Решение № 3А-663/2025 3А-663/2025~М-427/2025 М-427/2025 от 16 октября 2025 г. по делу № 3А-663/2025

дело № 3а-663/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Оренбург 06 октября 2025 года

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Трифоновой О.М.,

при секретаре Щукиной Н.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции по Оренбургской области к Оренбургской региональной общественной организации «Украинское общество имени Т.Г. Шевченко» о ликвидации юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области (далее также - Управление) обратилось в Оренбургский областной суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что Оренбургская региональная общественная организация «Украинское общество имени Т.Г. Шевченко» зарегистрирована Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области 31 октября 2016 года, ***, учетный номер ***. В порядке контроля, предусмотренного пунктом 5 части 2 статьи 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года №705, и согласно плану проверок некоммерческих организаций на 2025 год в период с 03 февраля 2025 года по 28 февраля 2025 года Управлением проводилась плановая документарная проверка организации.

В ходе проверки установлено, что в нарушение абзаца 2 части 1 статьи 29 Федерального закона №82 – ФЗ организация не соблюдает нормы, предусмотренные ее Уставом. Так, в проверяемом периоде в нарушение положений главы 5 Устава организации нарушена периодичность заседаний Правления, поскольку организацией представлен только протокол от 20 августа 2024 года; общее собрание членов и ревизор свои функции не осуществляли, документы, подтверждающие их деятельность, на проверку представлены не были. В нарушение пункта 5 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ организация не представила на проверку документы, указанные в уведомлении о проведении плановой документарной проверки.

По результатам проведенной плановой документарной проверки в соответствии со статьей 38 Федерального закона №82-ФЗ в адрес организации Управлением вынесено предупреждение от 28 февраля 2025 года об устранении указанных нарушений в месячный срок с момента получения.

Акт проверки от 28 февраля 2025 года и предупреждение от 28 февраля 2025 года были направлены в адрес организации заказным письмом с простым уведомлением о вручении, которые получены адресатом 04 апреля 2025 года.

08 апреля 2025 года в адрес Управления поступило письмо организации с ходатайством о продлении срока исполнения предупреждения, которое Управление удовлетворено, срок продлен до 22 мая 2025 года.

В ответ на предупреждение от 28 февраля 2025 года в Управление 19 мая 2025 года поступило пояснительное письмо с приложением копии протокола внеочередного общего собрания организации от 07 мая 2025 года об избрании членов правления и ревизора организации.

До установленного срока выявленные в ходе проверки нарушения организация не устранила.

В нарушение абзаца 8 части 1 статьи 29 Федерального закона №82 – ФЗ организация не проинформировала Управление об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих средств и использовании иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме №ОН0003, утвержденной Приказом Минюста России от 30 сентября 2021 года №185, за 2024 год.

В нарушение абзаца 4 пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7 – ФЗ «Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устав на информационном ресурсе Минюста России в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» организация не разместила устав на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» до 01 апреля 2025 года.

Неисполнение обязанности, установленной пунктом 1 части 2 статьи 38 Федерального закона №82 – ФЗ (непредставление документов на проверку), является грубым нарушением неустранимого характера, так как проверка завершена в установленные ежегодным планом поверок некоммерческих организаций сроки, однако деятельность организации не проанализирована контрольно – надзорным органом в полном объеме.

Административный истец просит ликвидировать Оренбургскую региональную общественную организацию «Украинское общество имени Т.Г. Шевченко» и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Определением суда от 18 июля 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен председатель правления Оренбургской региональной общественной организации «Украинское общество имени Т.Г. Шевченко» ФИО6

В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Оренбургской региональной общественной организации «Украинское общество имени Т.Г. Шевченко», административный ответчик председатель правления Оренбургской региональной общественной организации «Украинское общество имени Т.Г. Шевченко» ФИО7, представитель заинтересованного лица МИФНС №13 по Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дела о ликвидации региональных отделений либо иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных и региональных общественных объединений рассматривает в качестве суда первой инстанции областной суд.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом «Об общественных объединениях».

Статьей 8 названного федерального закона определено, что общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Согласно статье 21 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного данным федеральным законом порядка государственной регистрации общественных объединений (часть первая).

Решение о государственной регистрации отделения общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации на основании документов, представленных отделением общественного объединения в соответствии с частью шестой названной статьи и заверенных центральным руководящим органом общественного объединения. При этом государственная регистрация отделения общественного объединения осуществляется в порядке, предусмотренном для государственной регистрации общественных объединений. В случае если отделение общественного объединения не принимает свой устав и действует на основании устава того общественного объединения, отделением которого оно является, центральный руководящий орган данного объединения уведомляет территориальный орган федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации о наличии указанного отделения, месте его нахождения, сообщает сведения о его руководящих органах. В этом случае указанное отделение приобретает права юридического лица со дня его государственной регистрации (часть десятая этой же статьи).

Статьей 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» установлена обязанность общественного объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются:

нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;

неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям;

неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

В силу пункта 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года №705, и пункта 74 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года №26, к полномочиям Управления относится обращение в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30).

В каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения (пункт 32).

Из материалов дела следует, что сведения о юридическом лице Оренбургской региональной общественной организации «Украинское общество имени Т.Г. Шевченко» внесены в ЕГРЮЛ 08 ноября 2016 года, ***.

Распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области от 17 января 2025 года № была назначена плановая документарная проверка в отношении Оренбургской региональной общественной организации «Украинское общество имени Т.Г. Шевченко» в период с 03 февраля 2025 года по 28 февраля 2025 года с целью исполнения Плана проверок некоммерческих организаций на 2025 год, утвержденного приказом Управления от 23 октября 2020 года №, осуществления контроля за соответствием деятельности организации заявленным в ее уставе целям, применения мер реагирования в случае выявления нарушений.

Уведомление о проведении документарной проверки было направлено организации 17 января 2025 года, запрошены следующие документы:

документы, подтверждающие местонахождение организации (копии правоустанавливающих документов на помещение);

решения высшего органа управления организации (протоколы, выписки из протоколов, справки и другие);

решения постоянно действующего руководящего органа, распорядительные документы других органов управления, в том числе по утверждению финансового плана (сметы), по утверждению добровольных, вступительных и иных взносов, по утверждению численного состава работников, размеров оплаты их руда, по использованию имущества, по использованию безвозмездного труда граждан в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»;

решения контрольно – ревизионного органа организации, включая акты проверок (при наличии органа в структуре организации);

сведения о программах организации, решения об их утверждении и сведения об их реализации;

сведения о публичных и иных мероприятиях, проведенных организацией (периодичность, форма проведения, место и дата проведения, содержание мероприятий и прочее);

документы, подтверждающие участие в конкурсах на получение отечественных и зарубежных грантов;

содержательные отчеты по грантам;

информация о пожертвованиях, полученных и направленных организацией юридическим и физическим лицам;

содержательные отчеты об использовании финансовых средств согласно целям, указанным в договорах пожертвований в соответствии с пунктом 3 статьи 582 Гражданского кодекса Российской Федерации;

информация о пожертвованиях, полученных и направленных организацией политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума;

сведения об источниках формирования денежных средств и иного имущества, наличии иностранных источников финансирования;

сведения о членах (участниках) организации с указанием даты рождения и гражданства (копии заявлений о вступлении в члены), решений уполномоченных органов организации об их приеме или исключении, реестр членов (участников) организации;

сведения о членских взносах и иных имущественных взносах (при наличии);

копии штатных расписаний организации;

документы по использованию организацией труда добровольцев, волонтеров;

документы по сайту организации;

переписка организации с физическим и юридическими лицами по вопросам осуществления деятельности, направленной на достижение уставных целей;

печатные издания, печатная продукция, а также инфе агитационные материалы, образцы сувенирной продукции, наград, грамот и прочее;

документы, подтверждающие участие в выборах и референдумах в качестве избирательного объединения (при наличии);

публикации в средствах массовой информации, в том числе в сети «Интернет» (при наличии);

документы, подтверждающие деятельность по выполнению уставных целей, в том числе о приносящей доход деятельности, учреждении некоммерческих и коммерческих организаций, средств массовой информации, об участии в деятельности иных юридических лиц;

сведения о ежегодном опубликовании отчета о деятельности организации;

материалы по выпуску периодических изданий;

бухгалтерско – финансовые документы;

копии планов – счетов бухгалтерского учета, учетной политики для целей бухгалтерского учета и налогообложения;

утвержденные сметы доходов и расходов, финансовый план;

оборотно – сальдовые ведомости по счетам организации;

карточки (анализ) счетов главной книги;

кассовые документы (кассовая книга, приходные и расходные кассовые ордера, авансовые отчеты);

заключенные договоры и документы об их исполнении – приходные накладные и накладные на отпуск товаров, работ, услуг акты приема – передачи товара, счета – фактуры, акты;

копии правоустанавливающих документов на используемые в деятельности организации помещения, здания, земельные участки и прочее.

Уведомление о проведении документарной плановой проверки с требованием предоставить вышеуказанные документы в срок до 03 февраля 2025 года и дать письменные разъяснения по вопросам, указанным в уведомлении, направленное 17 января 2025 года, организацией получено 20 февраля 2025 года (л. д. 41).

По итогам проверки составлен акт от 28 февраля 2025 года, согласно которому в деятельности организации выявлены нарушения, заключающиеся, в частности, в том, что:

в нарушение пункта 1 части 2 статьи 38 Федерального закона №82 – ФЗ организация не представила на проверку запрошенные документы;

в нарушение абзаца 2 части 1 статьи 29 Федерального закона №82 – ФЗ организация не соблюдает нормы, предусмотренные ее уставом: в проверяемом периоде нарушена периодичность заседаний правления, так как организацией представлен только протокол от 20 августа 2024 года; общее собрание членов и ревизор свои функции не осуществляли, поскольку документы, подтверждающие их деятельность, на проверку не представлены; срок полномочий правления и ревизора истекли, однако документы, подтверждающие переизбрание указанных органов, не представлены.

Акт проверки от 28 февраля 2025 года направлен 28 февраля 2025 года в адрес организации, заказным письмом с простым уведомлением о вручении (л. д. 47).

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе, в том числе, запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций.

В случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца (статья 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

По результатам проведенной плановой документарной проверки в соответствии со статьей 38 Федерального закона № 82-ФЗ в адрес организации Управлением вынесено предупреждение от 28 февраля 2025 года № об устранении указанных нарушений до 11 апреля 2022 года (л. д. 48 – 50).

Предупреждение от 28 февраля 2025 года направлено в адрес организации заказным письмом с простым уведомлением о вручении и получено адресатом 04 апреля 2025 года (л. д. 51).

В письме, поступившем в Управление 08 апреля 2025 года, председатель правления организации ФИО8 просил продлить срок предоставления документов во исполнение предупреждения от 28 февраля 2025 года до 21 мая 2025 года включительно (л. д. 52).

Письмом от 09 апреля 2025 года Управлением продлен срок исполнения предупреждения от 28 февраля 2025 года до 22 мая 2025 года (л. д. 53). Указанное письмо получено организацией 23 апреля 2025 года (л. д. 54).

Во исполнение предупреждения от 28 февраля 2025 года организация направила в Управление 19 мая 2025 года письмо, в котором сообщила, что организация временно не проводит публичные и иные мероприятия; в конкурсах на получение отечественных и зарубежных грантов организация не участвовала; финансовые средства в организации отсутствуют, финансовые счета не ведутся; помещения, здания, земельные участки организацией не используются; сайт в настоящее время у организации отсутствует; публикации в средствах массовой информации и в сети «Интернет» организацией не осуществлялись.

Также организацией представлен протокол внеочередного общего собрания от 07 мая 2025 года, на котором председателем Правления избран ФИО9 (л. д. 56).

Частью 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписано, что в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Вместе с тем, данное требование закона организацией не исполнено.

Кроме этого, из содержания протокола внеочередного общего собрания от 07 мая 2025 года следует, что в ходе заседания слушали ФИО10 с докладом об исполнении плана работы общества на 2024 год и помощи, оказываемой обществом СВО, об участии общества в сборах помощи для нужд бойцов в зоне СВО, в том числе об отправке легкового автомобиля для одного из подразделений БПЛА на линии БВС.

Таким образом, данный документ подтверждает, что организация участвует в сборе добровольных взносов, однако документы, подтверждающие данную деятельность, на проверку представлены не были.

При таких обстоятельствах представленное во исполнение предписания письменное пояснение руководителя организации об отсутствии финансовых средств и отсутствии в отчетный период у организации деятельности вызывает сомнение в достоверности.

Непредставление организацией запрашиваемых для проведения проверки документов привело к невозможности осуществления Управлением надлежащим образом проверки соблюдения организацией Устава относительно цели и порядка деятельности, а также соответствия ее деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, цели, предусмотренной ее уставом, и законодательству Российской Федерации.

Таким образом, материалами дела подтверждается несоблюдение организацией обязанности по представлению в орган государственного контроля запрашиваемых в рамках проверки документов.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 32 Федерального закона №7 – ФЗ Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Данная обязанность организацией до 01 апреля 2025 года не исполнена.

Вышеуказанные нарушения законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, допущенные административным ответчиком, являются неоднократными, существенными, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, до рассмотрения дела выявленные нарушения не устранены, в связи с чем, имеются основания, предусмотренные статьей 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» для ликвидации организации.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Управления Министерства юстиции по Оренбургской области к Оренбургской региональной общественной организации «Украинское общество имени Т.Г. Шевченко» о ликвидации юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Ликвидировать Оренбургскую региональную общественную организацию «Украинское общество имени Т.Г. Шевченко» с исключением сведений о данном юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья О.М. Трифонова

Мотивированное решение составлено 17 октября 2025 года.

Судья О.М. Трифонова