Решение № 2А-643/2020 2А-643/2020~М-546/2020 М-546/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-643/2020

Дело №2а-643/2020

УИД № <...>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2020 года станица Ленинградская

Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Калниной М.Ю.,

при секретаре Поярковой И.В.,

с участием:

прокурора Кузьменко В.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ОГИБДД ОМВД России

по Ленинградскому району З.Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинградского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Уманского сельского поселения Ленинградского района Краснодарского края

установил:

В обоснование административного искового заявления прокурор Ленинградского района Краснодарского края указывает, что в ходе проверки у административного ответчика выявлены нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а именно в <адрес> до МДОУ детский сад № <...> не установлен тротуар, в связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации Уманского сельского поселения Ленинградского района, выразившегося в неисполнении требований законодательства и обязании совершить определённые действия.

При рассмотрении дела прокурор заявленные требования поддержал.

Представитель администрации Уманского сельского поселения Ленинградского района Краснодарского края в судебном заседании не возражала в удовлетворении требований, пояснила, что работы по установлению тротуара ведутся.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Ленинградскому району в судебном заседании требования прокурора поддержал.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав доказательства по административному делу в письменной форме, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной

власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки прокуратурой Ленинградского района Краснодарского края совместно с ОГИБДД МВД России по Ленинградскому району Краснодарского края в сфере законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Уманского сельского поселения Ленинградского района Краснодарского края, установлено, что в <адрес> в районе расположения МОУ ООШ № <...> отсутствует тротуар. Существующий тротуар на участке <адрес> до МДОУ детский сад № <...> не позволяет осуществлять движение пешеходов, ввиду наличия на его покрытии растительности и значительного нанесения грунта.

Отсутствие тротуара возле детских образовательных учреждений в <адрес> нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения, что не отвечает надлежащему исполнению органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей по осуществлению мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории поселения (ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения).

Законом Краснодарского края от 8 августа 2016 года N 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.8 ст.6 Федерального закона от № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» (далее Закон № 257-ФЗ) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Дорожная деятельность согласно п.6 ст.3 Закона № 257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу и. 12 ст. 3 Закон № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п.1 ст.17 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ст. 6 Закона №196-ФЗ).

В соответствии с п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, "тротуар" - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.

По результатам проверки прокуратурой Ленинградского района Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ исх. № <...> в адрес главы Уманского сельского поселения Ленинградского района Краснодарского края вынесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, удовлетворено. Вместе с тем, нарушения не были устранены.

Определить перечень лиц, права которых нарушены, не представляется возможным, поскольку круг детей, учащихся МБОУ ООШ № <...> и МДОУ ДС № <...> пос. Уманского Ленинградского района Краснодарского края нестабилен вследствие постоянного изменения и дополнения.

Таким образом, бездействие ответчика, выразившееся в соблюдении законодательства о безопасности дорожного движения возле образовательных учреждений влечет создание условий для детского травматизма и может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью школьников, воспитанников детского сада.

Судом, с учетом требований ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, дана оценка всем предоставленным сторонами в материалы дела доказательствам, которые свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения административного иска прокурора района.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Ленинградского района Краснодарского края – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Уманского сельского поселения Ленинградского района Краснодарского края по исполнению требований Федерального закона от 06.11.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ».

Обязать администрацию Уманского сельского поселения Ленинградского района Краснодарского края устранить нарушения требований Федерального закона от 06.11.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», а именно в <адрес> в районе расположения МОУ ООШ № <...> и на участке <адрес> до МДОУ детский сад № <...>, установить тротуар.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2020 года.

Судья: М.Ю. Калнина