Решение № 2А-421/2024 2А-421/2024~М-446/2024 М-446/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 2А-421/2024

Дело № 2а-421/2024

УИД 55RS0030-01-2024-000617-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Никитина Е.В.

при секретаре Диденко А.А.,

рассмотрев 9 декабря 2024 года в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области административное дело по административ-ному исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципаль-ного района Омской области о признании незаконным бездействия, понуж-дении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными административными исковыми требованиями, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено бездействие административного ответчика по обеспечению резервами технических средств оповещения населенных пунктов сельского поселения.

Просит суд признать незаконным бездействие административного ответ-чика в части непринятия мер по обеспечению резервами технических средствам оповещения (стационарных и мобильных), обязать администра-тивного ответчика создать резервы технических средств оповещения (стационарных и мобильных).

В судебном заседании представитель административного истца Барано-ва А.В., представившая служебное удостоверение, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. В отзыве на иск указывают о признании административного иска в полном объёме.

На основании положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материа-лы административного дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российс-кой Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 этого же Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муници-пального района.

Законом Омской области от 24.09.20415 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» указанный вопрос также отнесен к компетенции сельских поселений Омс-кой области.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в 2005 году в единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о создании юридического лица администрации Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Из устава Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области усматривается наличие у такового правового статуса сельского поселения с административным центром в с. <данные изъяты> (статья 1).

Статьей 4 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техно-генного характера» установлена правовая основа создания и деятельности Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвы-чайных ситуаций.

В соответствии с частью 1 статьи 4 вышеназванного Закона и указан-ного постановления единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправ-ления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрез-вычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Основными задачами единой государственной системы предупреж-дения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются, в том числе органи-зация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения.

Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определен Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвида-ции чрезвычайных ситуаций, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, в силу пункта 2 которого единая система объединяет органы управления, силы и средства феде-ральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федераль-ным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Согласно пункту 3 Положения № 794, единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Пунктом 6 этого же Положения предусмотрено, что на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действую-щие органы управления, органы повседневного управления, силы и средст-ва, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповеще-ния населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Как следует из содержания пункта 3 Положения о системах оповеще-ния населения, утвержденного 31.07.2020 приказом МЧС Российской Федерации № 578, Минкомсвязи России № 365, оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповеще-ния и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходи-мости проведения мероприятий по защите.

Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействую-щих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповеще-ния населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкогово-рящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации (п. 4 Положения).

Пунктом 7 Положения определено, что органами местного самоуправ-ления создается муниципальная автоматизированная система централизо-ванного оповещения, границами зон действия которой являются админист-ративные границы муниципального образования.

Муниципальные системы оповещения создаются органами местного самоуправления.

Согласно пункта 13 Положения, основной задачей муниципальной сис-темы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации, в том числе до людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

Указанными выше нормами предусмотрено обязательное наличие в населенных пунктах муниципальной системы оповещения и информирова-ния населения о чрезвычайных ситуациях, обязанность обеспечения кото-рой, возложена в Омской области на органы местного самоуправления сельских поселений.

В силу пункта 28 Положения о системе оповещения населения уста-новлено, что для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на терри-ториях, неохваченных автоматизированными системами централизованного оповещения, создается резерв технических средств оповещения (стацио-нарных и мобильных)

Подателем иска указано, что администрацией Новосанжаровского сельского поселения резервы технические средства оповещения не созданы, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой главе администрации Новосанжаровского сельс-кого поселения Русско-Полянского муниципального района внесено пред-ставление об устранении нарушений законодательства (л.д.10-13)

ДД.ММ.ГГГГ главой сельского поселения дан ответ прокурору о приоб-ретение резервов технических средств оповещения (стационарных и мо-бильных) запланировано на 2025 год (л.д.14).

В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации, судом не добыто, а администра-тивным ответчиком не представлено доказательств обеспечения резервами технических средств оповещения (стационарных и мобильных) на террито-рии сельского поселения, заявлено о признании требований прокурора, готовности устранения нарушений в течение трех месяцев со дня вступле-ния в законную силу решения суда.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представ-ленного суду доказательства в отдельности, а также достаточность и взаи-мосвязь доказательств в их совокупности, в порядке, установленном статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая вышеназванные правовые нормы, суд находит установленным факт бездействия административного ответчика обеспечению резервов технических средств оповещения (стационарных и мобильных).

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, регламентирован главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 219 которого предусмот-рена подача в суд административного искового заявления в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Задачами административного судопроизводства являются защита нару-шенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере администра-тивных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено в ходе судебного рассмотрения настоящего дела, орга-ном местного самоуправления не устранены нарушения законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера после представления прокурора по настоящее время, что препятствует защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и может, повлечет причинение вреда жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора, поскольку законодателем администра-тивный ответчик уполномочен обеспечить резервами технических средств оповещения людей во всех населенных пунктах на территории сельского поселения, бездействие административного ответчика противоречит дейст-вующему законодательству.

Учитывая положения части 6 статьи 180, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заявление административного ответчика о возможном сроке исполнения требований закона, исходя из направленности требований прокурора на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд усматривает возможность установления отве-чающей стороне срока исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу, заявленного ею, непротиворечащего принципу разумности и справедливости, обеспечивающего соблюдение баланса интересов сторон. В соответствии с названным требованием закона об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Русско-Полянского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области по обеспечению резервами технических средствам оповещения (стационарных и мобильных.

Обязать администрацию Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать резервы технических средств оповещения (стационарных и мобильных).

Обязать администрацию Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области сообщить в суд и прокурору Русско-Полянского района Омской области об исполнении настоящего решения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Никитина

Мотивированное решение составлено 12.12.2024.