Решение № 2А-354/2024 2А-354/2024~М-187/2024 М-187/2024 от 23 мая 2024 г. по делу № 2А-354/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 мая 2024 года г. Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Савицкой А.В.,

при секретаре Жолудевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений РК о признании незаконным решения Министерства, выраженного в письме от 08.02.2024 № 2429/12.4-21; о признании незаконным бездействия Министерства имущественных и земельных отношений РК, выразившееся в нарушении установленных законом сроков принятия решения о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в государственной собственности или собственность на которые не разграничена, для размещения лодочной станции, расположенных в кадастровой квартале 10:13:0070401, по адресу: Медвежьегорский район, с. Сосновка, площадью 675 кв.м., сроком на 36 месяцев; об обязании Министерства имущественных и земельных отношений РК в срок не более 5 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда направить в его адрес решение о выдаче разрешения на использование вышеуказанных земель.

В обоснование требований ФИО1 указал, что 13.11.2023 посредством электронной почты обратился в адрес Министерства имущественных и земельных отношений РК с заявлением о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в государственной собственности или собственность на которые не разграничена, для размещения лодочной станции, расположенной в кадастровом квартале 10:13:0070401 по адресу: Медвежьегорский район, с. Сосновка, площадью 675 кв.м., сроком на 36 месяцев. Письмом от 08.02.2024 Министерство уведомило его о приостановлении рассмотрения заявления в связи с тем, что 17.11.2023 в адрес Министерства поступило заявление иного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка, месторасположение которого частично совпадает со схемой, приложенной к заявлению о выдаче разрешения. С данным решением не согласен, поскольку заявление о выдаче разрешения им было подано 13.11.2023, в то время как заявление иного лица датировано 17.11.2023, в связи с чем, его заявление подлежало первоочередному рассмотрению. В соответствии со ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» последним днем принятия решения по его заявлению является 13.12.2023, следовательно, Министерством нарушены сроки рассмотрения заявления. Бездействие административного ответчика нарушает его законные права и интересы, препятствует реализации права на получение земельного участка и не соответствует законодательству.

На стадии подготовки дела к рассмотрению к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ РК «Управление земельными ресурсами».

Определением суда от 24.04.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Повенецкого городского поселения.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела уведомлены.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений РК в судебное заседание не явился, о рассмотрении дело Министерство извещено. В письменном отзыве на иск Министерство указало, что заявление административного истца поступило в подведомственное Министерству учреждение – ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» 17.11.2023. в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит рассмотрению в срок не более 20 дней со дня поступления заявления. По состоянию на 22.04.2024 заявление административного истца рассмотрено, проект ответа передан уполномоченному лицу для подписания.

Представители заинтересованных лиц ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», администрации Повенецкого городского поселения в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что 16.10.2023 ФИО1 было оформлено заявление о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в государственной собственности или собственность на которые не разграничена, для размещения лодочной станции, расположенной в кадастровом квартале 10:13:0070401, по адресу: РФ, Республика Карелия, Медвежьегорский район, с. Сосновка, категория земель: земли населенных пунктом, на срок 36 месяцев, площадью 675 кв.м.; основание, подтверждающие отсутствие необходимости в получении разрешения на строительство объектов – п. 20 Перечня, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 (лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешение на строительство).

Указанное заявление со схемой расположения земельного участка было направлено посредством электронной почты, дата отправки: 13.11.2023 02.00 PМ.

Также в адрес Министерства посредством электронной почты 08.11.2023 в 04.38 PM поступило заявление администрации Повенецкого городского поселения о предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: РФ, Республика Карелия, Медвежьегорский район, с. Сосновка, площадью 9227 кв.м.; основание для предоставления – п.п. 1 п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ; цель использования – земельные участки (территории) общего пользования. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка.

Заявления были зарегистрированы 17.11.2023, заявление ФИО1 - за вх № 38587, заявление администрации Повенецкого городского поселения – за вх. № 38563.

Письмом от 08.02.2024 № 2429/12.4-21 Министерство уведомило ФИО1 о том, что его заявление будет рассмотрено после того, как будет принято решение по ранее поступившему в адрес Министерства заявлению иного лица от 17.11.2023.

Заявление администрации Повенецкого городского поселения рассмотрено Министерством 04.03.2024, что следует из письма от 04.03.2024 № 5377.

На основании статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» с 01 июня 2016 года полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории Республики Карелия, осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» определены перечни видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В число таких объектов отнесены нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), за исключением расположенных на землях лесного фонда указанных нестационарных объектов (пункт 19).

На основании статьи 2.3 Закона Республики Карелия от 10.06.2013 №1712-ЗРК «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Карелия» Правительством Республики Карелия постановлением от 17.08.2017 № 283-П утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Порядок №283-П).

Как установлено судом, ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в государственной собственности или собственность на которые не разграничена для размещения лодочной станции, расположенной в кадастровом квартале 10:13:0070401, по адресу Медвежьегорский район, с.Сосновка, площадью 675 кв.м., сроком на 36 месяцев.

Следовательно, его обращение подлежало рассмотрению в порядке и сроки, установленные Порядок №283-П. Доводы административного истца о необходимость рассмотрения его заявления в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», являются несостоятельными, поскольку законом, регулирующим спорные правоотношения, предусмотрен специальный порядок рассмотрения таких обращений.

В соответствии с п. 8 Порядка № 283-П решение о выдаче разрешения либо решение о возврате заявления, о приостановлении срока рассмотрения заявления, об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 30 дней со дня поступления заявления и документов, указанных в настоящих Порядке и условиях, и в течение 3 дней со дня его принятия направляется заявителю заказным письмом либо вручается заявителю или его уполномоченному представителю под расписку.

При этом, пунктом 10 Порядка № 283-П предусмотрены случаи принятия решения о приостановлении срока рассмотрения заявления: если на рассмотрении уполномоченного органа находится иное заявление, в котором указанное местоположение земель или земельных участков частично или полностью совпадает с местоположением земель или земельных участков, указанным в заявлении, либо заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о его предоставлении или о заключении соглашения об установлении сервитута.

В этом случае срок рассмотрения заявления приостанавливается до принятия уполномоченным органом решения по указанным в настоящем пункте заявлениям, после чего рассмотрение заявления осуществляется в соответствии с настоящими Порядком и условиями.

Поскольку на дату поступления в Министерство заявления ФИО1 заявление о выдаче разрешения на использование земель (13.11.2023 02.00 PM) в Министерстве на рассмотрении находилось заявление администрации Повенецкого городского поселения, поступившее 08.11.2023 в 04.38 PM, Министерством обоснованно, в соответствии с п. 10 Порядка № 283-П, было принято решение о приостановлении срока рассмотрения заявления ФИО1. В связи с изложенным, оснований для признания решения Министерства о приостановлении рассмотрения заявления ФИО1, выраженного в письме от 08.02.2024, не имеется.

Вместе с тем, Министерством допущено нарушение сроков принятия решения по заявлению ФИО1. Так, решение о приостановлении срока рассмотрения заявления подлежало принятию в срок до 17.12.2023, при фактическом принятии 08.02.2024.

Кроме того, решение по заявлению, до рассмотрения которого было приостановлено рассмотрение заявления ФИО1, было принято Министерством 04.03.2024, оформлено письмом от 04.03.2024 № 5377/12.4-21. Таким образом, с 04.03.2024 Министерство обязано было вернуться к рассмотрению заявления ФИО1 и принять решение по заявлению в течение 30 дней.

Вместе с тем, по состоянию на дату рассмотрения дела решение по заявлению ФИО1 Министерством не принято. Министерство уведомило суд только о подготовке проекта ответа и передаче его на подписание уполномоченному лицу. Иная информация, несмотря на неоднократные запросы суда, в материалы дела не поступила.

Учитывая изложенное, бездействие Министерства, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления ФИО1, является незаконным.

Права ФИО1 подлежат восстановлению путем возложения на Министерство обязанности по рассмотрению заявления ФИО1. Истребуемый административным истцом способ восстановления прав путем возложения на Министерство обязанности предоставить решение о выдаче разрешения на использование земель, является преждевременным, не соответствует основанию и предмету административного иска.

В соответствии с положениями ст. ст. 103, 111 Кодекса административного судопроизводства РФ с административного ответчика в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы, понесенные в связи с рассмотрением настоящего дела, в виде уплаченной при подаче административного иска государственной пошлины, в размере 300 рублей, несение которых подтверждено чеком ПАО «Сбербанк Росси» от 23.03.2024.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления ФИО1 о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в государственной собственности или собственность на которые не разграничена, для размещения лодочной станции, зарегистрированного 17.11.2023 за вх. № 38587.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в государственной собственности или собственность на которые не разграничена, для размещения лодочной станции, зарегистрированное 17.11.2023 за вх. № 38587.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия уведомить административного истца, суд, принявший решение, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Савицкая

Мотивированное решение составлено 04.06.2024.