Решение № 2-1952/2024 2-1952/2024~М-1420/2024 М-1420/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 2-1952/2024

Дело № 2-1952/2024

УИД 49RS0001-01-2024-002852-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2024 г. город Магадан

Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Вигуль Н.Е.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителей ответчика МОГКУ «УДТК» ФИО4, ФИО3,

в отсутствие представителя истца МТУ Ространснадор по ДФО,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу к Магаданскому областному государственному казенному учреждению «Управление эксплуатации и строительства дорожно-транспортного комплекса» о возложении обязанности исполнить требования инспекторского предписания,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (далее – МТУ Ространснадзор по ДФО) обратилось в Магаданский городской суд с исковым заявлением Магаданскому областному государственному казенному учреждению «Управление эксплуатации и строительства дорожно-транспортного комплекса» (далее – МОГКУ «УДТК») о возложении обязанности исполнить требования инспекторского предписания об устранении выявленных нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № ПХ-27х-ТБ-1.4-436.

В обоснование требований указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уполномоченными должностными лицами, в соответствии с решением заместителя начальника МТУ Ространснадзор по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ №.4-436 проведено контрольное (надзорное) мероприятие - плановая выездная проверка (учетный номер в ЕРКНМ 25№), на предмет выполнения обязательных требований в области транспортной безопасности, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности в отношении МОГКУ «УДТК», который является субъектом транспортной инфраструктуры (далее – СТИ), так как эксплуатирует 19 объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ).

Истец указывает, что в результате проведенного контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Требования №).

По результатам проведенной плановой выездной проверки выявлены нарушения обязательных требований и в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» МОГКУ «УДТК» выдано инспекторское предписание об устранении выявленных нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № ПН-27х-ТБ-1.4-436, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ МОГКУ «УДТК» в адрес МТУ Ространснадзора по ДФО направило два ходатайства о продлении срока исполнения предписания соответственно до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ МОГКУ «УДТК» направило письмо, из текста которого следует о невыполнении пяти пунктов предписания из шести, а именно: подп. 14 п. 7; подп. 1, 2, 3, 4 п. 8 Требований №.

По мнению истца, предписание является законным и исполнимым, предписание ответчиком не обжаловалось.

Ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», истец указывает, что без реализации и исполнения ответчиком предписания не будут достигнуты цели и задачи, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ, в связи с чем просит обязать МОГКУ «УДТК» исполнить требования инспекторского предписания об устранении выявленных нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № ПХ-27х-ТБ-1.4-436.

Истец МТУ Ространснадзор по ДФО, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представители ответчика МОГКУ «УДТК» ФИО4, ФИО3, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы письменного отзыва, в котором указано, что срок для исполнения требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ № ПН-27х-ТБ-1.4-436 установлен без учета норм действующего законодательства в сфере транспортной безопасности, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, так же не учтена последовательность проведения процедур. Ответчик может приступить к выполнению предписания истца только после завершения каждого этапа, который включает в себя комплекс последовательных мероприятий. МОГКУ «УДТК» создано для реализации полномочий соответствующего органа государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации. МОГКУ «УДТК» не имеет прав в обход Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ и других нормативно-правовых актов исполнить предписания, а на комплекс работ требуется значительного времени – не менее 2 лет. Полагает, что истцом не представлены доказательства бездействия ответчика, не доказано непринятие ответчиком мер, направленных на выполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ № ПН-27х-ТБ-1.4-436, в связи с чем и оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

С учетом мнения участников процесса, руководствуясь частями 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя истца МТУ Ространснадзора по ДФО.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Пунктом 3.2 устава МОГКУ «УДТК», утвержденного приказом Министерства дорожного хозяйства и транспорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что предметом деятельности ответчика является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог Учреждения, искусственных дорожных сооружений на них и иного имущества Учреждения, закреплённого Учреждением на праве оперативного управления, и организация эксплуатации указанного имущества.

В силу п. 9 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ МОГКУ «УДТК» является субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (п. 4); транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п. 10).

Часть 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ к целям обеспечения транспортной безопасности относит устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Часть 1 ст. 92 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусматривает, что органами, осуществляющими контроль за исполнением предписаний, иных решений контрольных (надзорных) органов (далее также - решения), являются контрольные (надзорные) органы, вынесшие решения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ, п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» одной из мер, которые принимаются должностными лицами контролирующего органа при выявлении нарушений законодательства во время проведения проверки (контрольно-надзорных мероприятий), является выдача предписания об устранении выявленных нарушений.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника МТУ Ространснадзора по ДФО вынесено решение №.4-436 о проведении плановой выездной проверки.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уполномоченными должностными лицами МТУ Ространснадзора по ДФО проведено контрольное (надзорное) мероприятие – плановая выездная проверка (№), на предмет выполнения обязательных требований в области транспортной безопасности, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности в отношении МОГКУ «УДТК», являющегося СТИ, ввиду эксплуатации 19 ОТИ:

- мост через <адрес> км 59+088 на автомобильной дороге Авенирыч - Сеймчан (реестровый № - ДХК0000749),

- мост через <адрес> км 14+368 на автомобильной дороге Колчаковский ключ - Клепка (реестровый № - ДХК0000750),

- мост через <адрес> км 7+239 на автомобильной дороге Магадан-Балаганное- Талон (реестровый № - ДХК0000751),

- мост через <адрес> км 50+420 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000752),

- мост через <адрес> км 51+336 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000753),

- мост через <адрес> км 59+820 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000754),

- мост через <адрес> км 60+360 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000755),

- мост через <адрес> км 69+339 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000756),

- мост через <адрес> км 79+845 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000757),

- мост через <адрес> км 141+118 на автомобильной дороге Магадан – Балаганное Талон (реестровый № - ДХК0000758),

- мост через <адрес> км 144+266 на автомобильной дороге Магадан – Балаганное Талон (реестровый № - ДХК0000759),

- мост через <адрес> км 145+068 на автомобильной дороге Магадан – Балаганное Талон (реестровый № - ДХК0000760),

- мост через <адрес> км 8+960 на автомобильной дороге Солнечный - Ола (реестровый № - ДХК0000761),

- мост через <адрес> км 30+122 на автомобильной дороге Солнечный - Ола (реестровый № - ДХК0000762),

- мост через <адрес> км 3+410 на автомобильной дороге Ола - Гадля (реестровый № - ДХК0000763),

- мост через <адрес> на км 43+116 на автомобильной дороге Герба-Омсукчан (реестровый № - ДХК0000804),

- мост через <адрес> на км 18+014 на автомобильной дороге Колыма- Омсукчан-Омолон-Анадырь (реестровый № - ДХК0000805),

- мост через реку Тюкуль-Юрях км 277+358 на автомобильной дороге «Автомобильная дорога «Палатка-Кулу-Нексикан» (реестровый номер ДХА0041747),

- мост через реку Дэкдэкэн км 367+668 на автомобильной дороге «Автомобильная дорога «Палатка-Кулу-Нексикан» (реестровый № - ДХА0041748).

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт выездной проверки и по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения Требования №, в частности:

2.1. В нарушение пп. 5 п. 7 Требований № на ОТИ: мост через <адрес> км 59+088 на автомобильной дороге Авенирыч - Сеймчан (реестровый № - ДХК0000749), мост через <адрес> км 14+368 на автомобильной дороге Колчаковский ключ - Клепка (реестровый № - ДХК0000750), мост через <адрес> км 7+239 на автомобильной дороге Магадан-Балаганное-Талон (реестровый № - ДХК0000751), мост через <адрес> км 50+420 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000752), мост через <адрес> км 51+336 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000753), мост через <адрес> км 59+820 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - I ДХК0000754), мост через <адрес> км 60+360 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000755), мост через <адрес> км 69+339 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000756), мост через <адрес> км 79+845 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000757), мост через <адрес> км 141+118 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый номер ДХК0000758), мост через <адрес> км 144+266 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000759), мост через <адрес> км 145+068 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000760), мост через <адрес> км 8+960 на автомобильной дороге Солнечный - Ола (реестровый № - ДХК0000761), мост через <адрес> км 30+122 на автомобильной дороге Солнечный - Ола (реестровый № - ДХК0000762), мост через <адрес> км 3+410 на автомобильной дороге Ола - Гадля (реестровый № - ДХК0000763), мост через <адрес> на км 43+116 на автомобильной дороге Герба-Омсукчан (реестровый № - ДХК0000804), мост через <адрес> на км 18+014 на автомобильной дороге Колыма-Омсукчан- Омолон-Анадырь (реестровый № - ДХК0000805), мост через реку Тюкуль-Юряхкм 277+358 на автомобильной дороге «Автомобильная дорога «Палатка-Кулу- Нексикан» (реестровый № - ДХА0041747), мост через реку Дэкдэкэн км 367+668 на автомобильной дороге «Автомобильная дорога «Палатка-Кулу-Нексикан» (реестровый № - ДХА0041748) не обеспечено проведение оценки уязвимости ОТИ и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство (далее – Росавтодор) в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Росавтодора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории ОТИ, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

2.2. В нарушение подп. 14 п. 7 Требований № на ОТИ: мост через <адрес> км 59+088 на автомобильной дороге Авенирыч - Сеймчан (реестровый № - ДХК0000749), мост через <адрес> км 14+368 на автомобильной дороге Колчаковский ключ - Клепка (реестровый № - ДХК0000750), мост через <адрес> км 7+239 на автомобильной дороге Магадан-Балаганное-Талон (реестровый № - ДХК0000751), мост через <адрес> км 50+420 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000752), мост через <адрес> км 51+336 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000753), мост через <адрес> км 59+820 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000754), мост через <адрес> км 60+360 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000755), мост через <адрес> км 69+339 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000756), мост через <адрес> км 79+845 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000757), мост через <адрес> км 141+118 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый номер ДХК0000758), мост через <адрес> км 144+266 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000759), мост через <адрес> км 145+068 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000760), мост через <адрес> км 8+960 на автомобильной дороге Солнечный - Ола (реестровый № - ДХК0000761), мост через <адрес> км 30+122 на автомобильной дороге Солнечный - Ола (реестровый № - ДХК0000762), мост через <адрес> км 3+410 на автомобильной дороге Ола - Гадля (реестровый № - ДХК0000763), мост через <адрес> на км 43+116 на автомобильной дороге Герба-Омсукчан (реестровый № - ДХК0000804), мост через <адрес> на км 18+014 на автомобильной дороге Колыма-Омсукчан- Омолон-Анадырь (реестровый № - ДХК0000805), мост через реку Тюкуль-Юрях км 277+358 на автомобильной дороге «Автомобильная дорога «Палатка-Кулу- Нексикан» (реестровый № - ДХА0041747), мост через реку Дэкдэкэн км 367+668 на автомобильной дороге «Автомобильная дорога «Палатка-Кулу-Нексикан» (реестровый № - ДХА0041748) отсутствует информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (за исключением эстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

- допуска в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры;

- допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам;

- перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

- действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий.

2.3. В нарушение подп. 1 п. 8 Требований №, ОТИ: мост через <адрес> км 59+088 на автомобильной дороге Авенирыч - Сеймчан (реестровый № - ДХК0000749), мост через <адрес> км 14+368 на автомобильной дороге Колчаковский ключ - Клепка (реестровый № - ДХК0000750), мост через <адрес> км 7+239 на автомобильной дороге Магадан-Балаганное-Талон (реестровый № - ДХК0000751), мост через <адрес> км 50+420 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000752), мост через <адрес> км 51+336 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000753), мост через <адрес> км 59+820 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000754), мост через <адрес> км 60+360 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000755), мост через <адрес> км 69+339 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000756), мост через <адрес> км 79+845 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000757), мост через <адрес> км 141+118 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый номер ДХК0000758), мост через <адрес> км 144+266 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000759), мост через <адрес> км 145+068 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000760), мост через <адрес> км 8+960 на автомобильной дороге Солнечный - Ола (реестровый № - ДХК0000761), мост через <адрес> км 30+122 на автомобильной дороге Солнечный - Ола (реестровый № - ДХК0000762), мост через <адрес> км 3+410 на автомобильной дороге Ола - Гадля (реестровый № - ДХК0000763), мост через <адрес> на км 43+116 на автомобильной дороге Герба-Омсукчан (реестровый № - ДХК0000804), мост через <адрес> на км 18+014 на автомобильной дороге Колыма-Омсукчан-Омолон-Анадырь (реестровый № - ДХК0000805), мост через реку Тюкуль-Юрях км 277+358 на автомобильной дороге «Автомобильная дорога «Палатка-Кулу- Нексикан» (реестровый № - ДХА0041747), мост через реку Дэкдэкэн км 367+668 на автомобильной дороге «Автомобильная дорога «Палатка-Кулу-Нексикан» (реестровый № - ДХА0041748) не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

2.4. В нарушение подп. 2 п. 8 Требований №, на ОТИ: мост через <адрес> км 59+088 на автомобильной дороге Авенирыч - Сеймчан (реестровый № - ДХК0000749), мост через <адрес> км 14+368 на автомобильной дороге Колчаковский ключ - Клепка (реестровый № - ДХК0000750), мост через <адрес> км 7+239 на автомобильной дороге Магадан-Балаганное-Талон (реестровый № - ДХК0000751), мост через <адрес> км 50+420 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000752), мост через <адрес> км 51+336 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000753), мост через <адрес> км 59+820 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000754), мост через <адрес> км 60+360 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000755), мост через <адрес> км 69+339 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000756), мост через <адрес> км 79+845 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000757), мост через <адрес> км 141+118 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый номер ДХК0000758), мост через <адрес> км 144+266 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000759), мост через <адрес> км 145+068 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000760), мост через <адрес> км 8+960 на автомобильной дороге Солнечный - Ола (реестровый № - ДХК0000761), мост через <адрес> км 30+122 на автомобильной дороге Солнечный - Ола (реестровый № - ДХК0000762), мост через <адрес> км 3+410 на автомобильной дороге Ола - Гадля (реестровый № - ДХК0000763), мост через <адрес> на км 43+116 на автомобильной дороге Герба-Омсукчан (реестровый № - ДХК0000804), мост через <адрес> на км 18+014 на автомобильной дороге Колыма-Омсукчан- Омолон-Анадырь (реестровый № - ДХК0000805), мост через реку Тюкуль-Юрях км 277+358 на автомобильной дороге «Автомобильная дорога «Палатка-Кулу-Нексикан» (реестровый № - ДХА0041747), мост через реку Дэкдэкэн км 367+668 на автомобильной дороге «Автомобильная дорога «Палатка-Кулу-Нексикан» (реестровый № - ДХА0041748) не выявляются нарушители, а также подготовка к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем непрерывного контроля не менее чем 4 работниками сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности.

2.5. нарушение подп. 3 п. 8 Требований №, на ОТИ: мост через <адрес> км 59+088 на автомобильной дороге Авенирыч - Сеймчан (реестровый № - ДХК0000749), мост через <адрес> км 14+368 на автомобильной дороге Колчаковский ключ - Клепка (реестровый № - ДХК0000750), мост через <адрес> км 7+239 на автомобильной дороге Магадан-Балаганное-Талон (реестровый № - ДХК0000751), мост через <адрес> км 50+420 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000752), мост через <адрес> км 51+336 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000753), мост через <адрес> км 59+820 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000754), мост через <адрес> км 60+360 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000755), мост через <адрес> км 69+339 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000756), мост через <адрес> км 79+845 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000757), мост через <адрес> км 141+118 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000758), мост через <адрес> км 144+266 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000759), мост через <адрес> км 145+068 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000760), мост через <адрес> км 8+960 на автомобильной дороге Солнечный - Ола (реестровый № - ДХК0000761), мост через <адрес> км 30+122 на автомобильной дороге Солнечный - Ола (реестровый № - ДХК0000762), мост через <адрес> км 3+410 на автомобильной дороге Ола - Гадля (реестровый № - ДХК0000763), мост через <адрес> на км 43+116 на автомобильной дороге Герба-Омсукчан (реестровый № - ДХК0000804), мост через <адрес> на км 18+014 на автомобильной дороге Колыма-Омсукчан- Омолон-Анадырь (реестровый № - ДХК0000805), мост через реку Тюкуль-Юрях км 277+358 на автомобильной дороге «Автомобильная дорога «Палатка-Кулу- Нексикан» (реестровый № - ДХА0041747), мост через реку Дэкдэкэн км 367+668 на автомобильной дороге «Автомобильная дорога «Палатка-Кулу-Нексикан» (реестровый № - ДХА0041748) не осуществляется путем визуального наблюдения контроль за перемещением физических лиц, автотранспортных средств, самоходной техники и машин вблизи транспортных средств, осуществляющих технологическое взаимодействие с объектом транспортной инфраструктуры.

2.6. В нарушение подп. 4 п. 8 Требований №, на ОТИ: мост через <адрес> км 59+088 на автомобильной дороге Авенирыч - Сеймчан (реестровый № - ДХК0000749), мост через <адрес> км 14+368 на автомобильной дороге Колчаковский ключ - Клепка (реестровый № - ДХК0000750), мост через <адрес> км 7+239 на автомобильной дороге Магадан-Балаганное-Талон (реестровый № - ДХК0000751), мост через <адрес> км 50+420 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000752), мост через <адрес> км 51+336 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000753), мост через <адрес> км 59+820 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000754), мост через <адрес> км 60+360 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000755), мост через <адрес> км 69+339 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000756), мост через <адрес> км 79+845 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000757), мост через <адрес> км 141+118 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000758), мост через <адрес> км 144+266 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000759), мост через <адрес> км 145+068 на автомобильной дороге Магадан - Балаганное - Талон (реестровый № - ДХК0000760), мост через <адрес> км 8+960 на автомобильной дороге Солнечный - Ола (реестровый № - ДХК0000761), мост через <адрес> км 30+122 на автомобильной дороге Солнечный - Ола (реестровый № - ДХК0000762), мост через <адрес> км 3+410 на автомобильной дороге Ола - Гадля (реестровый № - ДХК0000763), мост через <адрес> на км 43+116 на автомобильной дороге Герба-Омсукчан (реестровый № - ДХК0000804), мост через <адрес> на км 18+014 на автомобильной дороге Колыма-Омсукчан- Омолон-Анадырь (реестровый № - ДХК0000805), мост через реку Тюкуль-Юрях км 277+358 на автомобильной дороге «Автомобильная дорога «Палатка-Кулу- Нексикан» (реестровый № - ДХА0041747), мост через реку Дэкдэкэн км 367+668 на автомобильной дороге «Автомобильная дорога «Палатка-Кулу-Нексикан» (реестровый № - ДХА0041748) не обеспечивается реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами групп быстрого реагирования.

С целью устранения выявленных нарушений на основании п. 1 ч. 1 ст. 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ МТУ Ространснадзора по ДФО предписало (инспекторское предписание от ДД.ММ.ГГГГ № ПН-27х-ТБ-1.4-436) МОГКУ «УДТК» в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписало устранить нарушения положений подпунктов 5, 14, п. 7, подпунктов 1, 2, 3, 4 п. 8 Требований №.

ДД.ММ.ГГГГ МОГКУ «УДТК» получено предписание для исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ МОГКУ «УДТК» в адрес МТУ Ространснадзора по ДФО направило ходатайство о продлении срока исполнения предписания и ДД.ММ.ГГГГ решением и.о. начальника МТУ Ространснадзора по ДФО удовлетворено ходатайство МОГКУ «УДТК», предоставлена отсрочка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № ПХ-27х-ТБ-1.4-436 сроком до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ МОГКУ «УДТК» в адрес МТУ Ространснадзора по ДФО направило ходатайство о продлении срока исполнения предписания, которое ДД.ММ.ГГГГ решением и.о. начальника МТУ Ространснадзора по ДФО удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения предписания сроком до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ МОГКУ «УДТК» в адрес МТУ Ространснадзора по ДФО направило письмо по исполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ № ПХ-27х-ТБ-1.4-436, из которого следует:

пункт 2.1. проведена оценка уязвимости 19 ОТИ 1 категории, находящихся в оперативном управлении МОГКУ «УДТК», ее результаты утверждены Федеральным дорожным агентством ДД.ММ.ГГГГ, нарушения устранены.

пункт 2.2. на 19 объектах ОТИ 1 категории отсутствует информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно - распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части, их касающейся, нарушения не устранены;

пункт 2.3. на 19 объектах ОТИ 1 категории отсутствует оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, нарушения не устранены;

пункт 2.4. на 19 объектах ОТИ 1 категории отсутствует выявление нарушителей, а также подготовки к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем непрерывного контроля не менее чем 4 работниками сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности, нарушения не устранены;

пункт 2.5. на 19 объектах ОТИ 1 категории не осуществляется путем визуального наблюдения контроль за перемещением физических лиц, автотранспортных средств, самоходной техники и машин вблизи транспортных средств, осуществляющих технологическое взаимодействие с ОТИ, нарушения не устранены;

пункт 2.6. на 19 объектах ОТИ 1 категории не обеспечивается реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами групп быстрого реагирования, нарушения не устранены.

Законно выданное предписание обязательно для исполнения соответствующими лицами. За неисполнение в установленный срок предписания такие лица несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность (ч. 2 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ).

Часть 2 ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусматривает, что, в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений право контрольного (надзорного) органа на обращение в суд с требованием о принудительном исполнении предписания должно быть предусмотрено специальным законодательством.

Вместе с тем, право МТУ Ространснадзора по ДФО обращаться с заявлением в суд о понуждении к исполнению принятого в отношении МТУ Ространснадзора по ДФО предписания действующим законодательством не оговорено.

При установленных по делу обстоятельствах, учитывая, что специальным законом не предусмотрен механизм, позволяющий МТУ Ространснадзора по ДФО воздействовать на МОГКУ «УДТК» путем обязания исполнить предписание, суд приходит к выводу о наличии предусмотренной законом обязанности Ространснадзора по ДФО контролировать исполнение выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № ПХ-27х-ТБ-1.4-436 и права на привлечение к ответственности за его неисполнение.

Судом не может быть на ответчика возложена обязанность исполнить предписание от ДД.ММ.ГГГГ № ПХ-27х-ТБ-1.4-436, поскольку контролирующий орган МТУ Ространснадзора по ДФО заявляет общее требование о понуждении к исполнению предписания без конкретных действий, которые обязано совершить МОГКУ «УДТК», которому выдано названное выше предписание.

На основании изложенного исковые требования МТУ Ространснадзора по ДФО удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу в удовлетворении исковых требований о возложении на Магаданское областное государственное казенное учреждение «Управление эксплуатации и строительства дорожно-транспортного комплекса» исполнить требования инспекторского предписания от ДД.ММ.ГГГГ № ПН-27х-ТБ-1.4-436 об устранении выявленных нарушений законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения (с учетом выходных дней) – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Е. Вигуль