Решение № 2А-922/2018 2А-922/2018 ~ М-800/2018 А-922/2018 М-800/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2А-922/2018

Дело №а-922/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 мая 2018 года г.Рязань

Октябрьский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Салтовской Ю.В.,

при секретаре Кузмидис И.В.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района г.Рязани Илларионовой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г.Рязани к Управлению благоустройства города администрации города Рязани о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района г.Рязани, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Октябрьского района г. Рязани проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки было установлено, что в нарушение норм действующего законодательства на автомобильной дороги в <...> имеются выбоины, размеры которых превышают предельные размеры, установленные ГОСТ Р50597. Автомобильная дорога, проходящая по улице ул.Шереметьевская города Рязани является дорогой местного значения согласно уточненному перечню объектов улично-дорожной сети, находящихся на территории муниципального образования – городской округ г. Рязани, утвержденному постановление администрации города Рязани от 12 июля 2010 года №2958. Действующее законодательство возлагает обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа на органы местного самоуправления городского округа. Отсутствие контроля за качеством эксплуатируемых автомобильных дорог, непринятие мер к своевременному ремонту автомобильных дорог, приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения и, как следствие, создает угрозу жизни, здоровью граждан, нарушает их права на безопасное передвижение по дорогам РФ, в связи с чем он, административный истец, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.187 КАС РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий до 01 сентября 2018 года.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г.Рязани Илларионова И.С. исковые требования поддержала в полном объеме, просила обязать Управление благоустройства города администрации г.Рязани произвести ремонтные работы проезжей части на автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> а именно: устранить выбоины, имеющиеся на проезжей части.

Административный ответчик Управление благоустройства города администрации г.Рязани о времени месте судебного заседания извещался своевременно надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что не возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, в связи с чем суд, признает его надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания.

Выслушав помощника прокурора Илларионову И.С., исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10. 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Пунктом 5 ч.1 ст.9 Устава Муниципального образования - городской округ г. Рязань Рязанской области, принятого Решением Рязанского городского Совета от 30.06.2006 года №470-III, к вопросам местного значения города Рязани относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Положению об управлении благоустройства города администрации города Рязани, утвержденного решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015 года №72-II, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; организация содержания, ремонта, строительства объектов внешнего благоустройства города относится к полномочиям Управления благоустройства города администрации города Рязани, которое обладает правами юридического лица.

В соответствии со ст.ст. 2,12 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, под обеспечением безопасности дорожного движения подразумевается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; к числу которых относятся, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

В силу ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года №221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Срок ликвидации повреждений дорожного покрытия улиц и дорог местного значения не должен превышать 10 суток.

Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см, глубине 5 см.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки было установлено, что в нарушение вышеназванных требований на проезжей части автомобильной дороги в городе Рязани на ул.Шереметьевская имеются выбоины, размеры которых превышают предельные размеры, установленные ГОСТ Р 50597.

Вышеуказанное нарушение закона подтверждается актом проверки участка автомобильной дороги на ул.Шереметьевская от 26.03.2018 года, согласно которому установлены недостатки покрытия проезжей части, которые превышают предельно допустимые размеры ГОСТ Р 50597.

В соответствии с Уточненным перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань, утвержденного постановлением администрации г. Рязани № 2958 от 12.07.2010 года, автомобильная дорога на ул.Шереметьевская г. Рязани является дорогой местного значения.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 257-ФЗ от 08.11.2007 года осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.38 Устава муниципального образования – городской округ г.Рязань Рязанской области администрация г.Рязани является исполнительно-распорядительным органом г.Рязани.

Администрация города осуществляет исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Рязанской области, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции представительного органа города Рязани, иных органов местного самоуправления города.

Решением Рязанской городской думы от 26 марта 2015 года № 72-II утверждено Положение об Управлении благоустройства города администрации города Рязани.

В соответствии с п. 1.1. решения Рязанской городской Думы от 26 марта 2015 года № 72-II «Об утверждении Положения об управлении благоустройства города администрации города Рязани», Управление является структурным подразделением администрации города Рязани. Деятельность Управления непосредственно координирует и контролирует заместитель главы администрации в соответствии с распределением должностных обязанностей, установленным правовым актом администрации г.Рязани.

Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой города Рязани, необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, имеет право открывать лицевые счета в финансово-казначейском управлении администрации города Рязани, Управлении Федерального казначейства по Рязанской области. Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании п. 3 указанного выше Положения к основным задачам Управления относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствии с п. 1 ст. 20 и п. 1 ст. 41 Конституции РФ соответственно каждый имеет право на жизнь и каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статья 18 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Предъявление настоящего искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и интересы всех граждан, находящихся на территории г.Рязани. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных Федеральным законом.

Истец обратился в суд в связи с тем, что отсутствие контроля за качеством эксплуатируемых автомобильных дорог, непринятие мер к своевременному ремонту автомобильных дорог, приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения и, как следствие, создает угрозу жизни, здоровью граждан, нарушает их права на безопасное передвижение по дорогам РФ.

Анализируя и оценивая вышеизложенное в совокупности, суд считает исковые требования прокурора Октябрьского района города Рязани законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Решая вопрос об установлении срока для устранения выявленных недостатков на указанном истцом участке автомобильной дороги, суд, руководствуясь ст. 187 КАС РФ, полагает возможным установить ответчику срок для устранения вышеназванного нарушения до 01.09.2018 года.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Октябрьского района города Рязани в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города и дорожного хозяйства администрации города Рязани о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать Управление благоустройства города администрации г.Рязани произвести ремонтные работы проезжей части автомобильной дороги, расположенной в г. Рязани на ул.Шереметьевская, а именно: устранить выбоины, имеющиеся на проезжей части.

Установить ответчику срок для совершения указанных действий до 01 сентября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд г. Рязани в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.В. Салтовская