Решение № 12-106/2025 12-7/2026 от 9 марта 2026 г. по делу № 12-106/2025

Дело №12-7/2026

22RS0001-01-2025-001838-43


РЕШЕНИЕ

10 марта 2026 г. г. Алейск

Судья Алейского городского суда Алтайского края Брендина Н.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение Алейского межрайонного прокурора Зацепина Е.В. от 12 декабря 2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г.Алейска Алтайского края,

УСТАНОВИЛ:

13 ноября 2025 года в Алейскую межрайонную прокуратуру от ФИО1 поступила жалоба на определение по делу об административном правонарушении в порядке ст.30.1 КоАП РФ, содержащая заявление о возбуждении в отношении Администрации г.Алейска Алтайского края дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивированное несогласием с определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г.Алейска Алтайского края, вынесенное главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Алейск, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах ФИО2, указывая на то, что 01.10.2025 им было произведено фотографирование территории старого (закрытого) кладбища г.Алейска, где зафиксировано захламление территории кладбища мусором; площадки ТКО, созданные в 2022 году, получили заключение о соответствии 05.11.2025 в ходе рассмотрения его обращения ТО Роспотребнадзором, и до этого момента содержались с нарушением требований п.3 СанПиН 2.1.3684-21, указывая на нарушение Администрацией п.3,8,9,10 и 30 раздела II СанПиН 2.1.3684-21.

Определением Алейского межрайонного прокурора Зацепина Е.В. от 12 декабря 2025 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностных лиц Администрации г.Алейска Алтайского края на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава правонарушения.

Не согласившись с определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное определение отменить как незаконное и необоснованное, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, поскольку выводы должностного лица противоречат фактическим обстоятельствам дела, указывая, Администрация г.Алейска длительное время с 2022 года содержит территорию старого (закрытого) кладбища г.Алейска с нарушением требований текущего законодательства, на фотографиях от 01.10.2025 зафиксировано, что зона захоронений кладбища, расположенная за часовней завалена травой, ветками, венками, памятниками и другими бытовыми отходами, аналогичные навалы мусора зафиксированы в северной части кладбища. Данные нарушения зафиксированы им на фотографии также и 27.11.2025. Контейнерные площадки на старом кладбище были созданы администрацией в 2022 году и на протяжении 3 лет содержались с нарушением требований законодательства, вывоз ТКО из контейнеров, размещенных на кладбище, осуществляется ООО «Цветовод» с периодичностью 1 раз в 7 дней, с нарушением кратности установленной СанПиН.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Администрации г.Алейска Алтайского края в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении жалоб в отсутствии представителя, в предоставленных письменных возражениях просят жалобу оставить без удовлетворения, определение прокурора без изменения, указывая, что Комитетом по ЖКХ, транспорту, строительству и архитектуре администрации города заключались в 2025 году с ООО «Цветовод» муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию мест захоронения, на сумму 2,1 млн.руб.

Помощник прокурора Лукин М.К. с доводами жалобы не согласился, указав, что в ходе прокурорской проверки нарушений не выявлено.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С жалобой ФИО1 обратился в суд 20.12.2025, что свидетельствует квитанция об отправке, таким образом, срок обжалования не пропущен.

Частью 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении, выявленному по факту его обнаружения.

Согласно ч.1 ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Статья 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующая порядок возбуждения дела об административном правонарушении, устанавливает, что по общему правилу сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1), подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2), которые при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, могут возбудить дело об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 названной статьи (часть 3).

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч.5 ст.28.1 КоАП РФ).

Из представленных материалов установлено, что согласно сведениям Роскадастра в собственности муниципального образования г.Алейск находится земельный участок по адресу <...> кадастровый номер 22:62:010201:51, с видом разрешенного использования «ритуальная деятельность (размещение кладбища)».

Согласно решению Алейского городского суда Алтайского края от 23.12.2022, вступившему в законную силу 12.04.2023 на Администрацию г.Алейска возложена обязанность обеспечить уборку мусора и отходов во всех секторах и вдоль дорог между секторами на территории (старого) закрытого кладбища, расположенного по адресу <...> кадастровый номер 22:62:010201:51.

На основании исполнительного листа, выданного по данному решению суда, было возбуждено исполнительное производство № 152863/23/22088-ИП от 11.08.2023, которое окончено 15.09.2023 в связи выполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Согласно ответа Администрации г.Алейска от 27.02.2026 площадки ТКО на старом кладбище созданы в 2022 году, о чем предоставлены акты о приемке выполненных работ.

08.10.2025 в адрес Алейского межрайонного прокурора поступило заявление ФИО1 о привлечении к административной ответственности Администрацию г.Алейска по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, в котором указывал, что 23.12.2022 Алейским городским судом вынесено решение по делу № 2а-847/2022, которым на Администрацию г.Алейска возложена обязанность провести уборку мусора и отходов во всех секторах, вдоль дорог между секторами на территории старого (закрытого) кладбища. 18.04.2025 помощником прокурора было зафиксировано, что канава, расположенная в северо-восточной части кладбища, завалена памятниками, оградками, кучами сухой травы, венками, исскуственными цветами и прочим мусором. По результатам проверки Администрации было внесено представление. 01.10.2025 им (ФИО1) произведено фотографирование тех же территорий старого (закрытого) кладбища, где зафиксировано, что уборка территории кладбища не производилась, несанкционированные свалки не ликвидированы. Количество контейнеров установленных на кладбище не соответствует расчетным нормативам, приведенным в приложении 6.2 к Приказу № 1193.

09.10.2025 данное заявление перенаправлено для рассмотрения в ТО Роспотребнадзора.

05.11.2025 главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Алейск, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах ФИО2 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ в отношении Администрации г.Алейска в виду отсутствия события правонарушения, мотивированное тем, что на кладбище имеются две площадки ТКО, на которые имеется заключение о соответствии, представленные заявителем фотографии от 01.10.2025 не могут быть приняты в качестве допустимых доказательств по делу, добыты с нарушением действующего законодательства.

Администрации г.Алейска Алтайского края ТО Роспотребнадзором объявлено предостережение от 05.11.2025 № 13/1-175 о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагается проводить уборку, дезинсекцию и дератизацию контейнерной и (или) специальной площадки и прилегающей территории в зависимости от температуры наружного воздуха, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями п.8,9,10 СанПиН 2.1.3684-21.

13.11.2025 ФИО1 обратился в Алейскую межрайонную прокуратуру с жалобой на определение по делу об административном правонарушении в порядке ст.30.1 КоАП РФ, содержащей заявление о возбуждении в отношении Администрации г.Алейска Алтайского края дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивированное несогласием с определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г.Алейска Алтайского края, вынесенное главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Алейск, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах ФИО2, указывая на то, что 01.10.2025 им было произведено фотографирование территории старого (закрытого) кладбища г.Алейска, где зафиксировано захламление территории кладбища мусором; площадки ТКО, созданные в 2022 году, получили заключение о соответствии 05.11.2025 в ходе рассмотрения его обращения ТО Роспотребнадзором, и до этого момента содержались с нарушением требований п.3 СанПиН 2.1.3684-21, указывая на нарушение Администрацией п.3,8,9,10 и 30 раздела II СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно ответа Администрации г.Алейска от 25.11.2025 Алейскому межрайонному прокурору, в 2025 году в бюджете города предусмотрены денежные средства на содержание кладбища в размере 2,1 млн.руб. Комитетом по ЖКХ, транспорту, строительству и архитектуре администрации города заключены 4 муниципальных контракта с ООО «Цветовод», в рамках которых проведены: грейдирование и подсыпка дорог, установлены дополнительно таблички с указанием мест для складирования твердых коммунальных отходов, производится вывоз мусора по мере его накопления. В настоящее время в ООО «Цветовод» подана заявка на уборку выявленных мест несанкционированного складирования мусора на территории кладбища. В местной газете выпущена статья с обращением к жителям с просьбой при уборке мест захоронений не складировать кучи мусора около мест захоронения, выносить в отведенные места.

05.11.2025 ТО Роспотребнадзора выданы заключения о соответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на старом закрытом кладбище № 13/1-19 (координаты 52.515488 82.820419), № 13/1-20 (координаты 52.517688 82.829131), запланированы установка 2 контейнеров для сбора ТКО объемом 0,75 куб.м. на площадке с твердым покрытием.

Согласно акта проверки от 03.12.2025 помощником прокурора Лукиным М.К. фактов свидетельствующих о нарушении содержания кладбища и контейнерной площадки не установлены. Детальный осмотр территории кладбища для выявления мест накопления мусора, нарушения правил содержания территории кладбища, фактов свидетельствующих о нарушении санитарных норм, не представляется возможным ввиду наличия значительного снежного покрова.

Определением Алейского межрайонного прокурора Зацепина Е.В. от 12.12.2025 в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц Администрации г.Алейска Алтайского края отказано за отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ч.4 ст.30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

Согласно ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Из смысла указанных норм, прокурор не является уполномоченным должностным лицом, которому может быть обжаловано постановление (определение) должностного лица (в данном случае ТО Роспотребнадзора), и таким образом, прокурор не наделен полномочиями по отмене постановлений иных должностных лиц.

Прокурор в рамках своей компетенции вправе внести протест на постановление (определение) по делу об административном правонарушении. Вместе с тем согласно ответу прокурора от 12.12.2025 прокуратура оснований для принятия мер прокурорского реагирования не усмотрела.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Указанное закреплено в п.28 ст.7 Устав муниципального образования город Алейск Алтайского края, принятого Решением Алейского городского Собрания депутатов от 23.12.2015 № 58.

Согласно ч.4 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Согласно п. 1. ст. 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Согласно п. 30 СанПиН 2.1.3684-21 собранные листья деревьев, кустарников подлежат вывозу на объекты размещения, обезвреживания или утилизации отходов.

Согласно п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

По запросу суда ТО Роспотребнадзора были предоставлены заключения о соответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов от 23.10.2025 № 13/1-19 по адресу г.Алейск городское кладбище координаты 52.515488 82.820419; от 23.10.2025 № 13/1-20 по адресу г.Алейск городское кладбище координаты 52.517688 82.829131, подписанные и.о. начальника ТО ФИО3

Вместе с тем из представленного надзорного производства в прокуратуру ТО Роспотребнадзора предоставлены заключения о соответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов от 05.11.2025 № 13/1-19 по адресу г.Алейск городское кладбище координаты 52.515488 82.820419; от 05.11.2025 № 13/1-20 по адресу г.Алейск городское кладбище координаты 52.517688 82.829131, подписанные начальником ТО ФИО4

На запрос суда начальник ТО Роспотребнадзора пояснил, что произошла техническая ошибка, действительным считать заключения о соответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов от 05.11.2025 № 13/1-19 (старое кладбище), № 13/1-20 (старое кладбище), 13/1-21 (новое кладбище).

Кроме того по запросу суда предоставлен протокол осмотра ТО Роспотребнадзора от 30.10.2025, согласно которому произведен осмотр двух контейнерных площадок для ТКО, расположенных на старом кладбище, которые соответствуют требованиям санитарного эпидемиологического законодательства, на момент осмотра отходов не было.

Согласно ответа Администрации г.Алейска от 18.02.2026 контейнерные площадки, расположенные на территории городского кладбища не включены в реестр мест накопления ТКО, в связи с тем, что отходы от уборки захоронений (венки, ветки, памятники) не являются отходами жизнедеятельности граждан. Выполнение работ по содержанию мест захоронения г.Алейска на основании муниципального контракта заключенного с Комитетом по ЖКХ, транспорту, строительству и архитектуре администрации г.Алейска осуществляет ООО «Цветовод».

Согласно муниципальному контракту № 58 на выполнение работ по содержанию мест захоронения г.Алейска от 22.09.2025 и техническому заданию ООО «Цветовод» обязуется осуществлять в том числе систематическую уборку территории кладбища, вывоз мусора по мере накопления с мусорных площадок, урн, обозначенных мест для складирования мусора (постоянно, но не менее 1 раза в неделю), соблюдение правил пожарной безопасности, соблюдение установленных санитарных норм, выполнение сезонных работ по содержанию кладбища: кошение травы, спил сухих деревьев (по мере необходимости, но не менее 1 раза в месяц), очистка дорог и межквартальных проездов от мусора и снега, формирование дорожного полотна и водоотводных канав (по мере необходимости, но не менее 2 раза в месяц); спил, обрезка и вывоз сухих деревьев с кладбища, уборка территорий вдоль ограждения данного кладбища, уборка и вывоз мусора с территории кладбища (по мере необходимости).

Согласно представленным ООО «Цветовод» путевым листам 09.10.2025 произведены работы вывоз мусора городское кладбище (новое и старое), 22.10.2025 – вывоз мусора городское кладбище, 12.11.2025 – погрузка мусора городское кладбище.

Из имеющегося в материалах надзорного производства акта проверки от 03.12.2025 следует, что фактов свидетельствующих о нарушениях содержания контейнерной площадки не установлено, детальный осмотр территории кладбища для выявления мест накопления мусора, не представился возможным в виду наличия значительного снежного покрова. Вместе с трем фототаблица к данному акту не приложена.

Аналогичного содержания акт проверки предоставлен помощником прокурора по запросу суда по состоянию на 12.02.2026.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, прокурор, оценив материалы проверки, пришел к выводу об отсутствии состава указанного административного правонарушения в действиях должностных лиц администрации г.Алейска, мотивировав тем, что вывоз мусора с контейнерных площадок, расположенных на старом (закрытом) кладбище в г.Алейске о осуществляется ООО «Цветовод», что подтверждается путевыми листами, предоставленными в межрайонную прокуратуру. Установлено, что в бюджете города на 2025 год предусмотрены денежные средства на содержание кладбища в размере 2,1 млн.руб. Комитетом по ЖКХ, транспорту, строительству и архитектуре администрации города заключены 4 муниципальных контракта с ООО «Цветовод», в рамках которых проведены: грейдирование и подсыпка дорог, установлены дополнительно таблички с указанием мест для складирования твердых коммунальных отходов. Также администрацией еженедельно проводится мониторинг содержания контейнерных площадок с составлением актов осмотра.

Вместе с тем в соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 N 293.

Согласно п.5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 N 293 обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе с раздельно накопленными твердыми коммунальными отходами, на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами, а также с учетом требований к обращению с группами однородных отходов I - V классов опасности, установленных Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем или юридическим лицом, уполномоченным действовать от своего имени и в интересах потребителя (далее - уполномоченная организация), и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы, в порядке, предусмотренном разделом II настоящих Правил (п.7).

Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях и на земельных участках, на которых происходит образование твердых коммунальных отходов, - с лицами, владеющими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и указанными земельными участками на праве собственности или ином законном основании, или с пользователями таких зданий, строений, сооружений, нежилых помещений и земельных участков, если это предусмотрено договорами, заключенными с такими пользователями лицами, владеющими этими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на праве собственности или ином законном основании (п.п.г п.8).

Кроме того, органы местного самоуправления обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п.3)

В случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, сведения о таком месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании (п.20).

Согласно п.11 СанПин 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Под твердыми коммунальными отходами в ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам.

П. 6 Порядка ведения государственного кадастра отходов производства и потребления", утвержденного Приказом Минприроды России от 02.04.2025 N 167 (Зарегистрировано в Минюсте России 22.05.2025 N 82279) Федеральный классификационный каталог отходов имеет шесть уровней классификации отходов, расположенных по иерархическому принципу (в порядке убывания) и отражающих: происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (блок, тип, подтип, группа), химический и (или) компонентный состав отходов (подгруппа), агрегатное состояние и физическая форма отходов (позиция).

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года N 242 (далее - ФККО), группа отходов "Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам" (код по ФККО 7 31 200 00 00 0) включает виды отходов - отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев (7 31 200 03 72 5).

Согласно Раздела 3 Территориальной схеме обращения с отходами Алтайского края, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 20.09.2021 № 1193 содержит перечень твердых коммунальных отходов, в том числе отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев 7 31 200 03 72 5.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судья приходит к выводу, что при проведении проверки состояние территории старого (закрытого) кладбища прокурором на момент проверки не установлено (что следует из акта осмотра, отсутствии фототаблиц к акту), оценка кратности вывоза ТКО с организованных на кладбище площадок ТКО не дана; сведения о включении площадок ТКО, расположенных на старом (закрытом) кладбище в реестр мест накопления ТКО, о заключении договора с региональным оператором не запрашивались и не исследовались, оценка доводам о несоответствии количества контейнеров на кладбище установленным нормативам накопления ТКО не дана.

Поскольку указанное нарушение не позволило полно и всесторонне рассмотреть дело в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно является существенным нарушением процессуальных требований, влекущим отмену определения должностного лица по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения составляет один год, и на момент рассмотрения жалобы судьей не истек.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Определение Алейского межрайонного прокурора Зацепина Е.В. от 12 декабря 2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации г.Алейска Алтайского края отменить, направить дело на новое рассмотрение.

На решение может быть подана жалоба в Алтайский краевой суд через Алейский городской суд Алтайского края в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья Н.В.Брендина