Решение № 2А-1843/2024 2А-1843/2024~М-1599/2024 А-1843/2024 М-1599/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 2А-1843/2024

№а-1843/2024

УИД 35RS0009-01-2024-002692-14


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2024 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н. В.,

при секретаре Курочкиной Н. В.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

решением администрации Вологодского муниципального округа от 12.07.2024 № ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 513 кв.м. для ведения огородничества, расположенного в <адрес>, со ссылкой на подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку местоположение образуемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 09.07.2024 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», срок действия которого не истёк.

Не согласившись с вышеуказанными решением, ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа, в котором просил признать незаконными решение администрации Вологодского муниципального округа от 12.07.2024 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества; признать незаконным постановление администрации Вологодского муниципального округа от 09.07.2024 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставления земельного участка для ведения огородничества в <адрес>.

В обоснование административных исковых требований указано, что администрацией нарушены права административного истца ввиду того, что принято новое заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка у другого лица и утверждена схема. Представленная им схема соответствует всем установленным требованиям к её подготовке.

Протокольным определением Вологодского районного суда от 04.09.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, действует через представителя.

Представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме.

Представитель административного ответчика - администрации Вологодского муниципального округа по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, считает оспариваемые решение и постановление законными и обоснованными.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

По смыслу указанной нормы отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, предполагаемого к образованию и не имеющего утвержденной схемы его расположения, может иметь место тогда, когда на момент обращения за утверждением схемы этого участка уже имеется ранее принятое решение об утверждении схемы расположения земельного участка, на который полностью или частично налагается испрашиваемый участок. Данная норма направлена на исключение случаев образования земельных участков, полностью или частично налагающихся друг на друга.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Как следует из материалов дела, ФИО3 04.06.2024 обратился в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 513 кв.м, расположенного в <адрес> для ведения огородничества.

Решением администрации Вологодского муниципального округа от 14.06.2024 № ФИО3 отказано в удовлетворении заявления, ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, а именно: на схеме неверно указан условный номер образуемого земельного участка.

Следовательно, испрашиваемый ФИО3 земельный участок стал свободным от претендуемых на него прав.

Решение об отказе было получено ФИО3 17.06.2024.

08.06.2024 на территорию испрашиваемого ФИО3 земельного участка поступило заявление ФИО4 №, по результатам рассмотрения которого 28.06.2024 администрацией Вологодского муниципального округа принято решение № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», а 09.07.2024 - постановление № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО4».

17.06.2024, то есть в период рассмотрения заявления ФИО4, ФИО3 повторно подал заявление в администрацию Вологодского муниципального округа о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 513 кв.м, расположенного в <адрес>.

Решением администрации Вологодского муниципального округа от 12.07.2024 № ФИО3 повторно отказано в удовлетворении заявления, поскольку местоположение образуемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 09.07.2024 №, срок действия которого не истёк.

Иных оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца в решении от 12.07.2024 не содержится.

Согласно Постановлению администрации Вологодского муниципального округа от 09.07.2024 № утверждена схема расположения земельного участка с условным номером: ЗУ1 на кадастровом плане территории в границах кадастровых кварталов №, № площадью 600 кв.м. образуемого из земель государственной собственности до разграничения, расположенного в территориальной зоне – зона населённого пункта, с видом разрешённого использования для ведения огородничества.

Совпадение местоположения испрашиваемого административным истцом земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 09.07.2024 №, подтверждается представленными представителем административного ответчика фрагментами наложения границ испрашиваемого земельного участка на границы земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением от 09.07.2024 №.

Частью 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что нарушений земельного законодательства администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области при рассмотрении заявлений административного истца, допущено не было.

Иных конкретных оснований отказа ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, помимо указанного выше, оспариваемый отказ не содержат. Тем самым, при проверке законности вынесенного решения установлено, что основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка полностью соответствовали положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с этим оснований для признания незаконным постановления администрации Вологодского муниципального округа от 09.07.2024 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО4» также не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения администрации Вологодского муниципального округа от 12.07.2024 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 513 кв.м для ведения огородничества, постановления от 09.07.2024 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО4», возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья Н.В. Гвоздева

Решение в окончательной форме принято 05.11.2024.