Решение № 2А-567/2025 2А-567/2025~М-380/2025 М-380/2025 от 15 июля 2025 г. по делу № 2А-567/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2025 года р.п. Залари

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Санду Д.К., при секретаре судебного заседания Моховой А.А., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Васильевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-567/2025 по административному исковому заявлению прокурора Заларинского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Хор-Тагнинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных исковых требований прокурор Заларинского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, указал, что прокуратурой Заларинского района совместно со специалистом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам проведена выездная проверка исполнения требований пожарной безопасности в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Хор-Тагнинская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес> в ходе которой установлены нарушения требований пожарной безопасности.

Так в нарушение требований ст. ст. 4,6, Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ (далее ФЗ № 123), п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее Правила)при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В нарушение ст. ст. 4,6 ФЗ № 123, п. 36 Правил отсутствуют знаки пожарной безопасности, обозначающие в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения.

В нарушение ст. ст. 4,6 ФЗ № 123, п. 10 Правил в местах установки приемно - контрольных приборов пожарных отсутствует размещенная информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты.

В нарушение ст. ст. 4,6 ФЗ № 123, п. 26 Правил запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Нарушение правил пожарной безопасности в МБОУ «Хор-Тагнинская СОШ» влечет угрозу жизни и здоровья лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся в МБОУ «Хор-Тагнинская СОШ», а также работников общеобразовательного учреждения и нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на охрану здоровья.

Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен точно.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор просит суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Хор-Тагнинская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения требований пожарной безопасности в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: произвести испытания средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке, либо приобрести новую систему средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения; обеспечить наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения; разместить информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты; обеспечить на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, возможность свободного открывания изнутри без ключа.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Заларинского района Иркутской области Васильева Л.А. административные исковые требования поддержала, просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Директор МБОУ Хор-Тагнинская СОШ в судебное заседание не явился, при надлежащем извещении, причины неявки не известны.

Заинтересованное лицо – МКУ комитет по образованию администрации МО «Заларинский район» в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

В отзыве на иск представители заинтересованного лица указали, что не имеют возражений в части удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо – отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 69) пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества и государства от пожаров. Требованиями пожарной безопасности являются условия технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской федерации, нормативными документами. Нарушениями требований пожарной безопасности являются невыполнение требований пожарной безопасности.

В этой же статье закреплено, что руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 5 Федерального закона от 22.07.08 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 123) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии с абз. 9, 22 ст. 37 ФЗ № 69 руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В соответствии со ст. ст. 4, 7 Закона № 323-ФЗ, ст. 10 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Заларинского района совместно со специалистом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам проведена выездная проверка исполнения требований пожарной безопасности в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Хор-Тагнинская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <...> в ходе которой установлены нарушения требований пожарной безопасности.

В нарушение требований ст. ст. 4,6, Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В нарушение ст. ст. 4,6 ФЗ № 123, п. 36 Правил отсутствуют знаки пожарной безопасности, обозначающие в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения.

В нарушение ст. ст. 4,6 ФЗ № 123, п. 10 Правил в местах установки приемно - контрольных приборов пожарных отсутствует размещенная информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты.

В нарушение ст. ст. 4,6 ФЗ № 123, п. 26 Правил запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Такие сведения установлены заключением специалиста от 21 мая 2025 года, проведенного на основании требования прокуратуры Заларинского района Иркутской области главным государственным инспектором Заларинского и Балаганского районов по пожарному надзору ФИО6

Нарушение правил пожарной безопасности в МБОУ «Хор-Тагнинская СОШ» влечет угрозу жизни и здоровья лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся в МБОУ «Хор-Тагнинская СОШ», а также работников общеобразовательного учреждения и нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на охрану здоровья.

Бездействие МБОУ «Хор-Тагнинская СОШ» нарушают права несовершеннолетних учащихся образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

Учитывая те обстоятельства, что устранение выявленных в ходе проверки нарушений и выполнение соответствующих требований пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара; в результате проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта, обеспечивающему безопасность жизни и здоровья граждан, защиту имущества; дальнейшая эксплуатация здания приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей, то указанные выше нормы и правила подлежат приведению в соответствие с требованиями закона.

Отсутствие финансовых средств в бюджете образовательного учреждения не является основанием для не проведения мероприятий по проведению обследования технического состояния здания с привлечением специализированной организации.

Бездействие руководства школы нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь, здоровье и безопасность.

Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен точно.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что, поскольку администрация МБОУ Хор-Тагнинская СОШ до настоящего времени не устранила нарушения требований пожарной безопасности, то административные исковые требования прокурора Заларинского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Хор-Тагнинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику и считает необходимым установить срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей - в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд также считает необходимым разъяснить, что в порядке исполнения решения суда в соответствии со ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Заларинского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Хор-Тагнинская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения требований пожарной безопасности в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: произвести испытания средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке, либо приобрести новую систему средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения; обеспечить наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения; разместить информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты; обеспечить на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, возможность свободного открывания изнутри без ключа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.К. Санду

Решение суда в окончательно форме принято 30 июля 2025 года.