Решение № 12-126/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 12-126/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 декабря 2017 года г. Георгиевск

Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Курбанова Ю.В.,

с участием помощника Георгиевского межрайонного прокурора Рубежного С.А.,

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю – ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Георгиевске жалобу ФИО2 на постановление заместителя главного инспектора по использованию и охране земель г. Георгиевска и Георгиевского района Ставропольского края ФИО3 от 10.10.2017 года (№ 48) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, которым он привлечен к административной ответственности по и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением ФИО4, как индивидуальный предприниматель, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, в настоящей жалобе заявитель указал, что выводы должностного лица являются неправомерными, поскольку данный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> (в районе МРЭО ГИБДД )находится в его законном пользовании, у него имеются договора аренды земельного участка с 2009 года, а, кроме того, в настоящее время в Георгиевском городском суде находится гражданское дело по его иску к администрации Георгиевского городского округа об обязании заключить с ним договор аренды данного земельного участка. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава правонарушения.

В судебное заседание ФИО2, будучи надлежаще уведомленным о его дате, месте и времени рассмотрения не явился.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю – ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы.

Прокурор Рубежный С.А. также не согласился с доводами, изложенными в жалобе ФИО2, считает его законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы и проверив обоснованность постановления, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Из материалов дела и представленных материалов следует, что 11 августа 2017 года межрайонной прокуратурой с привлечением государственного инспектора г. Георгиевска и Георгиевского района по использованию и охране земель проведена проверка соблюдения земельного законодательства индивидуальным предпринимателем ФИО2, в ходе которой установлено, что в нарушение ст.ст. 25,26 Земельного Кодекса РФ на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> ( в районе МРЭО ГИБДД) с разрешенным использованием – для размещения объектов бытового обслуживания, отсутствуют данные о регистрации на него права, что следует из сведений единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Земельный участок не огорожен, доступ для неопределенного круга лиц не ограничен, на этом земельном участке расположен павильон, где производится оформление полисов автострахования, оказываются услуги по оформлению документов купли-продажи и регистрации транспортных средств. Вышеуказанный павильон использует ФИО2 – индивидуальный предприниматель.

Установлено, что фактически земельный участок с кадастровым номером № используется без правоустанавливающих документов и не по целевому назначению.

03 августа 2017 года состоялось заседание комиссии по борьбе с самовольно установленными нестационарными объектами на территории г. Георгиевска, где был рассмотрен в том числе вопрос по факту самовольно установленного нестационарного объекта № 4,5,6 (павильон по предоставлению услуг) в <адрес>, где деятельность осуществляет ИП ФИО2, комиссией в этот же день решено демонтировать самовольно установленный нестационарный объект – павильон по предоставлению услуг по вышеуказанному адресу, собственником которого является ИП ФИО5.

04 октября 2017 года Георгиевским межрайонным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по ст. 7.1 КоАП РФ.

Не соглашаясь с постановлением о привлечении его к административной ответственности, ФИО2 ссылается на правомерное пользование указанным земельным участком.

Между тем, каких-либо документов, в том числе действующего договора аренды на него, суду не представлено.

Ссылка заявителя на то, что в производстве Георгиевского городского суда находится гражданское дело по его иску к администрации Георгиевского городского округа об обязании заключить с ним договор аренды данного земельного участка, подлежит отклонению, так как не нашла своего подтверждения. Более того, решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 28.09.2017 года по гражданскому делу № 2-1685/17 по исковому заявлению ФИО2 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании постановления незаконным, признании преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка, обязании заключить договор аренды земельного участка, отменено определением Георгиевского городского суда от 22 декабря 2017 года по заявлению администрации Георгиевского городского округа, поступившего в суд 20 декабря 2017 года (по земельному участку № 26:26:010202:82.

Определением того же суда от 26 октября 2017 года исковое заявление ФИО2 к администрации Георгиевского городского округа о признании незаконным действий в отказе во включение павильонов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Георгиевска, отказе продления договоров аренды земельных участков, возложении обязанности устранить нарушения на внесения двух павильонов в схему размещения нестационарных объектов и обязании внести павильоны в схему, устранить нарушения на продление договоров аренды земельных участков, обязании продлить договоры земельных участков, – оставлено без рассмотрения ( по земельному участку с кадастровым №).

Таким образом, доводы жалобы в части законного использования вышеприведенного земельного участка ФИО2, подлежат отклонению.

Вместе с тем, как установлено судом, к административной ответственности ФИО2 привлечен 10 октября 2017 года, проверка начата ДД.ММ.ГГГГ, при этом, согласно сведениям, отраженным в ЕГРИП, ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 26 октября 2015, а прекратил свою деятельность 04 августа 2017 года, то есть как на дату проведения проверки в отношении него, так и на дату его привлечения к административной ответственности, индивидуальным предпринимателем он не являлся, а, следовательно, должен нести наказание как физическое лицо.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного инспектора по использованию и охране земель г. Георгиевска и Георгиевского района Ставропольского края ФИО3 от 10.10.2017 года (№ 48) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, подлежит изменению, а наказание, назначенное ФИО2, - снижению.

Поскольку санкция статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, то ФИО2 следует назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

При этом действия ФИО2 правильно квалифицированы ст. 7.1 КоАП РФ. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, соблюдены.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену обжалуемого постановления при рассмотрении дела об административном правонарушении, допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного инспектора по использованию и охране земель г. Георгиевска и Георгиевского района Ставропольского края ФИО3 от 10.10.2017 года (№ 48) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, которым ФИО2 привлечен к административной ответственности и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, - изменить.

Назначить ФИО2 наказание по ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО2, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней.

Судья Ю.В.Курбанова