Решение № 2-2601/2017 2-2601/2017 ~ М-3386/2017 М-3386/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2-2601/2017

К делу № 2-2601/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Геленджик «15» декабря 2017 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе

Председательствующего - судьи: Тарасенко И.А.,

при секретаре судебного заседания: Пановой М.А.,

с участием представителя истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе–курорте Геленджике: ФИО1, действующей на основании доверенности;

представителя ответчика МБДОУ детский садик общеразвивающего вида № 10 «Аленушка» – заведующей ФИО2, действующей на основании распоряжения от 18.02.2013 года;

представителя ответчика: администрации МО город – курорт Геленджик - ФИО3, действующего по доверенности от 09.01.2017 года;

представителя ответчика: управления образования администрации МО город – курорт Геленджик – ФИО4, действующей на основании доверенности от 14.06.2017 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе–курорте Геленджике к МБДОУ детский садик обще развивающего вида № 10 «Аленушка», управлению образования администрации муниципального образования город – курорт Геленджик, администрации муниципального образования город – курорт Геленджик о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе – курорте Геленджик, в лице начальника территориального отдела ФИО5, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 46 ГПК РФ, обратился в суд с иском к МБДОУ детский садик обще развивающего вида № 10 «Аленушка», Управлению образования администрации муниципального образования город – курорт Геленджик, администрации муниципального образования город – курорт Геленджик, о признании незаконным (противоправным) бездействия, выразившегося в невыполнении требований предписания, в отношении неопределенного круга лиц, и возложении обязанности в соответствии с действующим законодательством выполнить требования пп. 3.3,3.21, 5.5,13.4, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях», МБДОУ детский сад общеразвивающего вида №10 «Аленушка» муниципального образования город-курорт Геленджик по адресу: <адрес>, корпус А. путем обеспечения на территории детской дошкольной организации наружным электрическим освещением; въездов и входов на территорию дошкольной организации, а также дорожки, тротуары асфальтным покрытием; обеспечения в прогулочной веранде ясельной групповой ячейки напольным гигиеническим покрытием для проведения текущих и генеральных уборок с применением моющих и дезинфицирующих растворов; оборудования в складском помещении для хранения овощей системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением.

Требования мотивированы тем, что Территориальным отделом Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик (далее территориальный отдел Службы) 08.02.2016 года проведена плановая выездная проверка муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 10 «Аленушка» (далее МБДОУ МО г. Геленджик «Детский сад №10 «Аленушка») по адресу: <адрес>, корпус А. В ходе проверки установлены нарушения действующего санитарного законодательства, а именно: на территории детской дошкольной организации отсутствует наружное электрическое освещение; въезды и входы на территорию дошкольной организации, а также дорожки, тротуары местами не имеют асфальтового покрытия, из-за деформации последнего; для внутренней отделки помещений, а именно: стен в спальнях второй младшей и подготовительной групповых ячеек используются обои, не допускающие проведение уборки влажным способом и дезинфекции; в прогулочной веранде ясельной групповой ячейки напольное покрытие местами имеет повреждения, что затрудняет проводить обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфицирующих растворов; расстановка кроватей во всех спальнях групповых ячеек не обеспечивает свободный проход между кроватями, а также кроватями и отопительными приборами в групповых ячейках старшей и подготовительной группах; складское помещение для хранения овощей не оборудовано системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением; в буфетных средней групповой ячейки № 2 и старшей групповой ячейки ванна для мытья столовой посуды не оборудована гибким шлангом с душевой насадкой в целях ополаскивания столовой посуды; для технических целей (уборка помещений групповых, туалетных комнат и т.д.) не оборудованы отдельные водопроводные краны в групповых ячейках; отсутствуют сведения о профилактических прививках (против кори, дифтерии, столбняка, гепатита В) в соответствии с национальным календарем профилактических прививок у сотрудников детского сада; помещения медицинского блока не обеспечены подводкой горячей воды; не ведется медицинская документация: а именно журнал для инфекционных заболеваний инвазированных контагиозными гельминтозами детей дошкольной образовательной организации; процедурный кабинет не оборудован раковиной для мытья инструментария или двугнездной раковиной (мойкой); в медицинском кабинете для осмотра детей, поверхность стен возле раковины с дефектами (отслоившаяся покраска возле раковины); ежедневный утренний прием проводится только в ясельной группе. Руководствуясь ст. 50 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» за выявленные нарушения санитарного законодательства, по итогам плановый выездной проверки заведующей ФИО2 выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственный контроль в сфере защиты прав потребителей № 159-р-18-2017 от 28.04.2017 года, со сроком устранения выявленных нарушений по все пунктам - до 01.10.2016 года. С целью проверки исполнения вышеуказанного предписания, была проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки установлен факт невыполнения и. 1.1, 1.2, 1.4,1.6,1.15 предписания № 159р-18-2017 от 28.04.2017, что отражено в акте проверки № 311 от 13.10.2016 года. Материалы дела, возбужденного по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) направлены в суд для принятия решения.

Таким образом, МБДОУ МО г. Геленджик «Детский сад №10 «Аленушка» на протяжении значительного периода времени не выполняются требования санитарных правил и норм в части соблюдения требований санитарного законодательства при организации образовательной деятельности, в том числе, питания детей, о чем свидетельствуют материалы проверок, проведенных должностными лицами Территориального Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г-к. Геленджик, что послужило основанием для обращения в суд.

Представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе – курорте Геленджик ФИО1, действующая по доверенности, требования искового заявления поддержала, ссылаясь на те же обстоятельства, просила удовлетворить.

Представителя ответчика МБДОУ детский садик общеразвивающего вида № 10 «Аленушка» – заведующая ФИО2, требования не признала, просила в иске отказать, пояснив, что в связи с полученным по результатам проверки предписанием № 12п-18-2016 от 04.03.2016 года МБДОУ д/с №10 «Аленушка» должно было до 01.10.2016 года устранить указанные выше нарушения. При этом, нарушения, указанные в пунктах 1.3, 1.5 и с 1.7 по 1.14 были устранены в срок, указанный в предписании, до 01.10.2016 года, что подтверждается актом проверки № 311 от 13.10.2016 года. Нарушения, указанные в пунктах 1.1,1.2, 1.4, 1.6 требовали значительных материальных затрат. Поскольку приносящую доход деятельность МБДОУ д/с №10 «Аленушка» не осуществляет, и распределение средств на капитальные ремонты муниципальных образовательных учреждений осуществляется администрацией муниципального образования города-курорта Геленджик, начальнику управления образования администрации города-курорта Геленджик были направлены письма и заявки на выделение дополнительных средств и согласование составления смет на капитальный ремонт (исходящие №32 от 12.08.2016, №33 от 05.08.2016) На указанные исходящие было получено письмо №47-1907/16-01-26 от 06.09.2016 года о невозможности выполнения указанных работ в указанный срок в связи с недостаточным финансированием, при наличии финансирования вышеперечисленные работы будут выполнены в 2017 году. Также было направлено письмо в Роспотребнадзор с отчетом о том, что уже выполнено и с просьбой отсрочить выполнение пунктов 1.1,1.2, 1.4. 1.6 предписания в связи с отсутствием финансирования. В результате внеочередной проверки Роспотребнадзора МБДОУ д/с №10 «Аленушка» получило предписание №132 п-18-2016 от 12 октября 2016 года, пункты которого необходимо было выполнить в срок до 15.04.2017 года, а именно: Обеспечить территорию детской дошкольной организации наружным электрическим освещением; провести ремонт асфальтового покрытия въездов и входов на территорию дошкольной организации, а также дорожек и тротуаров; устранить повреждения целостности напольного покрытия в прогулочной веранде ясельной групповой ячейки; оборудовать складское помещение для хранения овощей системой приточновытяжной вентиляции с механическим побуждением. В связи с тем, что нарушения, указанные в предписании №132 п-18-2016 от 12 октября 2016 года в пунктах 1.1, 1.2, 1.4, 1.5 требуют значительных материальных затрат, не предусмотренных бюджетом учреждения, руководителем МБДОУ д/с №10 были повторно направлены письма и заявки на выделение дополнительных средств и согласование составления смет на капитальный ремонт начальнику управления образования администрации города-курорта Геленджик (исходящие №4 от 27.02.2017, №5 от 27.02.2017). На указанные исходящие получен ответ о том, что в первом квартале 2017 года выделение средств на проведение капитального ремонта невозможно в связи с недостаточным финансированием (письмо №47-476/17-01-26 от 07.03.2017). Было получено разрешение и направлена заявка в МУГ1 «УКС» на составление сметной документации на благоустройство территории (ремонт асфальтового покрытия) и оборудование приточновытяжной вентиляции (исх. №6 от 03.03.2017). Также в Роспотребнадзор направлено ходатайство о продлении срока выполнения предписания № 132 п-18-2016 от 12 октября 2016 года, так как его выполнение в указанный срок (до 15.04.2017г) не представляется возможным. Дело об административном нарушении прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 05 мая 2017 года представителем Роспотребнадзора проведена еще одна внеплановая выездная проверка и выдано предписание от 5 мая 2017 года №65-18-2017, пункты которого дублируют предыдущее предписание (№132 п-18-2016 от 12 октября 2016), в связи с чем в управление образования направлено очередное письмо о выделении средств на капитальный ремонт асфальтового покрытия, игрового навеса и наружного освещения территории и заявка на предоставление субсидий из местного бюджета на вышеуказанные капитальные ремонты (исх. №21 от 18.05.2017). Получен ответ о том, что при уточнении бюджета и наличия финансирования в 2017 году средства будут направлены на выполнение указанных работ. Заявки на капитальный ремонт (исх. №29 от 16.06.2017) переданы для составления проекта бюджета на 2018-2019 годы и включения в городской план по подготовке к 2018-2019 учебному году. В июле 2017 выполнен пункт 1.4 предписания - силами МБДОУ д/с №10 установлена приточно-вытяжная вентиляция в складском помещении. В июле 2017 согласован с начальником управления образования и произведен перерасчет смет на капитальный ремонт уличного освещения и игрового навеса МБДОУ д/с №10 «Аленушка». Стоимость работ по капитальному ремонту составит 2 868 295 рублей. Такой объем затрат на одно учреждение может не войти полностью в план бюджета города на 2018 год. Кроме того после распределения средств нужно время на то, чтобы провести процедуру торгов и выполнение работ. Учитывая указанные обстоятельства и работу, проведенную с целью устранения нарушений, просила предоставить отсрочку выполнения предписания до августа 2019 года.

Представителя ответчика: администрации МО город – курорт Геленджик - ФИО3, требования не признал, пояснив, что фактически являются не надлежащим ответчиком, поскольку в отношении администрации предписание не выносилось. Кроме того, при рассмотрении дела просил учесть пояснения представителя детского садика о необходимости получения значительных финансовых средств с целью устранения указанных нарушений.

Представителя ответчика: управления образования администрации МО город – курорт Геленджик – ФИО4, поддержала позицию вышеуказанных ответчиков, просила в иске отказать.

Суд, исследовав материалы дела, представленные доказательства, выслушав участников процесса, приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик (далее - Истец) на основании распоряжения от 28.04.2017 года № 159р-18-2017 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБДОУ Д/с ОВ № 10 «Аленушка», расположенного по адресу <адрес>, о чем составлен акт проверки от 05 мая 2017 года № 174.

В ходе проверки установлено, что пункты 1.1.,1.2.,1.3.,1.4.,1.5 предписания должностного лица № 132п-18-2016 от 12.10.2016 года, в срок до 15.04.2017 года, не выполнены, а именно: территория детской дошкольной организации не обеспечена наружным электрическим освещением; не проведен ремонт асфальтового покрытия въездов и входов на территорию, дошкольной организации, а также дорожек и тротуаров; не устранены повреждения целостности напольного покрытия в прогулочной веранде ясельной групповой ячейки; не оборудовано складское помещение для хранения овощей системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением; руководитель дошкольной организации не обеспечил полноту выполнения требований санитарных правил, что является нарушением п.п. 3.3, 3.21, 5.5, 13.4, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций"; ст.ст. 11,24,28 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52 - ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения".

Таким образом, МБДОУ МО г. Геленджик «Детский сад №10 «Аленушка» на протяжении значительного периода времени не выполняются требования санитарных правил и норм в части соблюдения требований санитарного законодательства при организации образовательной деятельности, в том числе питания детей, о чем свидетельствуют материалы проверок, проведенных должностными лицами Территориального Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г-к. Геленджик.

Как следует из ст.ст. 4, 7, 9 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» упрочение основных гарантий прав и интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, является одной из целей государственной политики.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон): «Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц».

Согласно ст. 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также исходя из п. 1 ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами. В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационноправовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. (ст. 28)

Из представленного в материалы дела Устава МБДОУ Д/с ОВ № 10 «Аленушка» (пункты 1.4, 1.5) следует, что функции и полномочия учредителя МБДОУ детский сад общеразвивающего вида №10 «Аленушка» муниципального образования город-курорт Геленджик осуществляет администрация МО город-курорт Геленджик в соответствии с законодательством РФ; при этом учреждение является юридическим лицом, и от своего имени приобретает, осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности.

Следовательно, в силу вышеизложенного требования к Управлению образования администрации муниципального образования город – курорт Геленджик, администрации муниципального образования город – курорт Геленджик, в данном случае удовлетворению не подлежат, в том числе и по тем основаниям, что в отношении указанных лиц какого – либо предписания не выносилось, и нарушений действующего законодательства в действиях данных лиц не установлено.

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 32, ч.ч. 1, 7 ст. 51 Закона «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относят материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств; образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Бездействие МБДОУ детский сад общеразвивающего вида №10 «Аленушка» муниципального образования город-курорт Геленджик, по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно- эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Доводы ответчика относительно не достаточного финансирования в данном случае судом не принимаются во внимание, поскольку на квалификацию действий и наступление соответствующей ответственности не влияют.

Между тем, судом учитывается, что в настоящее время со стороны ответчика выполнен пункт 1.4 предписания, а именно складское помещение для хранения овощей оборудовано системой приточно – вытяжной вентиляции с механическим побуждением, доказательств обратного суду не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что ответчиком не принимаются все необходимые меры по соблюдению и недопущению нарушений санитарных правил, в связи с чем, во взаимосвязи с положениями ст. 56 ГПК РФ, требования истца подлежат частичному удовлетворению.

Обращаясь в суд с данным исковым заявлением, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик, действует в интересах неопределенного круга лиц, так как невозможно определить персональный состав воспитанников МБДОУ детский сад общеразвивающего вида №10 «Аленушка» муниципального образования город-курорт Геленджик, по причине постоянного его изменения, что не противоречит положениям ст. 46 ГПК РФ.

Представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства в судебном заседании исследованы, получили свою оценку в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе–курорте Геленджике – удовлетворить частично.

Признать бездействие МБДОУ детский сад общеразвивающего вида №10 «Аленушка» муниципального образования город-курорт Геленджик, выразившееся в невыполнении требований предписания - незаконным.

Обязать МБДОУ детский сад общеразвивающего вида №10 «Аленушка» муниципального образования город-курорт Геленджик, в соответствии с действующим законодательством РФ, выполнить требования пп. 3.3,3.21, 5.5,13.4, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях» - МБДОУ детский сад общеразвивающего вида №10 «Аленушка» муниципального образования город-курорт Геленджик, расположенного по адресу: <адрес>, корпус А., а именно: обеспечить территорию детской дошкольной организации наружным электрическим освещением; обеспечить въезды и входы на территорию дошкольной организации, а также дорожки, тротуары асфальтным покрытием; обеспечить в прогулочной веранде ясельной групповой ячейки напольное покрытие гигиеническим покрытием для проведения текущей и генеральных уборок с применением моющих и дезинфицирующих растворов.

В остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Геленджикский городской суд.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 19 декабря 2017 года.