кнопок и систем экстренного оповещения сотрудников и посетители на объектах спорта: стадион и лыжная база. Администрация ФОК направит заявку на выделение бюджетного финансирования по данным мероприятиям в Администрация Варгашинского муниципального округа, как единственному учредителю и распорядителю, финансовых средств.

В соответствии с коммерческими предложениям от ИП ИП, стоимость работ по установка речевого оповещения на стадионе «Строитель» составит 601000 руб., стоимость работ по установке видеонаблюдения на стадионе «Строитель» составит 946930 руб., установка речевого оповещения на лыжной базе «Метелица» составит 321100 руб.

Согласно ориентировочной смете на установку и эксплуатацию тревожной кнопки на объектах спорта необходимо финансирование в следующем размере: 46400 руб., из которых 16000 руб. – стоимость оборудования, 4000 руб. установка и настройка, кроме того платежи по договору ПЦО ОВО по Варгашинскому МО филиала ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Курганской области» в размере 26400 руб. в год.

Согласно справке № 6523/8-119 от 22.08.2025 в ОВО по Варгашинскому МО филиала ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Курганской области» имеется техническая возможность для подключения кнопки тревожной сигнализации на объектах МКУ «ФОК» стадион «Строитель», лыжная база «Метелица».

Согласно сведениям Финансового управления Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области от 22.08.2025 №182 в бюджете Варгашинского муниципального округа на 2025 год денежные средства на выполнение данных мероприятий не были предусмотрены. В настоящее время выделение дополнительных средств не представляется возможным. При планировании бюджета муниципального округа на 2026 год бюджетные ассигнования на данные мероприятия будут предусмотрены.

Оценив представленные доказательства, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд находит установленным факт невыполнения МКУ «ФОК» требований к антитеррористической защищенности объектов спорта: <адрес>, а также лыжной базе «Метелица», расположенной по адресу: <адрес>, указанных в паспортах антитеррористической защищенности.

В результате невыполнения мероприятий антитеррористической защищенности, создаются предпосылки угрозы жизни и здоровья посетителей и сотрудников организации, а также неопределенного круга лиц на объекте МКУ «ФОК», создает угрозу нарушения основных принципов противодействия терроризму, а именно приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора о возложении обязанности на МКУ «ФОК» устранить нарушения требований антитеррористического законодательства, а именно оборудовать объекты МКУ «ФОК»: стадион «Строитель», расположенный по адресу: <адрес>» - кнопкой тревожной сигнализации с выводом на дежурного ПЦО ОВО по <адрес> филиала ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Курганской области», системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; лыжную базу «Метелица», расположенную по адресу <адрес> кнопкой тревожной сигнализации с выводом на дежурного ПЦО ОВО по Варгашинскому району филиала ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Курганской области», громкоговорящим устройством для оповещения персонала и посетителей.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, разрешая вопрос об установлении срока для исполнения судебного решения, приходит к выводу, что указанный в административном исковом заявлении срок, до 31.01.2026 являются заведомо неисполнимым, объективно не достаточным, в связи с объемом и видом работ, которые необходимо провести.

Финансирование МКУ «ФОК» осуществляется за счет бюджета муниципального образования, который разрабатывается и принимается на следующий финансовый год. Кроме того, представленными коммерческими предложениями сумма для реализации требований, заявленных в иске, является значительной для бюджета муниципального образования. С учетом объема затрат, необходимости финансирования указанных требований из бюджета муниципального округа, а также с учетом работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд устанавливает срок для устранения нарушений – до 01.09.2026 года, указанный срок является реальным и разумным, отвечает принципу исполнимости судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Варгашинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Физкультурно-оздоровительный комплекс» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МКУ «ФОК» Варгашинского муниципального округа (ОГРН № выразившееся в непринятии мер по оборудованию объектов МКУ «ФОК» Варгашинского муниципального округа: стадиона «Строитель», расположенного по адресу: <адрес>, Варгашинский муниципальный округ Курганской области кнопкой тревожной сигнализации с выводом на дежурного ПЦО ОВО по Варгашинскому району филиала ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Курганской области», системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций, охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; лыжной базы «Метелица», расположенной по адресу: <адрес> кнопкой тревожной сигнализации с выводом на дежурного ПЦО ОВО по Варгашинского району филиала ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Курганской области», громкоговорящим устройством для оповещения персонала и посетителей.

Обязать МКУ «ФОК» Варгашинского муниципального округа (ОГРН <***>) оборудовать объекты МКУ «ФОК» Варгашинского муниципального округа: стадион «Строитель», расположенного по адресу: <адрес> кнопкой тревожной сигнализации с выводом на дежурного ПЦО ОВО по Варгашинскому району филиала ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по <адрес>», системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций, охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; лыжную базу «Метелица», расположенную по адресу: <адрес> кнопкой тревожной сигнализации с выводом на дежурного ПЦО ОВО по Варгашинского району филиала ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Курганской области», громкоговорящим устройством для оповещения персонала и посетителей, в срок до 01.09.2026.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Л.А. Медведева

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2025 года.