Решение № 2А-745/2019 2А-745/2019~М-804/2019 М-804/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2А-745/2019

№ 2а-745/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2019 года г. Нариманов

Наримановский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Успановой Г.Т.,

при секретаре Ажмуллаевой З.Ш.,

с участием старшего помощника прокурора Наримановского района Астраханской области Убушаевой А.П.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя избирательной комиссии Наримановского района Астраханской области ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3, его представителя ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-745/2019 по административному исковому заявлению ФИО5 к избирательной комиссии муниципального образования «Наримановский район» Наримановского района Астраханской области об отмене постановления избирательной комиссии «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО5 обратился в суд с иском к избирательной комиссии муниципального образования «Наримановский район» Наримановского района Астраханской области об отмене постановления избирательной комиссии «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области».

В обоснование своих требований административный истец указал, что на основании постановления избирательной комиссии муниципального образования «Наримановский район» Наримановского района Астраханской области ФИО3 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области». Оснований для вынесения данного постановления у избирательной комиссии Наримановского района Астраханской области не имелось, поскольку ФИО3 в нарушение установленных требований Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением ЦИК России от 11 июня 2014 № поданы не все сведения о занимаемой им должности, сведения о доходах, подписные листы, изготовлены не за счет средств избирательного фонда депутата. Просил отменить постановление избирательной комиссии муниципального образования «Наримановский район» Наримановского района Астраханской области «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета МО «Наримановский район» Астраханской области» от 19 июля 2019 года.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, его представитель ФИО1 в судебном заседании уточнила административные исковые требования, просила отменить постановление избирательной комиссии муниципального образования «Наримановский район» Наримановского района Астраханской области «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета МО «Наримановский район» Астраханской области» № от 19 июля 2019 года ввиду указания ФИО3 недостоверных сведений о дате окончания высшего учебного заведения в заявлении, а также в связи с непредоставлением ФИО3 в установленном законом порядке банковской справки об остатке средств фонда на дату сдачи финансового отчета.

Представитель избирательной комиссии Наримановского района Астраханской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что постановление избирательной комиссии Наримановского района Астраханской области «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета МО «Наримановский район» Астраханской области» № от 19 июля 2019 года является законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, указав, что им в избирательную комиссию были представлены все документы, в том числе выписка из лицевого счета, подтверждающая отсутствие остатка средств на счете. Указанную в заявлении дату окончания высшего учебного заведения считает технической ошибкой. Просил в удовлетворении исковых требований отказать ввиду пропуска истцом срока на обжалование постановления избирательной комиссии.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать, в том числе ввиду пропуска истцом срока на обжалование постановления избирательной комиссии Наримановского района Астраханской области № от 19 июля 2019 года.

Представитель избирательной комиссии Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в соответствии с положениями части 1 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель окружной избирательной комиссии Рассветского одномандатного избирательного округа № о времени и месте рассмотрения дела извещен, полномочия окружной избирательной комиссии, на основании постановления избирательной комиссии муниципального образования «Наримановский район» № от 13 июня 2019 года возложены на территориальную избирательную комиссию Наримановского района Астраханской области.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав административное дело, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются Федеральным законом от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Порядок назначения, подготовки и проведения в муниципальных образованиях Астраханской области выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, избираемых населением непосредственно определен Законом Астраханской области от 2 марта 2009 № «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области».

Согласно пункту 1 статьи 75 Федерального Закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В судебном заседании установлено, что решением Совета муниципального образования «Наримановский район» № от 11 июня 2019 года на 8 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Совета муниципального образования «Наримановский район».

9 июля 2019 года в окружную избирательную комиссию Рассветского одномандатного избирательного округа № с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета муниципального образования «Наримановский район» шестого созыва по Рассветскому одномандатному избирательному округу №, в порядке самовыдвижения, обратился ФИО3

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом (п.1 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ).

На основании пункта 2 статьи 38 Закона Астраханской области от 2 марта 2009 № 9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» самовыдвижение кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу проводится путем представления письменного заявления об этом в окружную избирательную комиссию с последующим сбором подписей избирателей в поддержку кандидата в порядке, установленном настоящим Законом.

В силу пункта 1 статьи 47 Закона Астраханской области от 2 марта 2009 № 9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» избирательная комиссия муниципального образования (окружная избирательная комиссия) в десятидневный срок со дня приема документов, необходимых для регистрации кандидата по единому избирательному округу, по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, обязана принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации.

Согласно пункту 1 и пункту 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Как следует из материалов дела, 9 июля 2019 года ФИО3, выдвинутый в порядке самовыдвижения, представил в избирательную комиссию документы для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом в депутаты муниципального образования «Наримановский район», в том числе заявление о согласии баллотироваться. В заявлении указано о наличии высшего образования, об окончании в 2018 году Государственного образовательного учреждения, высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права». К заявлению приложена копия диплома ВСГ 3958982, из которой следует, что высшее учебное заведение ФИО3 окончено 26 июня 2009 года.

В оспариваемом постановлении № от 19 июля 2019 года, указана дата окончания ФИО3 высшего учебного заведения - 2009 год.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что факт указания в заявлении о согласии баллотироваться даты окончания высшего учебного заведения, не соответствующую представленной копии диплома, следует расценивать как техническую ошибку, не препятствующую регистрации кандидата.

Пунктом 12 статьи 58 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации порядок открытия, ведения и закрытия указанных в пункте 11 настоящей статьи счетов устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. При проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума порядок открытия, ведения и закрытия указанных счетов устанавливается соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласованию с территориальным учреждением Центрального банка Российской Федерации в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 59 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат, избирательное объединение не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда. Срок представления итогового финансового отчета инициативной группой по проведению референдума устанавливается законом. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств в избирательный фонд, фонд референдума и расходование этих средств.

В силу пункта 1 статьи 70 Закона Астраханской области от 2 марта 2009 N 9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» кандидат, выдвинутый по единому избирательному округу, одномандатному (многомандатному) избирательному округу, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, представляет в соответствующую избирательную комиссию свои финансовые отчеты со следующей периодичностью первый финансовый отчет - одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации, в соответствующую избирательную комиссию в установленном настоящим Законом порядке; в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета, подтвержденные банковской справкой об остатке средств на счете.

Судом установлено, что постановлением № от 10 июля 2019 года окружной избирательной комиссии Рассветского одномандатного избирательного округа № кандидату на должность депутата муниципального образования «Наримановский район» ФИО3 разрешено открыть специальный избирательный счет для формирования избирательного фонда.

10 июля 2019 года на имя ФИО3 в структурном подразделении № ПАО Сбербанк открыт специальный счет кандидата для формирования и расходования избирательного фонда при проведении избирательной компании.

Из финансового отчета о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата в депутаты Совета муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области» ФИО3 следует, что в избирательный фонд ФИО3 из собственных средств кандидата поступило и израсходовано на организацию сбора подписей избирателей 18 рублей, остаток средств фонда на дату сдачи отчета 0,00 рублей.

Из представленных заинтересованным лицом документов следует, что указанные денежные средства направлены ФИО3 на изготовление подписных листов.

В судебном заседании заинтересованным лицом ФИО3 представлена выписка из лицевого счета от 11 июля 2019 года, выданная филиалом № Астраханского отделения №, из которой следует, что по состоянию на 11 июля 2019 года на специальном счете кандидата, открытом в структурном подразделении № ПАО Сбербанк для формирования и расходования избирательного фонда при проведении избирательной компании, отсутствует остаток денежных средств на расчетном счете.

Свидетель ФИО8, <данные изъяты> территориальной избирательной комиссии Наримановского района Астраханской области суду пояснила, что при предоставлении ФИО3 первого финансового отчета ею был проверен остаток денежных средств на счете кандидата. После удостоверения факта отсутствия остатка средств на счете ФИО3 она приняла финансовый отчет, заполнила подтверждение о получении документов, второй экземпляр вручила ФИО3

Из материалов дела следует, что выписка из лицевого счета выдана ФИО3 11 июля 2019 года в 15 часов 51 минуту и представлена в избирательную комиссию Наримановского района Астраханской области 12 июля 2019 года в 16 часов 00 часов, о чем указано в пункте 4 Подтверждения о получении документов.

Оценив доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что кандидатом ФИО3 при подаче финансового отчета, была представлена выписка из лицевого счета от 11 июля 2019 года, выданная филиалом № Астраханского отделения №, подтверждающая отсутствие остатка средств на счете.

Следовательно, доводы административного иска о том, что указанная справка не имелась в наличии на момент подачи ФИО3 уведомления о выдвижении кандидата в избирательную комиссию и сдаче первого финансового отчета, опровергаются материалами дела и установленными в судебном заседании обстоятельствами.

Совокупность приведенных обстоятельств свидетельствует о том, что ФИО3 при подаче уведомления о выдвижении кандидата требования подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 70 Закона Астраханской области от 2 марта 2009 N 9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области», не нарушены.

В силу части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Судом установлено, что административное исковое заявление административным истцом ФИО6 направлено почтовой связью в суд 23 июля 2019 года, что подтверждается штемпелем на конверте, то есть, с учетом статей 92,93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в пределах десяти дней со дня принятия избирательной комиссией оспариваемого решения (19 июля 2019 года).

Следовательно, установленный частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд административным истцом соблюден.

При таких обстоятельствах, нарушений требований Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона Астраханской области от 2 марта 2009 N 9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» при регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области, избирательной комиссией Наримановского района Астраханской области не допущено, следовательно, основания для отмены постановления избирательной комиссии муниципального образования «Наримановский район» Наримановского района Астраханской области «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета МО «Наримановский район» Астраханской области» № от 19 июля 2019 года, отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административные исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 244 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО5 к избирательной комиссии муниципального образования «Наримановский район» Наримановского района Астраханской области об отмене постановления избирательной комиссии «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение 5 дней со дня его принятия.

Судья Г.Т. Успанова

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2019 года

Судья Г.Т. Успанова