Решение № 2А-2521/2025 2А-2521/2025~М-638/2025 М-638/2025 от 8 апреля 2025 г. по делу № 2А-2521/2025

Административное дело № 2а-2521/2025

УИД: 47RS0005-01-2025-001149-12


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 апреля 2025 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю. С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, председателю КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО3 обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>.

Дата ФИО3 обратился в КУМИГ с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка <данные изъяты> кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Земельный участок, находящийся в собственности ФИО3 граничит с одной стороны с земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, фактически используется ФИО3, на нем имеется многолетние насаждения. Земельный участок не имеет прохода и подъезда, не относится к землям общего пользования и землям, ограниченным в обороте.

Кроме того, исходя из пояснительной записки ООО «Центр кадастровой деятельности» на испрашиваемой территории невозможно сформировать полноценный самостоятельный участок в связи с тем, что участок полностью находится в болоте, а также высокий перепад отметок до 3-х метров.

Решением КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области №№ от Дата отказано в перераспределении земельных участков по основаниям, указанным в ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что возможно сформировать самостоятельный земельный участок.

В соответствии с выпиской из правил землепользования и застройка МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области площадь земельных участков для видов использования «Для индивидуального жилищного строительства», «Ведение садоводства составляет 600 кв. м. - минимальное значение и 1200 кв. м. максимальное значение, для устранения чересполосицы до 2000 кв.м.

Испрашиваемый земельный участок составляет <данные изъяты> кв.м.

Ответ административного ответчика на заявление ФИО3 не содержит обоснования отказа по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ, при этом образование земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также не нарушает требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами, в том числе предельный максимальный размер земельных участков, в связи с чем является незаконным.

На основании изложенного административный истец просит:

- признать решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области об отказе в перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м. и земельного участка, находящегося в собственности ФИО3, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, содержащееся в письме от Дата № № незаконным;

- обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области не позднее одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка <данные изъяты> кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена от Дата.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО4; в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области.

Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о судебном заседании, в суд не явился, направил своего представился по доверенности ФИО1, которая в судебном заседании административные требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административных ответчиков администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 административные исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения.

Административный ответчик председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО4 о судебном заседании извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представила.

Заинтересованное лицо администрация муниципального образования "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представила, представителя не направила.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Судом установлено и из материалов дела следует, что административный истец ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>.

Дата ФИО3 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка <данные изъяты> кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Земельный участок, находящийся в собственности ФИО3 граничит с одной стороны с земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, фактически используется ФИО3, на нем имеется многолетние насаждения. Земельный участок не имеет прохода и подъезда, не относится к землям общего пользования и землям, ограниченным в обороте.

Решением КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области №№ Дата административному истцу отказано в перераспределении земельных участков, отказ мотивирован тем, что по результатам рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» № 501/25 от 28.01.2025 и приложенных к нему документов, принято решении отказать в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям: в соответствии п. 2.10 административного регламента администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности» утвержденного постановлением администрации МО «Выборгский район» №33 от 12.01.2024, изменения №5179 от 22.11.2024.

П.п. 13 п. 2.10 Регламента установлено, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги и отсутствием права на предоставление муниципальной услуги.

П.п. 9 п. 2.10 Регламента установлено, что образование земельного участка или земельных участков путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации при отсутствии правообладателей на территории испрашиваемой к перераспределению, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно представленной схеме расположения, на испрашиваемой к перераспределению территории возможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании п.п. 13, п.п. 9 п.2.10 Регламента, ст. 11.9 Земельного кодекса РФ перераспределение земельного участка, находящегося на праве частной собственности с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес> и земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью <данные изъяты> кв.м не представляется возможным.

Таким образом, отказ мотивирован пп. 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, пп. 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации). В свою очередь, пункт 3 поименованной статьи устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Из системного анализа приведенных норм права следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса.

Согласно ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Между тем, в соответствии с выпиской из правил землепользования и застройка МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области площадь земельных участков для видов использования «Для индивидуального жилищного строительства», «Ведение садоводства составляет 600 кв. м. - минимальное значение и 1200 кв. м. максимальное значение, для устранения чересполосицы до 2000 кв.м.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок имеет площадь 574 кв.м.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует и установлено судом, что на испрашиваемом земельном участке объектов капитального строительства не имеется. Иных лиц, претендующих на указанный земельный участок, не установлено.

Таким образом, на испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации являлось бы препятствием для перераспределения принадлежащего административному истцу земельного участка и земель неразграниченной государственной собственности.

Согласно схеме расположения земельного участка, на кадастровом плане территории предусмотрено образование земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м, путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> кв. м, и земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, находящегося в собственности административного истца.

Исходя из пояснительной записки ООО «Центр кадастровой деятельности» участок, расположен: <адрес>.

С северной стороны образуемый земельный участок определен ЗУ с КН №, с западной стороны проектируемым подъездом к земельному участку, с южной стороны - болотистой местностью, лесной растительностью и резким перепадом высот (обрыв), с западной стороны-болото.

Формируемый земельный участок расположен полностью в болотистой местности, имеет неровный рельеф;, перепад высот составляет около 3-х метров.

Также указано, что на испрашиваемой территории невозможно сформировать полноценный участок в связи с полным нахождением участка в болоте, а также с высоким перепадом отметок.

Считают, что возможно согласовать перераспределение земельного участка с землями муниципальной собственности, с целью дальнейшего использования земельного участка по назначению, облагораживания земельного участка и рационального использования.

Из схемы расположения земельного участка, также следует, что испрашиваемый участок, указанный как земельный участок государственная собственность на который не разграничена площадью <данные изъяты> кв. м, при этом доступ к образуемому земельному участку отсутствует, а с земельными участками общего пользования испрашиваемый земельный участок не граничит.

Кроме того, из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что в случае образования самостоятельного земельного участка из испрашиваемого к перераспределению земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м образуется вкрапливание указанного земельного участка между ранее сформированными и поставленными на кадастровый учет земельными участками, что будет противоречить части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, из испрашиваемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м невозможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, что не было учтено административным ответчиком при вынесении отказа в перераспределении земельного участка.

Разрешая возникший спор, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области является неправомерным, и поэтому имеются основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО3

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, председателю КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка удовлетворить.

Признать решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области об отказе в перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м. и земельного участка, находящегося в собственности ФИО3, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, содержащееся в письме от Дата № № незаконным.

Обязать администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области не позднее одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка <данные изъяты> кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена от Дата.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2025 года.