Решение № 2-1866/2016 2-75/2017 2-75/2017(2-1866/2016;)~М-2084/2016 М-2084/2016 от 25 января 2017 г. по делу № 2-1866/2016

Дело № 2- 75/2017


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

Председательствующего Гульновой Н.В.,

при секретаре Ворошиловой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области

26 января 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда РФ в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов в специальный стаж, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Анжеро-Судженск Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов в специальный стаж, назначении пенсии.

Требования мотивирует тем, что 28.10 2016г. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.11 п.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», решением Управления ПФР в г. Анжеро-Судженске (межрайонное) от 25.11.2016г. ему было отказано в удовлетворении его заявления в связи с отсутствием правовых оснований для назначения пенсии, в связи отсутствием требуемого специального стажа. В специальный стаж не были включены следующие периоды:

С 01.09.1987г. - 10.01.1991г. (период обучения в СПТУ-42)

С 30.06.1991г. - 10.06.1994г. (период прохождения военной службы по призыву)

Согласно указанному решению его страховой стаж составляет 22 года 3 месяца 21 день при требуемом 25 лет, что, по мнению ответчика, свидетельствует об отсутствии оснований для назначения страховой пенсии.

С решением он не согласен, считает его незаконным и необоснованным, ущемляющим его права и интересы.

Пунктом 109 действовавшего в спорный период «Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972г №590, предусматривалось, что служба в состав Вооруженных Сил СССР подлежа зачету в стаж работы при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсии по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда, и приравнивалось по выбору обратившегося за пенсией либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

В соответствии с подпунктом «3» пункта 109 положения о порядке назначения и выплаты пенсии утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от <дата>г. №, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывалось также обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других школах, училищах и на курсах по подготовке кадров по повышению квалификации и переквалификации.

При этом пунктом 109 Положения предусмотрено, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсии по старости рабочим служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда ( подпункт «а» и «б» пункта 16) период, указанный в подпункте «з», приравнивался к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Согласно сведениям трудовой книжки он обучался в СПТУ-42 по специальности <...> с 01.09.1987г. по 10.01.1991г., о чем был выдан диплом В № и присвоена квалификация <...> 3 разряда, <...>.

Согласно записи в трудовой книжке, после окончания учебы, он 16.01.1991г. был принят на работу в Шахтоуправление <адрес>» подземным <...> разряда по направлению СПТУ-42.

24.05.1991г. был уволен по статье 29 п.3 КЗОТ РСФСР в связи с призывом в Советскую Армию.

Согласно сведениям военного билета № он проходил военную службу по призыву с 30.06.1991г. по 10.06.1994г., после которой согласно записи в трудовой книжке 15.09.1994г. был принят на работу в ОАО Шахтоуправление «<адрес>» подземным <...> 3 разряда и был уволен 01.03.2000г.

Таким образом, на период обучения в СПТУ-42 и службы в Советской Армии действующее правовое регулирование в то время предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения.

Считает, что суммарная продолжительность периодов специального стажа на момент обращения 28.10.2016г. в ГУ Управление ПФР в г. Анжеро-Судженске составляет 28 лет 7 месяцев и 10 дней, что в свою очередь дает право на назначение пенсии с момента обращения.

Просит суд решение ГУ УПФ в г.Анжеро-Судженске от 25.11.2016г. в отношении него признать незаконным и отменить. Обязать ответчика включить в его стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии следующие периоды: 01.09.1987г.-10.01.1991г. (период обучения в СПТУ-42), 30.06.1991г.- 10.06.1994г. (период службы по призыву). Обязать ответчика назначить пенсию с даты обращения - 28.10.2016г.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал, уточнил, что не настаивает на требовании отменить решение пенсионного органа, просит признать его только незаконным, включить в специальный стаж спорные периоды и назначить пенсию с момента обращения.

Представитель ответчика - ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материала дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

В соответствии с пп. «е» п. 1 Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, применяется Список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. N 481 "Об утверждении списка работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет".

Списком работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 года № 481, предусмотрена профессия "электрослесарь подземный".

Конституционный суд РФ в Постановлении от 29.01.2004г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001г № 8-П и Определение от 5.11.2002г. № 320-О указал, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулировании, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Судом установлено, что ФИО1 застрахован в системе персонифицированного учета – 17.11.1998г.

28.10.2016 года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.11 п.1 ст.30 Федерального закона РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях».

Как следует из протокола заседания Комиссии УПФ от 25.11.2016 года № 217 (л.д. 9-12) органу ПФР рекомендовано вынести решение об отсутствии правовых оснований на назначение досрочной пенсии по старости ФИО1 в связи с недостаточностью требуемого специального стажа. По совокупности представленных документов для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» в специальный стаж засчитаны периоды работы в неведущих профессиях:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...> Итого: 22 года 03 месяцев 21 дней, при требуемом 25 лет.

Решением УПФ № от 25.11.2016г. истцу отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью требуемого специального стажа. В протоколе указано, что период службы по призыву (02.11.11) не может быть включен в специальный стаж, требуемый для назначения пенсии в соответствии ст. 30 п.1 пп.11 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», так как оснований для назначения пенсии льготного характера по основаниям аналогичным ст.30 пп.1 п.1 Федерального закона РФ от 28.11.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях», Законом СССР «О государственных пенсиях» от 14.07.1956 не было предусмотрено. Периоду учёбы в СПТУ-42 оценка не дана. (л.д. 8,9).

Из материалов делу следует, что ФИО1 обучался в СПТУ-42 по специальности подземный <...> с 01.09.1987г. по 10.01.1991г. (3г. 4м. 09 дн), о чем ему был выдан диплом В № и присвоена квалификация <...> (лд.16,29).

Согласно сведениям, содержащимся в трудовой книжки (л.д.15-28), истец <дата> принят подземным <...> 3 разряда на шахту «<адрес><дата> уволен по ст. 29 п. 3 КЗОТ ФИО3, служба в рядах Советской армии с 30.06.1991г. по 10.06.1994г., 15.09.1994г. принят подземным электрослесарем в Шахтоуправление «<адрес>», откуда уволен 01.03.2000г. по ст. 31 КЗОТ (собственное желание).

Из военного билета (л.д.13-14) следует, что истец проходил военную службу в составе Вооруженных Сил СССР по призыву с 30.06.1991 года по 10.06.1994 года, уволен в запас и направлен в Анжеро-Судженский РВК <адрес> на основании приказа МО ФИО2 № от <дата>., к месту назначения обязан прибыть и встать на воинский учёт 15.06.1994г.

В соответствии с подпунктом «3» пункта 109 положения о порядке назначения и выплаты пенсии утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972г. №590, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывалось также обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других школах, училищах и на курсах по подготовке кадров по повышению квалификации и переквалификации.

При этом пунктом 109 Положения предусмотрено, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсии по старости рабочим служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда ( подпункт «а» и «б» пункта 16) период, указанный в подпункте «з», приравнивался к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Таким образом, ранее действующее законодательство устанавливало определённые условия, при которых период учёбы в перечисленных в данной норме учебных заведениях, мог быть включён в специальный стаж работы для досрочного (льготного) назначения пенсии по старости.

Истец после периода обучения в СПТУ-42 <адрес> (с 01.09.1987г. по 10.01.1991г.) работал по специальности «<...>» (с 16.01.1991г.) до момента призыва в ряды Советской армии, дающей ему право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поэтому данный период учёбы в СПТУ-42 (<дата>) подлежит включению в льготный стаж работы истца по специальности.

Согласно архивной справки № от 128.10.2015г. ФИО1 работал на условиях полного рабочего дня (лд.34).

Из трудовой книжки, военного билета усматривается, что с <дата> по 10.06.1994г. ФИО1 проходил службу в рядах Советской Армии.

Разрешая требования истца о включении периода прохождения военной службы в рядах Советской армии с 30.06.1991 года по 10.06.1994г. в специальный стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, оценивая доводы и возражения сторон, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Спорный период службы в армии частично относится к периодам деятельности истца до 01.01.1992 года, до вступления в силу Закона РСФСР от 20.11.1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ", то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

При разрешении настоящего спора имеет правовое значение данное разъяснение Конституционного Суда РФ, в связи с чем, следует учитывать, что в спорный период времени 1991-1994годы (с 03.08.1972 года до вступления в силу Закона РСФСР от 20.11.1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ" - 01.01.1992г.) действовало "Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года № 590.

В соответствии с п. 109 Постановления Совета Министров СССР от 03.08.1972 года № 590 при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Подпунктом "к" п. 109 названного Положения предусмотрено, что при назначении на льготных условиях или в льготном размере пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, период службы в составе Вооруженных Сил СССР, в органах Министерства внутренних дел СССР, в органах милиции, приравнивался по выбору обратившего за пенсией либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Поскольку период службы истца в рядах Советской Армии частично имел место до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий, то он подлежит частичному включению, а именно с 30.06.1991г. по 31.12.1991г., в стаж работы по специальности при досрочном назначении страховой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права, иное толкование противоречило бы положениям ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ и правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. N 2-п и от 24.05.2001 г. N 8-П, а также в Определении Конституционного Суда РФ от 05.11.2002 г. N 320-О.

Кроме того, как до, так и после службы в рядах Советской Армии истец работал по специальностям, дающим ему право на назначение страховой пенсии по старости досрочно.

Спорный период службы истца в Советской Армии, а именно с 30.06.1991г. по 31.12.1991г., подлежит включению в специальный стаж истца в календарном порядке, так как действующее в оспариваемый период "Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года N 590, предусматривало включение периода службы в рядах Советской Армии в льготный стаж для назначения пенсии на льготных условиях наравне с работой, которая следовала за окончанием периода, в календарном порядке.

Профессия, по которой истец работал до службы в рядах Советской Армии - "<...>", и после службы в Армии (с 15.09.1994г.) - «<...>», предусматривались Списком работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 г. N 481, которые в соответствии п. 15 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, зачтены в календарном порядке.

Периода службы истца в рядах СА с 01.01.1992г. по 10.06.1994г. не подлежит включению в специальный стаж истца.

Как следует из протокола заседания комиссии УПФР стаж истца, принятый комиссией в качестве специального, дающего право на досрочную пенсию по старости, составляет 22 года 03 месяца 21 день, при требуемом 25 лет. Спорный период нахождения истца на обучении в СПТУ -42 с 01.09.1987г. по 10.01.1991г. (03.04.10), а также прохождения службы в рядах Советской Армии с учетом частичного включения, составляет с 30.06.1991г. по 31.12.1991г. (00.06.01), таким образом, необходимый стаж истца составляет более 25 лет.

Истец обратился в УПФ с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости 28.10.2016 года, следовательно, при включении спорного периода в специальный стаж истец имел право на досрочное назначение трудовой пенсии на основании п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400 Федерального закона «О страховых пенсиях» на дату обращения за ней, с 28.10.2016 года.

Согласно п.1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При указанных обстоятельствах суд признает незаконным решение ответчика об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г № 400 Федерального закона «О страховых пенсиях» и обязывает ответчика включить период обучения истца в СПТУ-42 с 01.09.1987г. по 10.01.1991г. (03.04.10), период прохождения истцом службы в рядах Советской Армии с 30.06.1991г. по 31.12.1991г. (00.06.01) в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости и назначить истцу досрочную страховую пенсию с момента обращения за ней, то есть с 28.10.2016 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда РФ в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов в специальный стаж, назначении пенсии, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда РФ в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) от 25.11.2016 года №924711/16 об отказе ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.11 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г № 400 Федерального закона «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемого специального стажа.

Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда РФ в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное), <...> расположенное по адресу: <...>, включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.11 ч.1 ст.30 Федерального закона от <дата> № «О страховых пенсиях», ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес> г. Анжеро-Судженске Кемеровская область, период обучения в СПТУ-42 с 01.09.1987г. по 10.01.1991г. (3г.04м.10 дн), период прохождения службы в рядах Советской Армии с 30.06.1991г. по 31.12.1991г. (0 г. 6м. 1 дн) в календарном исчислении.

В удовлетворении требования ФИО1 о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> № Федерального закона «О страховых пенсиях» периода службы в рядах Советской армии с <дата> по <дата>, отказать.

Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда РФ в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по п.11 ч.1 ст.30 Федерального закона от <дата> № Федерального закона «О страховых пенсиях» с даты обращения за ней - <дата>.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.

В мотивированном виде решение суда составлено 30.01.2017г.

Председательствующий: