Решение № 2-360/2019 2-6/2020 2-6/2020(2-360/2019;)~М-335/2019 М-335/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2-360/2019

Дело № 2-6/2020


Р Е Ш Е НИ Е

Именем Российской Федерации

03 февраля 2020 года с. Кизильское

Кизильский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Песковацкого В.И.,

с участием помощника прокурора Кизильского района Челябинской области Фисенко С.Д.,

при секретаре Крапивиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кизильского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области, администрации Кизильского муниципального района Челябинской области, Межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кизильского района Челябинской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области, администрации Кизильского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Кизильского района проведена проверка наличия мест размещения несанкционированных отходов на территории Зингейского сельского поселения Кизильского района, в ходе которой установлено, что в нарушение Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также СанПиН 42-128-4690-88, администрацией Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области допущено несанкционированное складирование и размещение твердых отходов производства и потребления на почве земельных участков в границах <адрес>: на земельном участке в <данные изъяты> м. на запад от п<адрес> площадью <данные изъяты> га., на земельном участке в <данные изъяты>. на запад от <адрес>, площадью 2 га., на земельном участке в 1 км. <адрес> 3 га. Специальные сооружения, предназначенные для изоляции и обезвреживания отходов, информационные знаки о запрете складирования отходов отсутствуют. Право собственности на данные земельные участки не оформлено, на кадастровый учет земельные участки не поставлены, для размещения отходов в установленном порядке не отводились. В пользование юридическим и физическим лицам в установленном порядке земельные участки не предоставлены. Договоры на сбор и вывоз отходов с территории указанных земельных участков администрацией Зингейского сельского поселения не заключались. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Кизильского муниципального района и администрацией Зингейского сельского поселения заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения. Предметом указанного соглашения в частности является передача поселению полномочий района по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, захоронению твердых коммунальных отходов на территории поселений. Несанкционированное размещение опасных отходов на территории Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу жизни, здоровью граждан и угрозу причинения вреда окружающей среде. Бездействием администрации Кизильского муниципального района, администрации Зингейского сельского поселения, выразившимся в непроведении очистки земельных участков от отходов производства и потребления, нарушено право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просит возложить на администрацию Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области, администрацию Кизильского муниципального района Челябинской области обязанность по очистке от отходов производства и потребления земельных участков, расположенных на территории Зингейского сельского поселения: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Кизильского районного суда Челябинской области от 16 января 2020 года в качестве соответчика по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Кизильского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области, администрации Кизильского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности, привлечено Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях.

В судебном заседании помощник прокурора Фисенко С.Д. исковые требования поддержала, просила для очистки земельных участков от отходов производства и потребления установить срок до 30 октября 2020 года.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области ФИО1 исковые требования признал частично, просил установить более длительный срок для очистки земельных участков от отходов производства и потребления.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Кизильского муниципального района Челябинской области ФИО2 с заявленными требования не согласилась, указав, что Кизильский муниципальный район является дотационным в заявленный прокурором срок не представляется возможным произвести очистку земельных участков от отходов производства и потребления, в связи с отсутствием денежных средств, просила установить более длительный срок для очистки земельных участков от отходов производства и потребления.

Представитель ответчика Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Представитель третьего лица Министерства экологии Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии, исковые требования прокурора поддерживает.

Заслушав пояснения помощника прокурора Кизильского района Фисенко С.Д., представителя ответчика администрации Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области ФИО1, представителя ответчика администрации Кизильского муниципального района Челябинской области ФИО2, исследовав письменные доказательства дела, суд считает, что требования прокурора обоснованные и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.8 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года №52 «О Санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7 «Об охране окружающей среды»).

Также в соответствии со ст.51 вышеуказанного закона, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Кроме того, данные требования предусмотрены ч.1 ст.22 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года №52 «О Санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

В силу ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года №89 «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (ст.7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7 от 10.01.2002 года).

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 года №89 «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом, в силу ст.1 вышеуказанного закона объектом размещения отходов являются только специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов.

В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона №131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 3 ст.14 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст.14 Федерального закона №131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Из анализа действующего законодательства следует, что организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований возложена на органы местного самоуправления.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что соглашением №14-19 от 29 декабря 2018 года о передаче Зингейскому сельскому поселению отдельных полномочий Кизильского муниципального района, полномочии Кизильского муниципального района, в частности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, переданы Зингейскому сельскому поселению.

Район обязан передать поселению финансовые средства на реализацию вышеуказанных полномочий (п.2.2.1 соглашения №14-19 от 29 декабря 2018 года).

Пунктом 3 соглашения №14-19, заключенного между Кизильским муниципальным районом и Зингейским сельским поселением 29 декабря 2018 года, предусмотрено, что финансовые средства, необходимые для исполнения полномочий, предоставляются районом поселению в форме межбюджетных трансфертов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокурорской проверкой на предмет наличия мест размещения несанкционированных отходов на территории Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района выявлено, что на земельных участках, а именно: на земельном участке в 800 м. на запад от п.Степной площадью 1,5 га., на земельном участке в 1,5 км. на запад от п.Браиловский, площадью 2 га., на земельном участке в 1 км. на север от п.Зингейский, площадью 3 га., допущено несанкционированное складирование и размещение твердых отходов производства и потребления.

Факт допущения несанкционированного складирования и размещения твердых отходов производства и потребления, на вышеуказанных земельных участках стороной ответчика не оспаривается, и не опровергается.

Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88 содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации (п.3.2 СанПиН 42-128-4690-88).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 3.5.2.3472-17, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.06.2017 № 83 устанавливают требования к организации и проведению мероприятий по уничтожению и (или) снижению численности, созданию неблагоприятной среды обитания для членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение.

Пунктом 4.4. СанПиН 3.5.2.3472-17 установлено, что не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, на не установленных для этих целей участках территории населенных пунктов и прилегающих к населенным пунктам.

Таким образом, учитывая, что обязанность по организации работы по сбору, вывозу твердых бытовых отходов в силу закона возложена на органы местного самоуправления, суд считает, что бездействие ответчиков, выразившееся в не осуществлении мероприятий по очистки земельных участков от отходов производства и потребления влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, создает угрозу жизни, здоровью, а также создает угрозу причинения вреда окружающей среде.

Вышеизложенное позволяет суду прийти к выводу, что факт несанкционированного размещения опасных отходов на территории Зингейского сельского поселения, а также факт нарушений требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в результате бездействий ответчиков установлен и подтвержден в ходе судебного разбирательства.

Однако, в ходе судебного разбирательства установлено, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области произведена работа по координированию земельных участков занятых несанкционированными свалками отходов на территории Зингейского сельского поселения, Кизильского района Челябинской области вблизи п.Зингейский, п.Браиловский, п.Степной.

Из результатов работ по координированию фактического расположения свалок на территории Зингейского сельского поселения Кизильского района Челябинской области вблизи <адрес>, координаты земельных участков, занятых отходами, включает в себя земельные участки в границах п.Зингейский, п.Браиловский, с кадастровым номером № относящиеся к землям государственной федеральной собственности, Российской Федерации.

Распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации осуществляет Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях.

Таким образом, разрешая заявленные требования суд приходит к выводу, поскольку факт несанкционированного размещения опасных отходов на территории Зингейского сельского поселения установлен в ходе судебного разбирательства, следовательно обязанность по очистке от отходов производства и потребления на <адрес>. необходимо возложить на администрацию Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области, администрацию Кизильского муниципального района Челябинской области, а обязанность по очистке от отходов производства и потребления на земельном участке в 1,5 км. на запад от <адрес>, площадью 2 га, на земельном участке в 1 км. на север от <адрес>, площадью <данные изъяты>., необходимо возложить на администрацию Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области, администрацию Кизильского муниципального района Челябинской области, Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях.

В силу ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурором заявлены требования о возложении обязанности по очистке от отходов производства и потребления земельных участков, расположенных на территории Зингейского сельского поселения в срок до 30 октября 2020 года.

Однако, суд не может согласиться с данными требованиями и считает разумным и достаточным для исполнения обязанности по очистке от отходов производства и потребления земельных участков, расположенных на территории Зингейского сельского поселения установить срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, суд считает необходимым возложить обязанность на ответчиков в срок до 30 ноября 2020 года очистить от отходов производства и потребления земельные участки, расположенные на территории Зингейского сельского поселения, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кизильского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области, администрации Кизильского муниципального района Челябинской области, Межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать администрацию Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области, администрацию Кизильского муниципального района Челябинской области очистить от отходов производства и потребления земельные участки на территории Зингейского сельского поселения: <адрес> площадью 1,5 га., в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области, администрацию Кизильского муниципального района Челябинской области, Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях очистить от отходов производства и потребления земельные участки на территории Зингейского сельского поселения: <адрес> площадью 2 га., <адрес>, площадью 3 га., в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Кизильский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 07 февраля 2020 года.