Решение № 2-625/2018 2-625/2018 ~ М-156/2018 М-156/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2-625/2018

Дело № 2-625/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года город Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Курунина С.В., при секретаре судебного заседания Кудриной Д.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению жилищного фонда Администрации г.Норильска об оспаривании распоряжения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратилась в Норильский городской суд с указанным иском к Управлению жилищного фонда Администрации г.Норильска, свои требования мотивировала тем, что обращалась к ответчику с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма. В постановке на учет ответчик отказал, мотивируя тем, что с 15.07.2009 по 15.03.2016 она была зарегистрирована в качестве члена семьи собственника по адресу: <адрес> была обеспечена жильем, когда снялась с регистрационного учета по указанному адресу, то ухудшила свои жилищные условия. Полагает данный отказ необоснованным, так как жильем не обеспечена, проживает в «съемной» квартире, была признана малоимущей, просила (с учетом уточнения исковых требований от 21.02.2018) признать незаконным распоряжение Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска от 13.09.2017 об отказе в принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма.

В судебном заседании административный истец ФИО3 на удовлетворении исковых требований настаивала, пояснила, что прибыла в г.Норильск в 2000 году, в 2009 году с целью получения гражданства РФ встала на регистрационный учет по месту жительства в квартире своей знакомой Н.А. по адресу: <адрес>, район Талнах, <адрес>, указанная квартира принадлежала Н.А. и её мужу в равных долях, они в ней проживали, вместе с ними в указанной квартире проживал также ребенок Н.А.. После получения согласия от Н.А. на регистрацию в их квартире, она с этой целью передала Н.А. свои документы. О том, что Н.А. зарегистрировали её в своей квартире в качестве члена семьи ей известно не было, она об этом их не просила, в указанной квартире никогда не проживала. Фактически она с мужем проживала в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, которая принадлежала директору фирмы, в которой работал муж, жили там по устной договоренности с собственником, оплачивая жилищную и коммунальные услуги, письменно соглашение с собственником не оформляли. Проживала там до 30.09.2015, после чего стала проживать по другому адресу: <адрес>, также по устному соглашению с собственником указанной квартиры, внося оплату за жилищную и коммунальные услуги. 15.03.2016 была вынуждена сняться с регистрационного учета по адресу: <адрес> связи с тем, что Н.А. продали указанную квартиру и выехали на постоянное место жительства в <адрес>. В родственных отношениях она ни с кем из Н.А. не состояла, в указанной квартире никогда не проживала, вещей её там не было, общего хозяйства с проживающими в указанной квартире лицами не вела. После снятия с регистрации по указанному адресу зарегистрировалась в квартире своей двоюродной сестры М. по <адрес>, однако там также не проживает.

Сведения, сообщенные административным истцом ФИО1, в судебном заседании подтвердили допрошенные в качестве свидетелей М. и К.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности № от 23.11.2017, в судебном заседании исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения, полагая оспариваемое распоряжение законным и обоснованным, в обоснование своих возражений сообщил, что ФИО1 обратилась в Управление жилищного фонда с заявлением о постановке на учет в качестве малоимущей, а в дальнейшем с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на территории Муниципального образования г.Норильск. При проверке документов было установлено, что административный истец была зарегистрирована по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи, площадь жилого помещения составляла 50.1 кв.м., что в обеспечивало надлежащие условия проживания ФИО1 После снятия с регистрационного учета она намеренно ухудшила свои жилищные условия проживания.

Кроме этого сослался на письменные возражения, согласно которым в соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации право на получение жилого помещения по договору социального найма граждане РФ имеют в случае, если они: являются малоимущими, т.е. признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ); признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по установленным ст. 51 ЖК РФ основаниям (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ); приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 1 ст. 52 ЖК РФ). Для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях гражданам необходимо обратиться с заявлением в орган местного самоуправления по месту жительства (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ). К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ).

Постановлением Администрации г. Норильска от 15.11.2006 № 2361 утвержден Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, предоставления жилых помещений по договорам социального найма и освобождения от внесения платы за пользование жилыми помещениями, занимаемыми по договорам социального найма муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования город Норильск. Согласно пункту 2.1 Порядка граждане признаются малоимущими, если сумма совокупного дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина за расчетный период, равный одному календарному году, определенная в соответствии с настоящим Порядком, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, не превышает величину порогового дохода более чем на 5 процентов.

В соответствии с пунктом 2.8 Порядка к членам семьи гражданина, подавшего заявление о признании его малоимущим в целях предоставления ему жилого помещения по договору социального найма, относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители заявителя, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, вселенные заявителем в качестве членов его семьи и ведущие с ним общее хозяйство.

22.06.2017 ФИО1 в целях признания малоимущей предоставила в Управление необходимый пакет документов и соответствующее заявление. Распоряжением начальника Управления от 21.07.2017 № ФИО1 была признана малоимущей, в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования город Норильск.

04.08.2017 в Управление (из МФЦ) поступило заявление ФИО1 о принятии ее на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма и приложенные к нему документы.

При проверке документов, предоставленных ФИО1, Управлением была запрошена информация о месте регистрации ФИО1 за пятилетний период, предшествующий дате подаче заявления о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма. Согласно поквартирной карточки Истец с 15.07.2009 по 15.03.2016 была зарегистрирована в квартире <адрес> как член семьи собственника. Кроме того, общая площадь указанного жилого помещения - 50,1 кв.м.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, в силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ основаниями для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учитывая, что общая площадь квартиры <адрес> города Норильска составляет 50,1 кв.м., а также тот факт, что Истец в указанное жилое помещение была вселена как член семьи собственника, с учетом требований, предусмотренных ст. 31, 51, 53, 54 ЖК РФ, Порядком, распоряжением Управления от 19.09.2017 №, Истцу было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма на территории муниципального образования город Норильск.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, показания свидетелей, оценив доводы сторон и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Как установлено при рассмотрении дела, в период с 15.07.2009 по 15.03.2016 административный истец ФИО1 была зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 50,1 кв.м.

Из представленных административным ответчиком документов следует, что данная квартира принадлежала Н.А., которая была зарегистрирована в указанном жилом помещении вместе с мужем В.Ю. с 23.11.2004 по 06.10.2016.

15.03.2016 ФИО1 снялась с регистрационного учета по указанному адресу и зарегистрировалась по адресу: <адрес>, в качестве временного жильца.

Распоряжением начальника Управления жилищного фонда Администрации города Норильска от 21.07.2017 на основании личного заявления ФИО1 от 22.06.2017 она признана малоимущей.

04.08.2017 административный истец ФИО1 обратилась (через МФЦ) к административному ответчику с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Распоряжением Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска от 13.09.2017 № в удовлетворении заявления ФИО1 о постановке на учет для получения жилого помещения по договору социального найма было отказано на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Вместе с тем, как следует из объяснений представителя административного ответчика в судебном заседании, материалов переписки между сторонами, основанием для отказа ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма явилось совершение ею действий, в результате которых она могла быть признана нуждающейся в жилых помещениях, то есть намеренного ухудшения своих жилищных условий (ст.53 ЖК РФ).

Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При этом, пунктом 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ отдельно установлено такое основание для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как не истечение предусмотренного статьей 53 указанного Кодекса срока.

При таком положении основание, по которому ФИО1 было отказано в постановке на учет, не соответствует фактическим обстоятельствам, которые положены в основу принятого решения.

Кроме того, в силу положений ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Как указано выше, основанием для принятия оспариваемого решения об отказе в постановке административного истца на учет послужило намеренное ухудшение ФИО1 своих жилищных условий.

Суд не может согласиться с таким выводом административного ответчика по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Абзац 8 ст. 2 Закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25.06.1993 N 5242-1 определяет, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Статья 10 ЖК РФ устанавливает, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; 3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; 4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; 5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; 6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что право гражданина на регистрацию по месту жительства производно от его жилищного права на жилое помещение.

Указанные выше положения закона с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года N 258-О-О свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Как установлено при рассмотрении административного дела, ФИО1 жилым помещением по адресу: <адрес>, никогда не пользовалась, в нем не проживала, в родственных отношениях с собственниками этого жилого помещения не состояла, намерения вселиться в указанную квартиру не имела, в силу чего, несмотря на указание в поквартирной карточке о родстве с собственником квартиры, жилищных прав на это помещение не имела и не могла рассматриваться в качестве члена семьи собственника указанного жилого помещения по смыслу, содержащемуся в статье 31 ЖК РФ.

Снятие ФИО1 с регистрационного учета из указанного жилого помещения было вызвано продажей указанной квартиры её собственниками, при этом фактические жилищные условия ФИО1 после снятия с регистрации никак не изменились.

При таком положении суд приходит к выводу, что факт намеренного искусственного ухудшения жилищных условий административным истцом ФИО1 своего подтверждения в судебном заседании не нашел, достаточных доказательств этому административным ответчиком не представлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание конкретные фактические обстоятельства дела, установленные судом, оспариваемое решение административного ответчика об отказе в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а требования административного истца удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Управлению жилищного фонда Администрации г.Норильска об оспаривании распоряжения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска от 13.09.2017 № об отказе в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.В. Курунин

Мотивированное решение в окончательной форме

изготовлено 07.03.2018