Решение № 2А-874/2019 2А-874/2019~М-569/2019 М-569/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2А-874/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего Клиновой Е.А., при секретаре Михайловой Н.В. с участием помощника Тайшетского межрайонного прокурора Пыткина Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-874/2019 по административному исковому заявлению Тайшетского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить осуществление работ,

У С Т А Н О В И Л:

Тайшетский межрайонный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» в обоснование которого указано, что Тайшетской межрайонной прокуратурой по поступившему обращению ФИО1 проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» требований законодательства о дорожной деятельности, по результатам которой установлено следующее.

В статье 1 Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» указаны задачи, которыми являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-Ф3) к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношения автомобильных дорог местного значения.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» пункт 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное искусственное освещение на автомобильных дорогах предусматривают: - на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В ходе проверки установлено, что <адрес> используется для связи внутри жилой территории и с главной улицей по направлениям с интенсивным движением, является улицами в жилой застройке, в соответствии с положениями Свода Правил 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

В нарушение пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 года на всей протяженности <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение.

По результатам проведенной проверки в адрес администрации муниципального образования «Тайшетское городское поселение» внесено представление.

По результатам рассмотрения представления администрацией муниципального образования «Тайшетское городское поселение» дан ответ, согласно которому устройство уличного освящения по <адрес> не планируется, в связи с недостаточным количеством финансовых средств в бюджете города.

В действиях административного ответчика имеет место необоснованное бездействие, которое не способствует поддержанию безопасных условий движения для транспортных средств и пешеходов, то есть неопределенного круга лиц.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что администрацией Тайшетского городского поселения надлежащим образом не выполняет возложенные на нее обязанности в сфере дорожной деятельности в целях Оборудования участков автомобильных дорог стационарным электрическим освещение.

В соответствии со ст. 45, 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение», выразившееся в непринятии мер по установке стационарного электрического освещения; обязать администрацию Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» устранить нарушения, а именно установить стационарное искусственное освещение на <адрес>.

В судебном заседании помощник Тайшетского межрайонного прокурора Пыткин Е.Л. заявленные требования поддержала в полном объеме по указанным выше основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» не явился, о времени и месту судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании представитель администрации по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, суду пояснила, что положения ГОСТ Р52766-2007 года, указанные в заявлении административного истца не могут применяться к <адрес> в <адрес>, поскольку распространяется на <...> категории, <адрес> относится к 4 категории. Город большой, ежегодно планируются средства для освещения мест, где проходит маршрут общественного транспорта, остановочные пункты, детские сады, школы. <адрес> является тупиковой улицей, в этой связи не целесообразно её освещать.

Выслушав доводы административного истца, изучив материалы дела, суд принимает решение об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение, в т.ч. органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В ст. 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Исходя из положений ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Как следует из ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в числе прочих, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Задачами Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1 названного Федерального закона).

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» пункт 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное искусственное освещение на автомобильных дорогах предусматривают: - на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В судебном заседании установлено, что Тайшетской межрайонной прокуратурой по поступившему обращению ФИО1 проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» требований законодательства о дорожной деятельности, по результатам который установлено, что <адрес> используется для связи внутри жилой территории с главной улицей по направлениям с интенсивным движением, является улицей в жилой застройке, в соответствии с положениями Свода Правил 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». В нарушение п. 4.6.1.1 ГОСП Р52766-2007 года на всей протяженности <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение. Указанные выявленные нарушения зафиксированы в заключение специалиста по результатам участия в проверке государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> старшего лейтенанта полиции ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> старший лейтенант полиции ФИО3 суду пояснил, что в ходе проведенной им проверки по поступившему обращению ФИО1 о ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности и ненадлежащего обеспечения безопасности дорожного движения администрацией Тайшетского городского поселения выявлено нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 года, согласно которому, стационарное освещение на автомобильных дорогах предусматривают: - на участка, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м., в нарушение чего по <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение. Согласно градостроительному своду правил нет 4 категории дорог, имеются улицы местного значения, согласно таблице 8 п. 11.5 Свода правил СП 42.133330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*. В <адрес> все дороги автомобильные, однако они должны соответствовать Своду правил, таблице 8. <адрес> расположена в черте города, относить к улицам местного значения. Свидетель выезжал на место проверки, дома там расположены с обеих сторон, далее овраг и лесной массив.

По результатам проверки Тайшетской межрайонной прокуратурой в адрес администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, на что администрацией Тайшетского городского поселения дан ответ, о том, что устройство линии уличного освещения по <адрес> не планируется, в связи с недостаточным количеством финансовых средств в бюджете города для освещения всех улиц, застроенной частной жилой застройкой. Кроме того, администрацией указано на необоснованность указания в представлении прокурора на ГОСТ 52766-2007, который регламентирует требования, предъявленные к дорогам категории 1-3 и соответственно не может быть применен в отношении дорог 4 категории, которой является автомобильная дорога по <адрес> в <адрес>, согласно выписки из реестра муниципального имущества Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение».

В силу положений статьи 14 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно представленному договору №/ЗЭС-19 от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Иркутская электросетевая компания» предоставила администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» для целей размещения оборудования, необходимого для осуществления администрацией уличного освещения на территории Тайшетского городского поселения ВЛ-0,4 кВ <адрес> (участок для размещения светильников, протяженностью 240 м.) – часть сооружения Электрические сети 10/0,4 кВ <адрес>, адрес объекта <адрес>, пер. Песчаный, <адрес>.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу изложенного суд находит установленным бездействие со стороны администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение», как исполнительного органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по установке стационарного электрического освещения, для чего препятствий не было, т.е. неисполнении федерального законодательства, неисполнения своих полномочий по решению вопроса местного значения, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц, проживающих на указанной территории.

Защита гражданских прав в данном случае возможна путем обязания администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение», принять меры по установке стационарного искусственного освещения на <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административный иск Тайшетского межрайонного прокурора является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Тайшетского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить осуществление работ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение», выразившееся в непринятии мер по установке стационарного электрического освещения.

Обязать администрацию Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское повеление» устранить нарушения, а именно установить стационарное искусственное освещение на <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.А. Клинова