Решение № 2А-70/2024 2А-70/2024~М-13/2024 М-13/2024 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2А-70/2024

№2а-70/2024

УИД: 68RS0014-01-2024-000013-74


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Мордово 09 февраля 2024 года

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Косых И.В.,

при секретаре судебного заседания Андреевой Л.Н.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Орловой А.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мордовского района Тамбовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства в части не проведения работы по проверке качества и безопасности питьевой воды и по не размещению данных сведений на официальном сайте в сети «Интернет», и о возложении обязанности принять меры к проведению работы по проверке качества и безопасности питьевой воды и по размещению данных сведений на официальном сайте в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Ивановского сельсовета Мордовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства в части не проведения работы по проверке качества и безопасности питьевой воды и по не размещению данных сведений на официальном сайте в сети «Интернет», и о возложении обязанности принять меры к проведению работы по проверке качества и безопасности питьевой воды и по размещению данных сведений на официальном сайте в сети «Интернет».

Определением суда от 17 января 2024 года по административному делу произведена замена ненадлежащего административного ответчика – администрации Ивановского сельсовета Мордовского района Тамбовской области на надлежащего – администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области (л.д.45-48).

Административным истцом неоднократно уточнялись административные исковые требования к административному ответчику администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области; уточненные административные исковые требования административного истца в окончательной редакции были приняты протокольным определением от 09 февраля 2024 года. С учетом уточненных административных исковых требований в окончательной редакции административный истец прокурор Мордовского района Тамбовской области просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Мордовского муниципального округа, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства в части непроведения работы по проверке качества и безопасности питьевой воды в источниках водоснабжения, расположенных на территории бывшего Ивановского сельсовета Мордовского района Тамбовской области согласно реестру, а также в не размещении данных сведений на официальном сайте администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области в сети «Интернет» по адресу https://r42.tmbreg.ru/,

- обязать администрацию Мордовского муниципального округа в срок 3 месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к проведению работы по проверке качества и безопасности питьевой воды в источниках водоснабжения, расположенных на территории бывшего Ивановского сельсовета Мордовского района Тамбовской области согласно реестру, а также размещению данных сведений на официальном сайте администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области в сети «Интернет» по адресу https://r42.tmbreg.ru/.

В обоснование административного иска административным истцом прокурором Мордовского района Тамбовской области в административном исковом заявлении (л.д.5-7) и в уточненных административных исковых заявлениях, в том числе в окончательной редакции от 09.02.2024 года (л.д.52-53, л.д.85-86) указано, что прокуратурой Мордовского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части предоставления услуг по водоснабжению населения, а также размещения предусмотренной законом информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В ходе проверки установлено, что администрацией Ивановского сельсовета Мордовского района Тамбовской области работа по проверке качества и безопасности питьевой воды в истекшем периоде 2023 года не проводилась, и на сайте администрации Ивановского сельсовета Мордовского района Тамбовской области отсутствуют сведения о качестве питьевой воды за вышеуказанный период, что нарушает права граждан на предоставление качественного и безопасного водоснабжения (питьевой воды), а также на доступ к информации о ее качестве и безопасности. Данные нарушения допущены вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами органа местного самоуправления и игнорировании требований федерального законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Орлова А.В. на удовлетворении требований административного иска, с учетом его уточнения, настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и в уточненном административном исковом заявлении; пояснила, что добавить к указанному в административном исковом заявлении и уточненном административном исковом заявлении ей нечего.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области ФИО1, действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54), согласился с административными исковыми требованиями прокурора Мордовского района Тамбовской области, с учетом их уточнений.

Суд, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, находит исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе и неопределенного круга лиц.

В статье 15 Конституции Российской Федерации указано, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.5 Закона РФ от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах», к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относятся контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В силу п.п. 4.3 п.4 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ №416).

В соответствии с пп.8 п.2 ст.3 ФЗ №416 общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 2 ст.23 ФЗ №416 предусмотрена обязанность органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно п.75 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. №3 «об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество и безопасность питьевой и горячей воды должно соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:

- превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;

- превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;

- превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

В силу статьи 23 ФЗ №416 органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа.

Прокуратурой Мордовского района в рамках проведенной проверки исполнения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части предоставления услуг по водоснабжению населения, а также размещения предусмотренной законом информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было установлено, что администрацией Ивановского сельсовета Мордовского района Тамбовской области работа по проверке качества и безопасности питьевой воды в истекшем периоде 2023 года не проводилась; и на сайте администрации Ивановского сельсовета Мордовского района Тамбовской области отсутствуют сведения о качестве питьевой воды за вышеуказанный период.

Данные обстоятельства подтверждаются: Актом проверки от 20.12.2023 года (л.д.8-9); копией Информации заместителя главы администрации Ивановского сельсовета Мордовского района Тамбовской области №401 от 21.11.2023 года (л.д.10-11); копией Перечня объектов водоснабжения на территории Ивановского сельсовета Мордовского района Тамбовской области (л.д.12-13); копией Программы производственного контроля качества питьевой воды, согласованной и утвержденной 21.06.2021 г. (л.д.14-18); копией Решения Ивановского сельсовета Мордовского района Тамбовской области №199 от 05.09.2006 г. (л.д.63) с Перечнем объектов муниципального имущества, остающегося в муниципальной собственности Ивановского сельсовета Мордовского района Тамбовской области (л.д.64-70); копией Перечня объектов муниципального имущества Мордовского района, передаваемых в муниципальную собственность Ивановского сельсовета (л.д.71-72; копией Передаточного акта объектов муниципального имущества, передаваемого в порядке разграничения муниципальной собственности (л.д.73-74); копией Решения Ивановского сельского Совета народных депутатов Мордовского района Тамбовской области №320 от 25.05.2023 г. (л.д.75) с Приложением №1 к нему – Реестром муниципального имущества Ивановского сельсовета Мордовского района Тамбовской области (л.д.76-84), и не оспариваются представителем административного ответчика.

Неисполнение администрацией Ивановского сельсовета Мордовского района Тамбовской области требований вышеприведенных федеральных законов нарушает права граждан на предоставление качественного и безопасного водоснабжения (питьевой воды), а также на доступ к информации о ее качестве и безопасности. Данные нарушения допущены вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами органа местного самоуправления и игнорировании требований федерального законодательства.

В соответствии с Законом Тамбовской области от 10.05.2023 г. №297-З «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Мордовского района Тамбовской области», с решением Совета депутатов Мордовского муниципального округа Тамбовской области от 19.09.2023 г. №8 «Об отдельных вопросах правопреемства», с решением Совета депутатов Мордовского муниципального округа Тамбовской области от 08.11.2023 г. №61 «О создании администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области» вновь созданное юридическое лицо – администрация Мордовского муниципального округа Тамбовской области является с 01.01.2024 года правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Тамбовской области, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами органов местного самоуправления, в том числе администрации Ивановского сельсовета Мордовского района Тамбовской области, находящейся в стадии ликвидации; и с 01.01.2024 года администрация Мордовского муниципального округа Тамбовской области приступила к исполнению полномочий, в том числе администрации Ивановского сельсовета Мордовского района Тамбовской области, по решению вопросов местного значения на территории Мордовского муниципального округа Тамбовской области, а также иных полномочий, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тамбовской области и муниципальными нормативными правовыми актами, на территории Мордовского муниципального округа Тамбовской области.

Согласно ч.6 ст.44 КАС РФ все действия, совершенные в судебном процессе до вступления правопреемника в административное дело, обязательны для него в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Следовательно, административный ответчик администрация Мордовского муниципального округа Тамбовской области, являясь правопреемником администрации Ивановского сельсовета Мордовского района Тамбовской области, обязан выполнить все действия, которые были отнесены к полномочиям последней, которая на день вынесения настоящего решения утратила соответствующие полномочия в связи с принятием решения о ее ликвидации. Непроведение администрацией Ивановского сельсовета Мордовского района Тамбовской области работы по проверке качества и безопасности питьевой воды в истекшем периоде 2023 года и не размещение сведений о качестве питьевой воды за вышеуказанный период на сайте администрации Ивановского сельсовета Мордовского района Тамбовской области является незаконным и влечет для административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области, к компетенции которой относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, правовые последствия в результате неисполненных администрацией Ивановского сельсовета Мордовского района Тамбовской области действий и бездействия последней.

На основании вышеприведенных обстоятельств, суд находит требования прокурора Мордовского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства в части непроведения работы по проверке качества и безопасности питьевой воды в источниках водоснабжения, расположенных на территории бывшего Ивановского сельсовета Мордовского района Тамбовской области согласно реестру, а также в не размещении данных сведений на официальном сайте администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области в сети «Интернет» по адресу https://r42.tmbreg.ru/.

Обязать администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области в срок 3 (три) месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к проведению работы по проверке качества и безопасности питьевой воды в источниках водоснабжения, расположенных на территории бывшего Ивановского сельсовета Мордовского района Тамбовской области согласно реестру, а также к размещению данных сведений на официальном сайте администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области в сети «Интернет» по адресу https://r42.tmbreg.ru/.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мордовский районный суд Тамбовской области.

Судья - И.В. Косых

Мотивированное решение составлено 09 февраля 2024 года.

Судья - И.В. Косых