Решение № 2А-1197/2023 2А-1197/2023~М-1049/2023 М-1049/2023 от 11 июля 2023 г. по делу № 2А-1197/2023

Дело № 2а-1197/2023

УИД 33RS0008-01-2023-001844-26


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 11 июля 2023 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Киселева А.О.,

при секретаре Копасовой Е.Е,,

с участием

представителя административного истца Кругловой Н.Е.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в Гусь-Хрустальный городской суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административными исковыми требованиями к администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области (далее – Администрация) в которых просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии должных мер по созданию контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов на <адрес> и <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), а также возложить на административного ответчика обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать и оборудовать контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на указанных улицах г. Гусь-Хрустальный в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудовать их подъездным путем, бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, а также местом для складирования крупных габаритных отходов, соблюсти расстояния размещения контейнерной площадки до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров и место для складирования крупногабаритных бытовых отходов.

В обоснование требований указано, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой были выявлены нарушения, касающиеся неисполнения Администрацией предусмотренных законом обязанностей по организации и содержанию мест накопления твердых бытовых отходов (контейнерных площадок).

Региональным оператором по зоне № 3 Владимирской области, частью которой является Гусь-Хрустальный район, является ООО «Эко-Транс».

Согласно полученному межрайонной прокуратурой ответу от 28.04.2023 № 206 региональным оператором пакеты или иные емкости для отходов потребителям не предоставляются так как затраты на их приобретение не заложены в тариф.

В связи с этим бестарный способ сбора коммунальных отходов не может применятся на территории г. Гусь-Хрустальный.

В ходе проверки установлено, что на <адрес> и <адрес> в <адрес> контейнерные площадки, для использования лицами, проживающими в индивидуальных жилых строениях отсутствуют, вывоз ТКО осуществляется бестарным способом, таким образом, Администрацией нарушаются требования СанПиН 2.1.3684-21.

Бездействие Администрации по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов влечет нарушение требований федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, нарушение муниципальных правил благоустройства, а также нарушение прав граждан на благоприятные условия проживания, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, противоречит государственной политике в сфере обращения с отходами.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Круглова Н.Е. поддержала административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Не возражала в увеличении срока исполнения решения суда до 18 месяцев с момента его вступления в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Гусь-Хрустальный ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении требований возражала, пояснила, что действующее правовое регулирование позволяет осуществлять сбор и удаление ТКО бестарным методом по установленному графику без накопления на контейнерных площадках.

Так как застройка на <адрес> и <адрес> является малоэтажной (частный сектор), выбранный способ сбора и удаления ТКО положениям действующего законодательства не противоречит.

Региональным оператором в муниципальном образовании г. Гусь-Хрустальный является ООО «Эко-Транс».

В настоящее время вывоз ТКО (КГО) с <адрес> и <адрес> производится бестарным (сигнальным) способом. Население устраивает данный способ вывоза отходов, жалоб и обращений от жителей улиц по вопросу обустройства контейнерных площадок не поступало.

Таким образом, Администрация считает, что ссылка межрайонной прокуратуры на непредставление пакетов или других емкостей населению не является существенной и не оказывает влияние на полноту оказываемой услуги по вывозу ТКО.

При этом прокурором не представлены доказательства возможности и необходимости создания мест (площадок), для установки на них контейнеров для сбора ТКО, на территории частного сектора спорных улиц, отвечающих нормам и требованиям действующего законодательства, с учетом имеющейся застройки и наличия частной собственности.

В связи с тем, что бюджет муниципального образования является высоко дотационным, реализация мероприятий по созданию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов производится с учетом целевого характера (количество получателей услуги, необходимости установки площадки ТКО) и результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств, направленных на создание мест (площадок) для накопления ТКО, в связи с чем представитель Администрации полагала создание мест (площадок) для накопления ТКО на <адрес> и <адрес> нецелесообразным.

На основании изложенного просила оставить административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора без удовлетворения.

В случае удовлетворения требований прокурора просила суд увеличить срок исполнения решения суда до 18 месяцев, ссылаясь на необходимость дополнительного времени для согласования мест размещения контейнерных площадок накопления ТКО, их последующего внесения в схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и соответствующий реестр.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки представителя суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела или его рассмотрения без участия представителя не заявляли.

Представитель заинтересованного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальном районе в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, представили ходатайство, в котором просили рассмотреть дело без участия представителя, а также указали, что поддерживают заявленные прокурором требования в полном объеме.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело без участия представителей заинтересованных лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области, территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальном районе, поскольку их явка в судебное заседание не была признана обязательной.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона № 89 - ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ № 89-ФЗ к одному из принципов государственной политики в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В силу п. 1, п. 3 и п. 4 ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч. 1 ст. 22 данного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила обращения с ТКО), определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердой (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Исходя из п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В соответствии с п. 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КТО.

Как следует из п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Аналогичные требования к местам накопления твердых коммунальных отходов в виде оборудования контейнерных площадок водонепроницаемым покрытием и ограждением по периметру предусмотрены постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 09.08.2021 № 155.

Таким образом, на Администрацию, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность по надлежащему содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пункт 10 Правил обращения с ТКО предусматривает три вида сбора коммунальных отходов, в том числе: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы (подп. «а»); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках (подп. «б»); в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (подп. «в»).

Согласно п. 15 СанПиН 2.1.3684-21, допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

В судебном заседании установлено, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, законодательства о благоустройстве территорий при содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в ходе которой было установлено, что Администрацией в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 не оборудованы площадки для сбора ТКО на <адрес> и <адрес>.

В ответ на требование прокурора Администрацией представлен ответ от 03.03.2023 № 906/01-08 с приложением реестра адресов бестарного вывоза ТКО, в который включены, в том числе <адрес> и <адрес> (л.д.10-11).

Региональным оператором по зоне № 3 Владимирской области, в состав которой входит г. Гусь-Хрустальный, является ООО «Эко-Транс».

Согласно полученному межрайонной прокуратурой ответу ООО «Эко-Транс» от 23.05.2023 № 239 вывоз ТКО в г. Гусь-Хрустальный осуществляется ООО «Гринлайн», в рамках заключенного с ООО «Эко-Транс» договора. Бестарный способ накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов в г. Гусь-Хрустальный организован по адресам, указанным в приложении. Также указано, что региональным оператором пакеты для отходов потребителям не предоставляются так как затраты на их приобретение не включены в тариф, утвержденный для ООО «Эко-Транс» (равно как и для других региональных операторов Владимирской области). В случае включения стоимости пакетов в тариф, стоимость услуг для населения возрастет.

Представитель Администрации в судебном заседании не оспаривала тот факт, что на указанных улицах г. Гусь-Хрустальный потребителям пакеты или иные емкости для сбора мусора не предоставляются.

Исходя из п. 10 Правил обращения с ТКО, осуществлять сбор ТКО без их накопления в контейнерах, в том числе, размещенных на контейнерных площадках, возможно только в случае, если региональный оператор предоставляет пакеты или другие емкости.

Поскольку региональный оператор по обороту с твердыми коммунальными отходами не обеспечивает потребителей указанных улиц пакетами (иными емкостями) для накопления ТКО, сбор и накопление ТКО может быть организован только с контейнерных площадок, которые в соответствии с действующим законодательством обязана создать Администрация.

Таким образом, доводы Администрации о том, что прокурором не доказана необходимость создания контейнерных площадок накопления ТКО на <адрес> и <адрес>, что вывоз ТБО с этих улиц осуществляется сигнальным способом, жалоб и обращений от жителей улиц по вопросу обустройства контейнерных площадок не поступало, а также что непредставление пакетов или других емкостей потребителям не оказывает влияние на полноту оказываемой услуги по вывозу ТКО, судом во внимание не принимаются, поскольку в соответствии с п. 10 Правил обращения с ТКО и положений СанПиН 2.1.3684-21 в случае непредставления региональным оператором по обороту ТКО потребителям пакетов для сбора мусора, на территории такого населенного пункта должны быть обустроены контейнерные площадки.

Довод о том, что прокурором не представлены доказательства возможности создания мест (площадок), для установки на них контейнеров для сбора ТКО, на территории частного сектора спорных улиц, подлежит отклонению, поскольку в силу ст. 8 ФЗ № 89-ФЗ в данном случае создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, а также определение схемы их размещения относится к полномочиям Администрации.

При этом доказательств невозможности либо экономической нецелесообразности создания контейнерных площадок накопления ТКО на спорных улицах, Администрацией не представлено.

Бездействие Администрации по созданию мест (площадок) накопления ТКО влечет нарушение требований федерального законодательства в сфере обращения с ТКО, нарушение муниципальных правил благоустройства, влечет нарушение прав граждан на благоприятные условия проживания, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, противоречит государственной политике в сфере обращения с отходами.

Выявленные нарушения ставят под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц и муниципального образования, к полномочиям которого относится участие в организации деятельности по накоплению (в той числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов, включая содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное выше, требования прокурора о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии должных мер по созданию контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов на <адрес> и <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а также возложении на Администрацию обязанности создать и оборудовать контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов на указанных улицах в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудовать их подъездным путем, бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, а также местом для складирования крупных габаритных отходов, соблюсти расстояния размещения контейнерной площадки до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом (размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров и место для складирования крупногабаритных бытовых отходов), подлежат удовлетворению.

С учетом всех обстоятельств дела, а также необходимости дополнительного времени для согласования Администрацией мест размещения контейнерных площадок накопления ТКО, суд полагает разумным и обоснованным установить срок исполнения решения суда в течение 18 месяцев с момента его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области, выразившееся в непринятии должных мер по созданию контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов на <адрес> и <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3.

Возложить на администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области обязанность в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать и оборудовать контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов на <адрес> и <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3, а именно оборудовать их подъездным путем, бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, а также местом для складирования крупных габаритных отходов, соблюсти расстояния размещения контейнерной площадки до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров и место для складирования крупногабаритных бытовых отходов.

Возложить на администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока установленного судом для исполнения решения сообщить в суд об устранении допущенных нарушений.

Разъяснить администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области, что несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа и не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий А.О. Киселев

Мотивированное решение суда изготовлено 20 июля 2023 года.

Судья А.О. Киселев