Решение № 2А-60/2017 2А-60/2017~М-59/2017 М-59/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2А-60/2017

Дело № 2а–60/2017 Копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2017 года город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Раевского А.С. при секретаре судебного заседания Федорцовой И.Ю., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО8, административного ответчика командира войсковой части № – <данные изъяты><данные изъяты> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командующего Северным флотом, Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», войсковой части №, войсковой части №, филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба», связанных с изданием приказов об установлении ежемесячных надбавок в меньшем размере, прекращении допуска у государственной тайне, а также о взыскании денежной компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Северодвинский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом его уточнения, просит признать незаконными действия командующего Северным флотом, связанные с установлением ему ежемесячных надбавок за 2015 и 2016 года в меньшем, чем следовало размере, обязав внести изменения в приказы:

- № 72-ДД от 31 января 2015 года в части установления ему с 01 января 2015 года ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну – 25%, надбавки за непрерывный стаж на шифровальной работе – 20%, надбавки за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны – 20%, надбавки за особые условия службы – 90%,

- № 163-ДД от 03 февраля 2016 года в части установления ему с 01 января 2016 года ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну – 25%, надбавки за непрерывный стаж на шифровальной работе – 20%, надбавки за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны – 20%, надбавки за особые условия службы – 90%.

Кроме того ФИО1 просил суд признать незаконными действия командира войсковой части № связанные с прекращением ему допуска к государственной тайне, а также взыскать с командующего Северным флотом денежную компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 30 марта 2017 года к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены войсковая часть №, войсковая часть № и филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба».

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 25 апреля 2017 года производство по делу в части взыскания с командующего Северным флотом в пользу ФИО1 денежной компенсации морального вреда, прекращено, в связи с отказом административного истца от требований в указанной части.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО8 в судебном заседании требования поддержали, настаивали на их удовлетворении. В обоснование требований указали на то, что ФИО1 в 2010 году на основании решения суда был восстановлен в ранее занимаемой должности, в связи с чем все ранее изданные приказы о сдаче им дел и должности, прекращение допуска к государственной тайне подлежат отмене. В период с 2015 по 2016 года проходил военную службу на должности командира боевой части связи войсковой части № и в соответствии с Федеральным законом от 07 ноября 2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее – ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат») имеет право на получение ежемесячных надбавок к денежному довольствию (за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за непрерывный стаж на шифровальной работе, за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны), которые ему были установлены в меньшем размере и не выплачивались, ежемесячная надбавка за особые условия службы установлена также в меньшем размере, чем следовало вместо 90% - 70%. Приказы об освобождении от занимаемой должности, не издавались, из списков личного состава воинской части он не исключался, в связи с чем, были нарушены его права на получение денежного довольствия в полном объеме. Кроме того указали на то что ранее в период службы указанные надбавки ему были установлены и выплачивались и в соответствии с п. 38 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Минобороны РФ» для установления данных набавок командованию ежегодно издавать приказы нет необходимости.

Административный ответчик – командующий Северным флотом, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания в него не прибыл. Представитель командующего Северным флотом – ФИО5, представила в суд письменные возражения, в которых с требованиями ФИО1 не согласилась, указав, что восстановление ФИО1 в 2010 году на военной службе было связано исключительно с предоставлением жилого помещения. ФИО1 фактически свои должностные обязанности не исполняет. Должность командира боевой части связи войсковой части № с 2009 года исполняет <данные изъяты><данные изъяты> ФИО6, в связи с чем, ФИО1 не имел оснований для получения ежемесячных надбавок. Оспариваемые приказы изданы надлежащим должностным лицом в рамках предоставленных полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства, просила в удовлетворении требований оказать, дело рассмотреть в её отсутствие.

Административный ответчик - командир войсковой части №, <данные изъяты><данные изъяты> ФИО4, действующий также в интересах войсковой части №, в судебном заседании с требованиями ФИО1 не согласился, указав, что административный истец по решению суда от 2010 года был восстановлен в должности командира боевой части связи войсковой части №, но свои должностные обязанности не исполняет, со сведениями составляющими государственную тайну не работает, шифровальными работами не занимается, соответственно ему были установлены соответствующие надбавки но в меньшем размере, кроме того поскольку ФИО1 не имеет в подчинении личного состава, ежемесячная надбавка за особые условия службы ему была установлена в размере 70%. Административному истцу выплачивалось денежное довольствие состоящее из оклада по воинскому званию, оклад по должности, надбавка за выслугу лет, районный коэффициент и процентная надбавка за выслугу лет в отдаленной местности. Считает действия должностных лиц по изданию оспариваемых приказов законными, а требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Административный ответчик – командир войсковой части №, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания в него не прибыл, своего представителя не направили, представил в суд письменные возражения, в которых с требованиями ФИО1 не согласился, указав что поскольку административный истец должностные обязанности фактически не исполнял то оснований для установления дополнительных ежемесячных надбавок не имеется, оспариваемые приказы изданы в соответствии с требованиями действующего законодательства, просил в удовлетворении требований оказать.

Административный ответчик – руководитель Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своих представителей в суд не направил.

Административный ответчик начальник филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своих представителей в суд не направил.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел при данной явке.

Изучив административное исковое заявление, выслушав доводы административного истца, его представителя, возражения административного ответчика командира войсковой части №, исследовав письменные возражения административных ответчиков, материалы дела и все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела ФИО1 проходил военную службу в войсковой части № в должности командира боевой части связи, на основании приказа командира войсковой части № (правопреемником которой является войсковая часть №) от 15 мая 2009 года № 015 был досрочно уволен с военной службы, в связи с организационно-штатными мероприятиями. Постановлением Президиума Северного флотского военного суда, от 19 июля 2010 года № 4-НГ, на командира войсковой части № возложена обязанность отменить приказ от 15 мая 2009 года № 015 и восстановить ФИО1 в прежней (а с его согласия - в равной или не ниже) должности до обеспечения его жилым помещением в избранном месте жительства. Приказом командующего подводных сил Северного флота (войсковая часть 95155) от 19 августа 2010 года № 35, п. 7 приказа командира войсковой части 90419 (95155) от 15 мая 2009 года № 015 был отменен. Приказом командира войсковой части № от 19 августа 2010 года ФИО1 восстановлен в списках личного состава войсковой части № с 29 июля 2009 года.

В соответствии с приказом командующего Северным флотом о 31 января 2015 года № 72-ДД ФИО1 с 01 января 2015 года установлена ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну – 0%, надбавка за непрерывный стаж на шифровальной работе – 0%, надбавка за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны – 0%, надбавка за особые условия службы – 70%.

Также в соответствии с приказом командующего Северным флотом о 03 февраля 2016 года № 163-ДД ФИО1 с 01 января 2016 года установлена ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну – 0%, надбавка за непрерывный стаж на шифровальной работе – 0%, надбавка за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны – 0%, надбавка за особые условия службы – 70%.

По мнению административного истца, поскольку он состоит на воинской должности, дела и обязанности не сдавал, то имеет право на получение соответствующих надбавок в полном размере, предусмотренных приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Минобороны РФ» (далее по тексту – Порядок).

Вместе с тем, суд не может согласиться с данной позицией административного истца, в силу следующего.

Согласно ст. 2 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат, к которым, в частности относятся надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, надбавка за непрерывный стаж на шифровальной работе, надбавка за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны, надбавка за особые условия службы.

В соответствии с пунктом 38 Порядка, разработанного и принятого в соответствии с ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты, выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности.

Согласно с п. 49, 51 Порядка, военнослужащим в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, выплачивается ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Допущенными к государственной тайне на постоянной основе считаются военнослужащие, имеющие оформленный в установленном законом порядке допуск к государственной тайне и на которых возложена обязанность постоянно работать со сведениями, составляющими государственную тайну, в силу своих должностных (специальных) обязанностей.

Под постоянной работой со сведениями, составляющими государственную тайну, понимается работа с этими сведениями независимо от порядка и условий их получения (в виде письменного документа, при использовании технических средств, в процессе обучения), а также продолжительности и периодичности в течение года.

В соответствии с пунктом 72 Порядка, при определении стажа работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны следует учитывать только подтвержденный документально стаж работы в указанных подразделениях независимо от того, в каком органе государственной власти, органе местного самоуправления, в какой воинской части и организации проходил военную службу (работал) сотрудник структурного подразделения. В стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны не засчитываются перерывы в работе в этих подразделениях.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что существенным условием для выплаты ежемесячной надбавки за работу со сведениями составляющими государственную тайну, надбавки за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны, а также стаж на шифровальной работе, помимо оформленного доступа к государственной тайне, является именно работа с секретными документами, работа в структурном подразделении по защите государственной тайны и работа в шифровальных сетях.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 в 2010 году был восстановлен на военной службе на воинской должности командира боевой части связи войсковой части №, вместе с тем с момента восстановления в должности, свои должностные обязанности не исполняет, выполнял общие обязанности военной службы, поскольку на указанную должность в соответствии с приказом командира войсковой части № от 29 мая 2009 года № 017 был назначен <данные изъяты><данные изъяты> ФИО6, который до настоящего времени добросовестно исполняет должностные обязанности.

ФИО1 в войсковой части № с секретными документами не работает, не работает в сетях шифровальной связи, указанные обстоятельства также подтверждаются сообщением командира войсковой части № согласно которого следует, что 28 июля 2009 года доступ ФИО1 к государственной тайне был прекращен карточка допуск уничтожена установленным порядком 28 октября 2014 года, каких-либо иных сведений о допуске ФИО1 к работе с секретными документами суду не представлено, в связи с чем, при указанных обстоятельствах, не имеется основания для установления соответствующих надбавок.

Требования ФИО1 о том, что действия командира войсковой части № связанные с прекращением ему допуска к государственной тайне в 2009 году, и не восстановлением допуска, являются незаконными, суд считает несостоятельными.

Так, 28 июля 2009 года допуск к государственной тайне ФИО1 был прекращен командиром войсковой части №, в связи с исключением его из списков личного состава воинской части, в соответствии с требованиям Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», а также Инструкции о порядке допуска к государственной тайне военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе и поступающих на военную службу по контракту либо подлежащих призыву на военную службу (в том числе по мобилизации), на военные сборы, а также граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву для прохождения военной службы, которым требуется допуск к государственной тайне для исполнения служебных обязанностей, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 27.10.2010 г. № 1313. В связи с чем, каких либо приказов командиром войсковой части № о прекращении ФИО1 допуска к государственной тайне не издавалось.

После восстановления ФИО1 в списках личного состава воинской части, допуск к государственной тайне административному истцу восстановлен не был, вместе с тем данные действия командира войсковой части № права ФИО1 не нарушены, поскольку с 2010 года он с секретными документами не работал, и наличие данного допуска ему не требовалось.

Доводы ФИО1 о том, что ему ранее указанные надбавки выплачивались, при рассмотрении данного дела правового значения не имеет.

Также суд считает неподлежащими удовлетворению требования ФИО1 об установлении надбавки за особые условия службы в размер 90% должностного оклада.

Согласно п. 53 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в следующих размерах: 70 % оклада по воинской должности в экипажах подводных лодок (крейсеров); в экипажах строящихся подводных лодок. Кроме того дополнительно к 70 % выплачивается до 20 % оклада по воинской должности военнослужащим состоящим на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, по перечню, утверждаемому Министром обороны Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 установлена ежемесячная надбавка за особые условия службы в размере 70% должностного оклада, как члену экипажа подводной лодки, вместе с тем административный истец руководство подразделением не осуществляет, в его подчинении личного состава не имеется, в связи с чем, действия должностных лиц связанные с неустановлением ФИО1 ежемесячной надбавки за нахождение на должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделения в размере 20% должностного оклада, являются законными и обоснованными.

Доводы административного истца о том, что для установления данных набавок командованию ежегодно издавать приказы нет необходимости, суд отвергает как несостоятельные.

Так в соответствии с п. 51, 73 Правил, ежемесячные надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, надбавки за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны, а также стаж на шифровальной работе, выплачиваются на основании приказа соответствующего командира (начальника), который издается ежегодно. В связи с чем, ежегодное издание командованием соответствующих приказов соответствует нормам действующего законодательства.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что приказы командующего Северным флотом № 72-ДД от 31 января 2015 года и № 163-ДД от 03 февраля 2016 года об установлении ФИО1 ежемесячный надбавок являются законными и обоснованными, вынесены надлежащим должностным лицом в пределах своей компетенции, в связи с чем, требования ФИО1 о признании незаконными действий командующего Северным флотом по изданию указанных приказов и установлении ему ежемесячных надбавок в большем размере удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении требований административного истца отказано оснований для взыскания с административного ответчика в пользу ФИО7 денежной компенсации морального вреда не имеется, также в соответствии со ст. 111 КАС РФ не подлежит удовлетворению и его требования о взыскании с ответчика судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 об оспаривании действий командующего Северным флотом, Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», войсковой части №, войсковой части №, филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба», связанных с изданием приказов об установлении ежемесячных надбавок в меньшем размере, прекращении допуска у государственной тайне, а также о взыскании судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу – судья (подпись) А.С. Раевский

Верно.

Судья Северодвинского

гарнизонного военного суда А.С. Раевский

Секретарь судебного заседания И.Ю. Федорцова

25.04.2017