Решение № 2-190/2024 2-190/2024(2-4964/2023;)~М-4548/2023 2-4964/2023 М-4548/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2-190/2024

УИД 55RS0007-01-2023-005347-78

Дело 2-190/2024 (2-4964/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2024 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Величевой Ю.Н., при секретаре Горобец В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к департаменту жилищной политики Администрации г. Омска, Администрации г. Омска о признании распоряжения незаконным, восстановлении на учете,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к департаменту жилищной политики Администрации г. Омска, Администрации г. Омска о признании распоряжения незаконным, восстановлении на учете. В обоснование указано, что с ДД.ММ.ГГГГ истцы состояли на учете в муниципальном образовании городской округ города Омска Омской области в составе семьи их матери ФИО4, что отражалось в карточке очередника ФИО4

Основанием для постановки семьи на учет в отдельный список для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке явилось то обстоятельство, что ФИО4 была отнесена к категории «инвалид второй группы», а ее семьи признана малоимущей

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было подано заявление в Администрацию г. Омска о включении ее в список граждан, претендующих на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ». Решением Комиссии по жилищным вопросам департамента от 02.0.92022 ФИО4 была включена в список инвалидов. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Омска ФИО4 вручено свидетельство № ВИ\22-33/16 о предоставлении социальной выплаты в размере 2 515 227 руб., которые в дальнейшем были реализованы путем приобретения жилого помещения общей площадью 44,9 кв.м. по адресу: <адрес> Комиссией по жилищным вопросам Департамента от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен вопрос о снятии семьи ФИО14 с учета на основании распоряжения директора департамента жилищной политики Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №. С вынесенным решением истцы не согласны.

Истцы, как дочери инвалида второй группы, имеют право быть восстановленными в очереди граждан, нуждающихся в получении жилья, поскольку ФИО2, ФИО1 не имеют собственного жилья, а также средств для его приобретения. Жилое помещение, которое предоставлено по договору социального найми и в котором проживают истцы: <адрес> общей площадью 26,9 кв.м. не отвечает установленным требованиям для жилых помещений, в том числе и по площади.

С учетом изложенного просят признать распоряжение директора департамента жилищной политики Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; восстановить истцов на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с даты первоначальной постановки их на учет – ДД.ММ.ГГГГ.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле привлечен в порядке статьи 443 ГПК РФ Департамент общественных отношений и социальной политики Администрации г.Омска.

В судебном заседании истцы заявленные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, а также в дополнениях к исковому заявлению.

Представитель истцов по доверенности ФИО5 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Указала, что из материалов учетного дела ФИО4 следует, что состав семьи изменился в период нахождения на учете. Регламентом не предусмотрено написание дополнительных заявлений для уведомления департамента. Тот факт, что жилищные условия ФИО4 были улучшены, никак не улучшило положение истцов.

Представитель ответчиков Администрации г. Омска, департамента жилищной политики Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Ранее в ходе судебного заседания представитель ответчика ФИО6, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, указав, что поскольку истцы состояли на учете в качестве членов семьи ФИО4 в составе трех человек, жилым помещением обеспечены, поскольку ФИО4 был выдан сертификат на приобретение жилого помещения. В случае, если истцы считают себя нуждающимися в улучшении жилищных условий, им необходимо пройти административную процедуру, предусмотренную регламентом.

Представитель третьего лица Департамента общественных отношений и социальной политики Администрации г.Омска в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще. В материалы дела представлен отзыв на иск, согласно которому требования истцов оставлены на усмотрение суда, поскольку они не затрагивают права и интересы департамента.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 40 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - ФЗ № 189), Жилищный кодекс Российской Федерации введен в действие с 01.03.2005.

В силу части 2 статьи 6 ФЗ № 189, граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений этой части.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии со статьей 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного Кодекса перечне (часть 2 статьи 57 ЖК РФ).

Как установлено в судебном заседании, истцы ФИО1 и ФИО2 являются дочерьми ФИО4 С ДД.ММ.ГГГГ истцы в составе семьи матери ФИО4 состояли на учете в муниципальном образовании городской округ город Омск в качестве нуждающихся в жилом помещении составом семьи 3 человека. При этом ФИО4 состояла в общем списке как нуждающаяся в предоставлении жилого помещения, а также в первоочередном списке по категории «инвалид 2 группы общего заболевания» (л.д. 117).

В дальнейшем в связи с рождением у ФИО1 сына – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., истцы состояли на учете составом семьи 4 человека.

У ФИО1 также родился сын ФИО15 ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ г.р., и сын ФИО16 В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые были зарегистрированы вместе с матерью в комнате № в общежитии по <адрес>, сняты с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ. Сын ФИО8 снят с регистрационного учета по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 130).

Также установлено, что ФИО4 состояла в трудовых отношениях с Омским мотостроительным объединением им. ФИО9, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ей была предоставлена комната № в общежитии по <адрес> секция 7 в городе Омске. Заочным решением Куйбышевского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО4, ФИО1, ФИО2 признано право пользования указанным жилым помещением на условиях договора социального найма. В заочном решении указано, что вместе с истцом зарегистрированы и проживают на условиях членов семьи нанимателя ее дочери ФИО2 и ФИО1 (л.д.11-12).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и муниципальным образованием городской округ <адрес> в лице первого заместителя директора департамента жилищной политики Администрации г. Омска заключен договор социального найма жилого помещения № в отношении жилого помещения, комнаты, расположенной по адресу: <адрес>, секция 7, комната 16, общей площадью 18,7 кв.м. (л.д.13). Согласно пункту 3 договора совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь).

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в лице директора департамента жилищной политики Администрации г. Омска и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому наниматель заменен с ФИО4 на ФИО1, а ФИО4 указана вместе с ФИО2 в качестве членов семьи нанимателя (л.д.15).

Согласно копии лицевого счета квартиросъемщика по адресу: <адрес>, общей площадью 18,7 кв.м. зарегистрированы: ФИО4 (выписана ДД.ММ.ГГГГ), ФИО1, ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Администрацию г. Омска с заявлением о включении ее в список граждан, претендующих на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по городу Омску.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам департамента жилищной политики Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о снятии с учета ФИО4 в связи с получением в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

Так, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 выдано свидетельство о предоставлении гражданину социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения № ВИ/22-33/16. Согласно договору купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО10 (продавец) и ФИО4 (покупатель), продавец продал, а покупатель купил в собственность квартиру, расположенную по адресу: <адрес> с кадастровым номером № Согласно указанному договору цена приобретаемой квартиры составила 2 515 227 руб., цена выплачивается продавцу за квартиру за счет средств федерального бюджета в размере 1 371 942 руб., и за счет средств областного бюджета в размере 1 143 285 руб., предоставляемых согласно свидетельству о предоставлении гражданину социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения № ВИ\22-33\16, выданного ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства <адрес> (л.д.155-156).

Согласно выписке из ЕГРН право собственности ФИО4 на указанное выше жилое помещение зарегистрировано в установленном законе порядке (л.д.39).

На основании распоряжения департамента жилищной политики Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО4 была снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с получением в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

Из ответа департамента жилищной политики Администрации г. Омска следует, что ФИО1 и ФИО2 документы, подтверждающие их отнесение к числу лиц, имеющих право на получение материальной поддержки для приобретения или строительства жилых помещений, не представлялись, поэтому в списки на получение указанных выплат не включались (л.д.192).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Пунктом 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР было установлено, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 2 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В соответствии с ч.1 ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (п. 2).

Постановлением мэра города Омска от 06.05.2005 № 251-п в целях определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также определения размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 15 кв.м; норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м.

Постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 № 99-п утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Согласно пп. 2 п. 4 данного Порядка обеспечение граждан жилыми помещениями в соответствии с настоящим Порядком осуществляется один раз в форме предоставления инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, - социальной выплаты.

Согласно п. 7 Порядка для включения в списки граждан, претендующих на получение выплат, граждане, имеющие право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, представляют по месту жительства в органы местного самоуправления Омской области следующие документы:

1) заявление о предоставлении выплаты, содержащее согласие гражданина на обработку предусмотренных заявлением персональных данных гражданина;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи;

3) документ, подтверждающий отнесение заявителя к соответствующей категории граждан.

4) копию правоустанавливающего документа на занимаемое жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

5) сведения о составе лиц, проживающих совместно с гражданином. При непредставлении гражданином указанных сведений орган местного самоуправления Омской области запрашивает соответствующую информацию посредством осуществления межведомственного информационного взаимодействия;

6) документы о наличии (отсутствии) в собственности у гражданина и членов его семьи жилых помещений

7) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета и содержащего сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета.

В силу п. 17 выплата может направляться на приобретение жилого помещения, в том числе по договору купли-продажи жилого помещения, отвечающего требованиям, установленным статьями 16 и 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, в котором оно приобретается для постоянного проживания.

Общая площадь приобретаемого (построенного) жилого помещения не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте приобретения жилого помещения или строительства жилого дома.

В силу п. 21 Порядка расчет размера выплаты в части предоставления средств из федерального бюджета производится исходя из нормы общей площади жилья, равной 18 кв.м на человека, а в отношении граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", - исходя из нормы общей площади жилья, равной 36 кв.м на человека, и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по Омской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на дату выдачи свидетельства.

Расчет размера выплаты в части предоставления средств из областного бюджета с учетом средств, перечисляемых в областной бюджет в виде субвенций, в отношении граждан, указанных в подпункте 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", а также инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, производится исходя из общей площади жилья, равной 33 кв.м на человека, и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по Омской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на дату выдачи свидетельства.

В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В связи с изложенными положениями закона и фактическими обстоятельствами дела судом установлено, что ФИО1, ФИО2 членами семьи ФИО4 не являются, поскольку совместно с ней не проживают, право пользования жилым помещением, которое приобретено ФИО4 – <адрес> не приобрели. Следовательно, площадь указанной квартиры при расчете обеспеченности жилой площадью истцов учету не подлежит.

Согласно распоряжению департамента жилищной политики Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-р с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях снята именно ФИО4, поскольку ей, как инвалиду, была предоставлена мера социальной поддержки в виде социальной выплаты.

Однако, истцам, ФИО1 и В.Н. данная социальная выплата не была предусмотрена. Истцы в настоящее время жилым помещением в соответствии с требованиями законодательства не обеспечены, зарегистрированы в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, общей площадью 18,7 кв.м. (согласно техническому паспорту), изменений в жилищных условиях истцов, в результате которых были бы утрачены основания, дающие им право на получение жилого помещения по договору социального найма, не произошло, намеренные действия по ухудшению своих жилищных условий не совершали, в связи с чем, заявленные истцами требования подлежат удовлетворению с возложением обязанности на департамент жилищной политики Администрации г. Омска восстановить истцов на учете нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, с даты первоначальной постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

Надлежащим ответчиком по данной категории является департамент жилищной политики Администрации г. Омска, в связи с чем в удовлетворении исковых требований к Администрации г. Омска следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.

Обязать департамент жилищной политики Администрации г. Омска восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, с даты первоначальной постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Величева

Решение суда в окончательной форме принято 29 января 2024 года.