Решение № 2-624/2017 2-624/2017~М-731/2017 М-731/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2-624/2017

Дело № 2- 624/ 2017


Решение

Именем Российской Федерации

28 июля 2017 г. г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Фроловой Н.П.,

с участием истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

при секретаре Труфановой Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Марксовском районе Саратовской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с уточненным иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Марксовском районе Саратовской области ( далее УПФ РФ в Марксовском районе) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В обоснование заявленных требований указала, что решением УПФ РФ в Марксовском районе от ДД.ММ.ГГГГ. ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа педагогической деятельности. В специальный стаж работы не были включены периоды её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя в детском саду колхоза «Путь Ленина», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском саду колхоза «Путь Ленина», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском саду подсобного хозяйства « Орловское», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя в детском саду подсобного хозяйства «Орловское».

Просит признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с даты обращения с заявлением о назначении данного вида пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ и обязать ответчика включить в стаж её педагогической работы вышеназванные периоды.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске. Дополнительно показала, что в спорные периоды она продолжала заниматься педагогической деятельностью в детских образовательных учреждениях.

Представитель ответчика - ФИО2 действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.42) в судебном заседании в удовлетворении иска просила отказать по основаниям изложенным в отзыве. Дополнительно пояснила, что наименование учреждения «колхоз», «подсобное хозяйство» не поименованы Списком от 06.09.1991г. № 463.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО7 в судебном заседании от 27.07.2017года показала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. работала воспитателем в детском саду «Огонек» колхоза «Путь Ленина», вместе с ней в указанный период, в должности музыкального руководителя и воспитателя работала истец ФИО1 Подтвердила, что, несмотря на изменение наименования учреждения детский сад оставался детским дошкольным учреждением, в котором истец занималась воспитанием детей.

Свидетель ФИО8 допрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании от 27.07.2017года показала, что с ДД.ММ.ГГГГ работает в должности заведующей МДОУ – детский сад с.Орловское, который образован с 1990года и продолжает осуществлять образовательную деятельность.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 01.01.2015) право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 2 - ч. 4 ст. 30 вышеназванного Закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с ч.5 ст.30 вышеуказанного закона, в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» указано, что в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено:

1. Установить, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

м) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других упреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (далее - Список № 463) с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 по 31 октября 1999 включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.;

3. Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

В силу ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. При этом дополнительного подтверждения периодов работы, подлежащих включению в специальный трудовой стаж, иными документами, в том числе первичными, не требуется.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в Марксовском районе Саратовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - ГУ УПФ РФ в Марксовском районе Саратовской области, оформленным протоколом № 140 от 11 января 2017года, ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии на основании пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по старости в связи с отсутствием необходимого стажа. (л.д. 27 ).

При этом ответчиком не был зачтен в специальный стаж период работы истца с

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя в детском саду колхоза «Путь Ленина», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском саду колхоза «Путь Ленина», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском саду подсобного хозяйства « Орловское», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя в детском саду подсобного хозяйства «Орловское», так включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено Правилами от 29.10.2002 года № 781 и Правилами от 11.07.2002 года № 516. Неоспариваемый специальный стаж составил 21 года 05 месяцев 07 дней. (л.д. 26-30).

Из трудовой книжки истца ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ она принята музыкальным руководителем в детский сад «Огонек» колхоза «Путь Ленина», ДД.ММ.ГГГГ колхоз «Путь Ленина» реорганизован в подсобное хозяйство «Орловское»; ДД.ММ.ГГГГ. истец уволена в связи с сокращением численности штата. (л.д. 18).

Согласно архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ № выданной отделом по делам архивов администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, в документах архивного фонда колхоза «Путь Ленина» и ПХ «Орловское» Марксовского района Саратовской области в книгах учета расчета по оплате труда значится – ФИО1 Из данной справки усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала музыкальным руководителем в детском саду колхоза «Путь Ленина», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в том же учреждении; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности воспитателя в детском саду подсобного хозяйства «Орловское», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя в детском саду подсобного хозяйства «Орловское». (л.д.15,16).

Данные обстоятельства также подтверждаются актом проверки факта льготной работы истца ФИО1 проводимой специалистами ГУ УПФ РФ в Марксовском районе ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.34).

Из справок о реорганизации Муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада Орловское Марксовского района Саратовской области следует, что детский сад «Огонёк» колхоза «Путь Ленина» основан ДД.ММ.ГГГГ, расположен по адресу: <адрес>; в марте 1992года колхоз «Путь Ленина» был переименован в подсобное хозяйство село Орловское Марксовского района; в 2001году детский сад «Огонёк» Марксовского района Саратовской области переименован в «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение – детский сад с.Орловское Марксовского района Саратовской области. (л.д.50,51).

Согласно Устава МДОУ – детский сад с.Орловское Марксовского района Саратовской области, утв. ДД.ММ.ГГГГ приказом комитета образования администрации Марксовского муниципального района Саратовской области №- данное дошкольное образовательное учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, созданной учредителем для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ прав граждан на образование. (л.д.56-81).

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 15 июля 2010 г. № 1012-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО3 на нарушение ее конституционных прав пунктом 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утвердило Правила, которые регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, обеспечивая тем самым реализацию права данной категории граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2008 года № 869-О-О).

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете характера и особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

В целях реализации пенсионных прав застрахованных лиц при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок назначения досрочной трудовой пенсии по старости до 31.12.2001 года (Постановление Конституционного Суда РФ по 29.01.2004 года № 2-П).

При этом, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, которым установлено право на досрочную трудовую пенсию музыкальным руководителям, учителям музыки утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

В соответствии с ними определено, что периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

Однако, должность «музыкальный руководитель», как должность, учитываемая в педагогический стаж, введена только в 1999 году, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей».

На основания положения Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, которые предусматривали, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, которым должность музыкального руководителя предусмотрена не была, было предусмотрено только наименование учреждений - детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

Согласно Разъяснениям «О порядке применения перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденным Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 17 мая 1960 года № 19, Инструктивному письму Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», по вышеуказанному Перечню пенсии следует назначать в учебных и детских учреждения, в том числе музыкальным работникам как руководителям-воспитателям и воспитателям.

При этом, с 01 октября 1993 года, т.е. после признания Постановления от 17.12.1959г. № 1397 недействующим на территории Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года № 953, к спорным периодам подлежали применению Правила от 29.10.2002 года № 781, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516.

В вышеуказанных Списках, как 1991 года, так и 1999 года предусмотрены детские сады.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, предусмотрено, что право на досрочное пенсионное обеспечение имеют воспитатели и музыкальные руководители, работающие в общеобразовательных учреждениях, в том числе в детских садах.

Как установлено в судебном заседании детский сад «Огонёк» колхоза «Путь Ленина», в дальнейшем подсобного хозяйства «Орловское» расположенный в селе Оловское Марксовского района в настоящее время – Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад с.Орловское являлся и является детским дошкольным учреждением по обучению и воспитанию детей, в котором осуществляла педагогическую деятельность истица, что подтверждено пояснениями истца, показаниями свидетелей, материалами дела.

Работая в указанном выше детском учреждении, ФИО1 имела все основания полагать, что время работы в данном учреждении будет зачислено в её стаж, дающий право на льготную пенсию в соответствии с действовавшим на тот момент пенсионным законодательством.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО1 в спорные периоды состояла в должностях, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, её трудовая деятельность носила характер педагогической, поэтому спорные периоды подлежат включению в педагогический стаж истца. В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В связи с тем, что с зачетом спорного периода истец имеет педагогический стаж более 25 лет, следует признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью со дня обращения в пенсионный орган, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Марксовском районе Саратовской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ, включив в стаж педагогической работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя в детском саду колхоза «Путь Ленина»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском саду колхоза «Путь Ленина»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском саду подсобного хозяйства « Орловское»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя в детском саду подсобного хозяйства «Орловское» Марксовского района Саратовской области.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Марксовский городской суд Саратовской области.

Судья: Н.П. Фролова