Решение № 2-240/2020 2-240/2020~М-181/2020 М-181/2020 от 25 сентября 2020 г. по делу № 2-240/2020

Дело <число>

УИД 21RS0<число>-69


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2020 года <адрес>

Козловский районный суд ФИО5 Республики

в составе судьи Потемкина О.А.

при секретаре ФИО7,

с участием

истца- помощника прокурора ФИО6 <адрес> ФИО5 Республики ФИО9, действующей по поручению,

ответчика- представителя КУ "ФИО17" ФИО1 Я.Р., действующей на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ФИО6 <адрес> ФИО5 Республики в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению ФИО5 Республики "Управление автомобильных дорог ФИО5 Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства ФИО5 Республики о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор ФИО6 <адрес> ФИО5 Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, первоначально обратился в суд с иском к Казенному учреждению "Управление автомобильных дорог ФИО5 Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства ФИО5 Республики (далее КУ "ФИО17" ФИО1) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения - в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт участка автомобильной дороги М7 "Волга - Марпосад - Октябрьское - Козловка" с 28-840 по 51+600 км протяженностью 22,76 км, и "Волга - Козловка" протяженностью 9,4 км. Иск обосновал тем, что прокуратурой района при проведении <дата> проверки исполнения законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан в части организации дорожного движения на участке автомобильной дороги М7 "Волга - Марпосад - Октябрьское - Козловка" с 28-840 по 51+600 км протяженностью 22,76 км и "Волга - Козловка" протяженностью 9,4 км были выявлены нарушения законодательства. В результате ненадлежащего исполнения ответчиком обязанности по содержанию указанных участков автодороги образовались дефекты проезжей части, что создает реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних - учащихся ФИО18 "Солдыбаевская СОШ", ФИО18 "Козловская СОШ <число>", ФИО18 "Карамышевская СОШ" при их перевозке школьными автобусами. Кроме того, с 41 км по 50 км автодороги М7 "Волга - Марпосад - Октябрьское - Козловка" отсутствует освещение на пешеходных переходах, что нарушает права граждан на безопасные условия движения. По мнению прокурора, КУ "ФИО17" ФИО1, являясь ответственным лицом за содержание указанной автомобильной дороги, не осуществляет должный и своевременный контроль за состоянием спорных участков автодороги. Представления от <дата> и <дата>, внесенные в адрес КУ "ФИО17" ФИО1, остались неисполненными.

В порядке подготовки дела к судебном разбирательству определением суда от <дата> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство транспорта и дорожного хозяйства ФИО5 Республики, администрация ФИО6 <адрес> ФИО5 Республики, администрация ФИО6 городского поселения ФИО6 <адрес> ФИО5 Республики, администрация Солдыбаевского сельского поселения ФИО6 <адрес> ФИО5 Республики, администрация Карачевского сельского поселения ФИО6 <адрес> ФИО5 Республики, администрация Карамышевского сельского поселения ФИО6 <адрес> ФИО5 Республики, Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по ФИО5 Республике.

В период нахождения дела в производстве суда от прокурора ФИО6 <адрес> ФИО5 Республики поступило заявление об уточнении исковых требований, которое <дата> в порядке ст. 39 ГПК РФ принято судом. Также, на основании ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, дополнительно привлечено ООО "НПД Дор-сервис". Ссылаясь на наличие дефектов проезжей части на участке автодороги "Волга- Марпосад- Октябрьское- Козловка" протяженностью 22,76 км с 40+100 по 49+400 км и автодороги "Волга - Козловка" протяженностью 9,4 км с 0+000 по 5+000 км и с 5+000 по 9+400 км, прокурор просил возложить на КУ "ФИО17" ФИО1 обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт участка автомобильной дороги М7 "Волга - Марпосад - Октябрьское - Козловка" с 40+100 по 49+400 км, участка автомобильной дороги "Волга - Козловка" с 0+000 по 5+000 км и с 5+000 по 9+400 км.

Определением суда от <дата> по ходатайству истца к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО18 "Солдыбаевская ООШ им. ФИО8" ФИО6 <адрес> ФИО5 Республики, ФИО18 "Карамышевская СОШ" ФИО6 <адрес> ФИО5 Республики, ФИО18 "Козловская СОШ <число>" <адрес> ФИО5 Республики.

<дата> прокурор вновь уточнил предъявленные требования, обратившись с дополнительным иском, просил возложить на КУ "ФИО17" ФИО1 обязанность провести капитальный ремонт участка автомобильной дороги М7 "Волга - Марпосад - Октябрьское - Козловка" с 40+100 по 49+400 км и произвести ремонтные работы участка автомобильной дороги "Волга - Козловка" с 5+000 по 7+200, с 0+135 по 4+400 и с 7+200 по 9+400 км в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании истец - прокурор ФИО9 поддержала заявленные исковые требования в окончательной редакции иска от <дата>, просила удовлетворить по изложенным в иске мотивам и основаниям, вновь привела их суду.

Ответчик - представитель КУ "ФИО17" ФИО1 Я.Р. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск с последующими дополнениями, приобщенными к материалам дела, просила в их удовлетворении отказать. Подтвердила суду, что автомобильные дороги "Волга - Марпосад - Октябрьское - Козловка" и "Волга - Козловка" действительно находятся на балансе КУ "ФИО17", предоставлены им в оперативное управление. Учреждение осуществляет правомочия собственника по владению и пользованию этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества. Признавая имеющиеся недостатки транспортно-эксплуатационных характеристик дорог на отдельных участках, пояснила, что в соответствии с результатами диагностики, обследования и оценки состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в ФИО5 Республике, проведенной в 2017 году, на участке автодороги "Волга - Марпосад - Октябрьское - Козловка" с км 28+840 по км 51+600 в ФИО6 <адрес> ФИО5 Республике требуется ремонт на участках: с км 30+300 по км 30+500 и с км 31+025 по км 31+450. На остальной протяженности участка проведение капитального ремонта и ремонта не требуется. На участке автодороги "Волга - Козловка" с км 0+000 по км 5+000 в ФИО6 <адрес> ФИО5 Республике капитальный ремонт и ремонт не требуется. В соответствии с постановлением ФИО2 Республики от <дата><число> объект "Ремонт автомобильной дороги "Волга-Козловка" км 5+000 - км 9+400 в ФИО6 <адрес> ФИО5 Республики" включен в национальный проект "Безопасные и качественные автомобильные дороги" на 2022 год с проектированием участка в 2021 году. Обращает внимание на то, что в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги "Волга - Марпосад - Октябрьское - Козловка" от <дата> зафиксирована только общая площадь выбоин, отсутствуют параметры длины и глубины. По автомобильной дороге "Волга - Козловка" акт фиксации выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автодороги отсутствует, что не позволяет определить степень соответствия (несоответствия) состояния автодороги техническим регламентам. <дата> между КУ "ФИО17" ФИО1 (Заказчик) и ООО "Воддорстрой" (Подрядчик) заключен государственный контракт <число> на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в ФИО6, Красноармейском, Мариинско-Посадском, Цивильском, <адрес>х ФИО5 Республики в 2020-2022 годы. В состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, устранение деформаций и повреждений покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов. Подрядной организацией в рамках государственного контракта проводится ремонт покрытия автодороги с применением асфальтобетона. Также, <дата> КУ "ФИО17" ФИО1 заключен государственный контракт <число> на диагностику автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в ФИО5 Республике в 2020 году, по результатам которой будет рассмотрен вопрос о проведении того или иного вида работ на автомобильных дорогах "Волга - Марпосад - Октябрьское - Козловка" и "Волга-Козловка" для последующего включения объектов в национальный проект "Безопасные и качественные автомобильные дороги". Просила учесть, что КУ "ФИО17" ФИО1 является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг и исполнения государственных функций, осуществляет выполнение части функций государственного заказчика в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Третьи лица - Министерство финансов ФИО5 Республики, Министерство транспорта и дорожного хозяйства ФИО5 Республики, администрация ФИО6 <адрес> ФИО5 Республики, администрация ФИО6 городского поселения ФИО6 <адрес> ФИО5 Республики, администрация Солдыбаевского сельского поселения ФИО6 <адрес> ФИО5 Республики, администрация Карачевского сельского поселения ФИО6 <адрес> ФИО5 Республики, администрация Карамышевского сельского поселения ФИО6 <адрес> ФИО5 Республики, Управление ГИИБДД МВД по ФИО5 Республике, ООО "НПД Дор-сервис", ФИО18 "Солдыбаевская ООШ им. ФИО8" ФИО6 <адрес> ФИО5 Республики, ФИО18 "Карамышевская СОШ" ФИО6 <адрес> ФИО5 Республики, ФИО18 "Козловская СОШ <число>" <адрес> ФИО5 Республики о времени и месте разбирательства дела были извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Заявлением от <дата> и.о. главы администрации ФИО6 городского поселения ФИО6 <адрес> ФИО5 Республики ФИО10 просила рассмотреть дело без участия их представителя, разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Заявлением от <дата> представитель администрации ФИО6 <адрес> ФИО5 Республики ФИО11, действующая в пределах предоставленных полномочий на основании доверенности от <дата>, просила рассмотреть иск прокурора к КУ "ФИО17" ФИО1 в их отсутствие, требования истца поддержала, просила удовлетворить. В письменном отзыве на иск врио главы администрации ФИО6 <адрес> ФИО5 Республики ФИО12 подтвердил, что на участках автомобильной дороги "Волга - Марпосад - Октябрьское - Козловка" с 40+100 км по 49+400 км и участке автодороги "Волга - Козловка" протяженностью 9,4 км образовались дефекты проезжей части, для устранения которых необходимо провести ремонт дорожного полотна. Кроме того, на пешеходных переходах с 41 км по 50 км автодороги дороги "Волга - Марпосад- Октябрьское - Козловка" отсутствует освещение. Состояние дорожного полотна данных автомобильных дорог в настоящее время действительно создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

<дата> в суд поступило заявление главы Карачевского сельского поселения ФИО6 <адрес> ФИО5 Республики ФИО13 о рассмотрении дела без участия их представителя.

<дата> в суд поступило заявление и.о. главы Солдыбаевского сельского поселения ФИО6 <адрес> ФИО5 Республики ФИО14 о рассмотрении дела без участия их представителя.

От других третьих лиц каких-либо заявлений в адрес суда не поступило.

С учетом мнений участвующих лиц и поступивших заявлений, на основании п. 3 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

<дата> главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по ФИО6 <адрес> в адрес юридического лица- КУ "ФИО17" ФИО1 вынесено предписание <число>, которым в целях устранения нарушения законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения: статей 12, 21 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Совета ФИО4- Правительства Российской Федерации от <дата> N 1090, п.п. 5.2.4, 6.2.3, 6.5.2 ФИО16 50597-2017, выявленных <дата> при надзоре за дорожным движением, указанному лицу предлагалось, среди прочего, в течение 10 суток с момента получения предписания устранить выбоины на автодороге "Волга - Марпосад - Октябрьское - Козловка" с 51 км по 30 км.

<дата> старшим помощником прокурора ФИО6 <адрес> и врио начальника ОГИБДД ОМВД России по ФИО6 <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан в части организации дорожного движения на участке автомобильной дороги М7 "Волга - Марпосад - Октябрьское - Козловка" с 28-840 по 51+600 км, протяженностью 22,76 км, и автодороги "Волга - Козловка" протяженностью 9,4 км ФИО6 <адрес>. Установлено наличие дефектов проезжей части и отсутствие освещения а пешеходных переходах с 41 км по 50 км автодороги "Волга - Марпосад - Октябрьское - Козловка".

Результаты проверки отражены в соответствующем акте от <дата> с приложенным фотоматериалом, в котором зафиксированы повреждения (выбоины, трещины) дорожного покрытия обеих полос движения автодороги.

<дата> главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по ФИО6 <адрес> в адрес юридического лица - КУ "ФИО17" ФИО1 вынесено предписание <число>, которым в целях устранения нарушения законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения: статей 12, 21 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Совета ФИО4- Правительства Российской Федерации от <дата> N 1090, п. 5.2.4 ФИО16 50597-2017, выявленных <дата> при надзоре за дорожным движением, указанному лицу предлагалось в течение 7 суток с момента получения предписания устранить разрушения проезжей части в виде множественных выбоин с 40 км + 100 м по 40 км + 500 м, на 45 км +400 м, 48 км +500 м автодороги "Волга - Марпосад - Октябрьское - Козловка"; в течение 10 суток с момента получения предписания произвести ямочный ремонт на автодороге "Волга - Марпосад- Октябрьское - Козловка" на 41 км + 500 м, 42 км +200 м, с 42 км + 700 м по 42 км +700 м, с 46 км +100 м по 46 км +500 м, с 46 км + 900 м по 47 км, с 47 км + 100 м по 47 км + 400 м с 48 км + 500 м по 48 км + 900 м, с 49 км + 100 м по 49 км + 400 м.; в течение 7 суток с момента получения предписания устранить выбоины на проезжей части автодороги "Волга- Марпосад- Октябрьское - Козловка" на 43 км + 500 м, 43 км - 600 м, 44 км + 450 м.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от <дата>, составленного ИДПС группы ДПС ГИБДД ОМВД России по ФИО6 <адрес>, видно, что на участке автодороги "Волга - Марпосад - Октябрьское- Козловка" на 40 км, 45 км, 48 км, обнаружено разрушение проезжей части в виде многократных выбоин общей площадью более 0,06 кв.м; с 41 км по 49 км - многократные выбоины на проезжей части, общей площадью более 0,06 кв.м.

Согласно маршрутам движения школьных автобусов ФИО18 "Карамышевская СОШ" ФИО6 <адрес> ФИО5 Республики, ФИО18 "Солдыбаевская ООШ им. ФИО8" ФИО6 <адрес> ФИО5 Республики, МАОУ "Козловская СОШ <число>", согласованным начальником ОГИБДД ОМВД России по ФИО6 <адрес> и утвержденным главой администрации ФИО6 <адрес> ФИО5 Республики, учащиеся указанных школ подвозятся к месту учебы и обратно по автомобильным дорогам "Волга - Марпосад - Октябрьское - Козловка" и "Волга - Козловка".

<дата> глава администрации ФИО6 <адрес> ФИО5 Республики обратился в адрес директора КУ "ФИО17" ФИО1 с просьбой выполнить необходимые работы по приведению в нормативное состояние асфальтобетонное покрытие и устройство пешеходных тротуаров автомобильных дорог "Волга - Марпосад - Октябрьское- Козловка" (км 28 +840 – км 51 + 600) и "Волга - Козловка", ввиду наличия множественных просадок, выбоин, сквозных трещин асфальтобетонного покрытия, отдельные из которых имеют размеры, превышающие нормативные, площадь более 3,0 кв.м и глубину более 50 мм. Отмечается, что наиболее поврежденным является участок автодороги "Волга - Марпосад- Октябрьское - Козловка" с км 39 + 700 - км 46 + 200. По состоянию на <дата> работы по выполнению ямочного ремонта выполнены на площади не более 30% от требуемого ремонта, асфальтобетонное покрытие указанных дорог находится в крайне неудовлетворительном состоянии. Аналогичное сообщение направлялось в адрес КУ "ФИО17" ФИО1 <дата>.

Из технического отчета по диагностике и оценке состояния автомобильной дороги "Волга - Марпосад - Октябрьское - Козловка" <число> ОП МЗ 97Н-028, выполненного ООО НПФ "Дор-сервис" в рамках государственного контракта <число>-р от <дата>, усматривается, что имеются участки сильного износа и повреждения дорожного полотна общей протяженностью 6,5 км, для которых характерными являются частые глубокие выбоины, выкрашивание покрытия, сетка трещин и частые поперечные трещины, также имеются участки пучинообразований. Рекомендации по проведению ремонтных работ содержатся в Приложении 4 к отчету. На участках с 8 км + 500 до км 8 + 775, с км 10 + 000 до км 11 + 550, с км 13 + 000 до км 14 + 000, с км 14 + 500 до км 15 + 500,с км 16 + 080 до км 18 + 500 – требуется капитальный ремонт, на участках с км 8 +775 до км 10 + 000, с км 11 + 850 до км 13 + 000, с км 14 + 000 до км 14 + 500, с км 30 + 300 до км 30 + 500, с км 31 + 025 до км 31 + 450 – требуется проведение работ по ремонту, на участках с км 0 + 000 до км 8 + 500, с км 11 + 550 до км. 11 + 850, с км 17 + 500 до км. 30 +300, с км 31 + 450 до км 51 +587 – требуется проведение работ по содержанию.

Из технического отчета по диагностике и оценке состояния автомобильной дороги "Волга - Козловка" <число> ОП МЗ 97Н-032, выполненного ООО НПФ "Дор-сервис" в рамках государственного контракта <число>-р от <дата>, видно, что характерными дефектами покрытия на дороге являются поперечные трещины различной интенсивности, продольные боковые трещины, колейность, неровности от проведенного "ямочного" ремонта. Рекомендации по проведению ремонтных работ содержатся в Приложении 4 к отчету. На участках с км 0 + 000 до км 5 + 000 требуется проведение работ по содержанию, на участке с км 5 + 000 до км. 9 + 400 требуется проведение работ по ремонту.

<дата> КУ "ФИО17" ФИО1 в адрес ООО "Воддорстрой" принесено предписание <число>, которым в рамках государственного контракта N 138/19 от <дата>, в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федеральным законом от <дата> N 257 "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", указанному юридическому лицу предложено в срок до <дата> устранить выбоины проезжей части автодорог в ФИО6 <адрес>: "Волга - Марпосад - Октябрьское - Козловка" и "Волга - Козловка".

Согласно постановлению ФИО3 от <дата> N 264 ремонт автомобильной дороги "Волга - Козловка" в ФИО6 <адрес> ФИО5 Республики в рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" запланирован на 2022 год. Ни капитальный, ни текущий ремонт автодороги "Волга - Марпосад - Октябрьское - Козловка" в ФИО6 <адрес> ФИО5 Республики на период 2020-2020 годы указанным нормативным актом не предусмотрен.<дата> ООО "Воддорстрой" сообщило, что работы по ликвидации дефектов покрытия проезжей части на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения "Волга - Марпосад - Октябрьское - Козловка" и "Волга- Козловка" завершены.

<дата> между КУ "ФИО17" ФИО1 и ООО НПФ "Дор-сервис" заключен государственный контракт <число> на выполнение работ по диагностике автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в ФИО5 Республике в 2020 году, в том числе, в отношении автомобильных дорог в ФИО6 <адрес> "Волга - Марпосад - Октябрьское - Козловка" и "Волга - Козловка".

В качестве рекомендуемых ремонтных мероприятий на автодороге "Волга - Марпосад- Октябрьское - Козловка" по результатам диагностики, проведенной ООО НПФ "Дор-сервис" в 2020 году, указаны: с км 15 + 500 до км 16+080, с км 31 + 050 до км 31 + 450, с км 41 + 000 до км 42 + 280, с км 45 + 200 до км 45 + 800, с км 48 + 340 до км 49 + 340, с км 9 + 500 до км 15 + 500, с км 16 + 080 до км 18 + 500 – мероприятия по капитальному ремонту; с км 0 + 000 до км 1 + 000, с км 31 + 450 до км 41 + 000, с км 42 + 280 до км 45 + 200, с км 45 + 800 до км 48 + 340, с км 49 + 340 до км 51 + 587 – мероприятия по ремонту; с км 1 + 000 до км 8 + 500, с км 41 + 000 до км 42 + 280, с км 45 + 200 до км 45 + 800, км 48 + 340 до км 49 + 340 – мероприятия по содержанию.

В качестве рекомендуемых ремонтных мероприятий на автодороге "Волга - Козловка" по результатам диагностики, проведенной ООО НПФ "Дор-сервис" в 2020 году, указаны: с км 5 + 000 до км 7 + 200, с км 0 + 135 до км 4 + 400, с км 7 + 200 до км 9 + 400 – мероприятия по ремонту; с км 4 + 400 до км 5 + 000 - мероприятия по содержанию.

Иные доказательства и дополнительные пояснения по предложению суда сторонами не представлены. Суд посчитал возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам согласно ст. 59 ГПК РФ по заявленным истцом требованиям (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ).

В силу положений ст. 1 Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от <дата> N 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения.

Статьей 12 данного Закона установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2).

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Законодательную основу регулирования отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, образует Федеральный закон от <дата> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", целью которого является в том числе определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований (ч. 1 ст. 1 и п. 1 ст. 2 Закона).

Под дорожной деятельностью п. 6 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах понимает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от <дата> N 257-ФЗ капитальный ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (п. 11 ч. 1 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах).

Пунктом 5 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением ФИО2 Республики от <дата> N 132 "Об автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в ФИО5 Республике" (в редакции постановления от <дата> N 102) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения ФИО5 Республики, в который в том числе включены автомобильная дорога "Волга - Марпосад - Октябрьское - Козловка" протяженностью 44,710 км (идентификационный <число> ОП МЗ 97Н-028) и автомобильная дорога "Волга - Козловка" протяженностью 9,400 км (идентификационный <число> ОП МЗ 97Н-032).

Согласно положений ст. ст. 17, 18 Федерального закона от <дата> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от <дата> N 2438-Р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Приказом Росстандарта от <дата> N 1245-ст утвержден ФИО16 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Согласно п. 5.2.4 указанного ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3, в зависимости от категорий дорог, групп улиц и от размеров дефекта покрытия дорожной части. Считаются подлежащими обязательному устранению в установленные в указанной таблице сроки повреждения длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 м2 и более, для автомобильных дорог III, IV и V категории.

Пунктом 4 ст. 27, пунктом 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положения приведенных норм права предоставляют прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц, право обратиться в суд с настоящим иском.

Судом установлено, что согласно Уставу КУ "ФИО17" ФИО1, учредителем и собственником имущества казенного учреждения является ФИО5 Республика. Полномочия учредителя от имени ФИО5 Республики осуществляет Министерство транспорта и дорожного хозяйства ФИО5 Республики, полномочия собственника - Министерство имущественных и земельных отношений ФИО5 Республики (пункты 1.4, 1.5, 1.6 Устава). Обеспечение сохранности, развития и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользование регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности ФИО5 Республики и закрепленных за казенным учреждением на праве оперативного управления, а также дорожных сооружений, расположенных на них, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам, а также их обустройство, является одной из основных целей деятельности КУ "ФИО17" ФИО1 (п. 2.2 Устава).

В соответствии с постановлением ФИО2 Республики от <дата> N 132 автомобильная дорога "Волга - Марпосад - Октябрьское - Козловка" протяженностью 44,710 км, в том числе в ФИО6 <адрес> ФИО5 Республики - 22,760 км (с км 28 + 840 по км 51 + 600) и автомобильная дорога "Волга - Козловка" протяженностью 9,400 км являются дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения и находятся в собственности ФИО5 Республики.

На основании Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений ФИО5 Республики N 1230-р от <дата> указанные автодороги закреплены на праве оперативного управления за КУ "ФИО17" ФИО1, находятся на его обслуживании.

Также судом установлено, что прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД России по ФИО6 <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения при осуществлении контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог "Волга - Марпосад - Октябрьское- Козловка" и "Волга - Козловка", в результате которой выявлено, что в нарушение п. 5.2.4 ФИО16 50597-2017 на участках автодороги "Волга - Марпосад - Октябрьское - Козловка" с 40 м + 100 м по 40 км + 200 м, на 40 км + 500 м, на 45 км + 400 м, на 48 км + 500 м, на 41 км + 500 м, на 42 км +200 м, с 42 км + 700 м по 42 км +800 м, с 43 км по 44 км, на 44 км + 300 м, на 45 км + 700 м, с 46 км + 100 м по 46 км + 500 м, с 46 км + 900 м по 47 км, с 47 км + 100 м по 47 км + 400 м, с 48 км + 500 м по 48 км + 900 м, с 49 км + 100 м по 49 км + 400 м., на 43 км + 500 м, на 43 км + 600 м, на 44 км + 450 м обнаружено разрушение дорожного покрытия проезжей части на обеих полосах движения в виде многократных выбоин площадью более 0,06 кв.м, о чем составлен соответствующий акт. Внесенные в адрес ответчика представления не исполнены, ряд разрушений дорожного покрытия (выбоины, поперечные, продольные и боковые трещины, колейность, неровность от проведенного "ямочного" ремонта, пучинообразование (взбугривание) дорожной одежды) до настоящего времени не устранены, в связи с чем, на участках автодороги "Волга - Марпосад - Октябрьское - Козловка" в ФИО6 <адрес> ФИО5 Республики с км 31 + 050 до км 31 + 450, с км 41 + 000 до км 42 + 280, с км 45 + 200 до км 45 + 800, с км 48 + 340 до км 49 + 340 требуется проведение мероприятий по капитальному ремонту; на участках автодороги "Волга - Козловка" с км 5 + 000 до км 7 + 200, с км 0 + 135 до км 4 + 400, с км 7 + 200 до км 9 + 400 – мероприятия по ремонту.

Факт наличия в дорожном покрытии на участках дорог, находящихся в ведении ответчика, дефектов (выбоин, проломов) с размерами, превышающими допустимые, установленные ФИО16 50597-2017, документально подтвержден и не опровергнут ответчиком, что, по мнению суда, свидетельствует о ненадлежащем выполнении КУ "ФИО17" ФИО1 возложенных на него функций.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, предъявленный иск, с учетом последующий дополнений, подлежит удовлетворению полностью, на ответчика КУ "ФИО17" ФИО1 следует возложить обязанность по устранению выявленных нарушений, поскольку наличие повреждений поверхности автомобильной дороги влечет опасность возникновения аварий, рост травматизма и дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних пользователей автомобильных дорог.

При этом отсутствие или недостаточность бюджетных средств для устранения выявленных нарушений не является в данном случае основанием для освобождения ответчика от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий государственных органов с наличием финансовой возможности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата><число> "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Реализуя требование ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает возможным установить срок, в течение которого КУ "ФИО17" ФИО1 надлежит исполнить постановленное судебное решение, - один год со дня вступления в законную силу решения суда, исходя из объема работ, возлагаемых на ответчика, необходимости проведения конкурсных процедур по размещению государственных заказов, считая, что указанный срок будет достаточным для выполнения всего объема требуемых работ.

По мнению суда, данный срок отвечает принципам разумности и обоснованности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон. Ответчиком не предоставлены доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения решения суда в указанный срок.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с удовлетворением иска прокурора согласно требованиям п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, исходя из положений ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации, суд взыскивает с ответчика - КУ "ФИО17" ФИО1, как не освобожденного от уплаты судебных расходов, государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования - <адрес> ФИО5 Республики в соответствующем размере - 300 (триста) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Иск прокурора ФИО6 <адрес> ФИО5 Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Казенному учреждению ФИО5 Республики "Управление автомобильных дорог ФИО5 Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства ФИО5 Республики о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить полностью.

Возложить на Казенное учреждение ФИО5 Республики "Управление автомобильных дорог ФИО5 Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства ФИО5 Республики обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем выполнения следующих мероприятий:

- на участке автомобильной дороги "Волга - Марпосад - Октябрьское - Козловка" на территории ФИО6 <адрес> ФИО5 Республики с 40 км + 100 м по 49 км + 400 м провести комплекс работ по капитальному ремонту;

- на участках автомобильной дороги "Волга - Козловка" с 5 км + 000 м по 7 км + 200 м, с 0 км+ 135 м по 4 км + 400 м и с 7 км +200 м по 9 км + 400 м провести комплекс работ по ремонту.

Взыскать с Казенного учреждения ФИО5 Республики "Управление автомобильных дорог ФИО5 Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства ФИО5 Республики в доход бюджета муниципального образования- <адрес> ФИО5 Республики государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд ФИО5 Республики в течение месяца со дня составления в пятидневный срок мотивированного решения путем подачи жалобы через Козловский районный суд ФИО5 Республики.

Судья О.А. Потемкин

Мотивированное решение составлено <дата>