Решение № 2-1115/2024 2-1115/2024~М-1028/2024 М-1028/2024 от 18 декабря 2024 г. по делу № 2-1115/2024

Дело № 2-1115/2024

УИД 67RS0005-01-2024-001689-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Гагарин

Смоленской области 19 декабря 2024 года

Гагаринский районный суд Смоленской области, в составе:

председательствующего судьи Шамаевой Е.П.

при секретаре Давыдовой Т.П.

с участием прокурора Британовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова» о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области и МБОУ «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова», с учетом последующих уточнений, с требованиями об обязании Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области в срок до 01.03.2025 обеспечить финансирование по проведению специализированной организацией обследования и мониторингу технического состояния зданий и сооружений МБОУ «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова», по адресу: <...>; обязании МБОУ «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова» за счёт выделенных средств Администрацией МО «Гагаринский район» Смоленской области в течение 6 месяцев после выделения средств организовать работы по проведению специализированной организацией обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений МБОУ «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова»; обязании Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области в срок до 01.03.2025 обеспечить финансирование по проведению специализированной организацией обследования и мониторингу технического состояния зданий и сооружений Колокольнинского филиала МБОУ «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова», по адресу: <...>; и обязании МБОУ «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова» за счёт выделенных средств Администрацией МО «Гагаринский район» Смоленской области в течение 6 месяцев после выделения средств организовать работы по проведению специализированной организацией обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений Колокольнинского филиала МБОУ «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова».

Исковые требования мотивировал тем, что Гагаринской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг исполнения МБОУ «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова» и Колокольнинским филиалом МБОУ «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова» законодательства в сфере образования. 15.04.2024 Гагаринской межрайонной прокуратурой в адрес МБОУ «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова» и Колокольнинский филиал МБОУ «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова» вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере образования, муниципальной собственности, однако на 19.11.2024 реальных мер для устранения нарушений не принято. Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих образовательную организацию, нарушают права несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации, на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность, а также ведут к ненадлежащему содержанию муниципального имущества и его утрате.

В судебном заседании помощник Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области Британова Н.Н. требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, с учетом последующих уточнений.

Представитель ответчика - Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области Смоленской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, в заявлении просила не возлагать на муниципальное образование обязанность по финансированию с установлением срока выделения денежных средств, в указанной части иска отказать и учесть следующие обстоятельства. В текущем году на исполнении у Администрации находится ряд судебных решений, вынесенных по искам Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области об обязании Администрации обеспечить финансирование ремонта ограждений муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений и замене пожарной сигнализации, о возложении обязанности финансирования и организации работ по обследованию и мониторингу технического состояния здания и сооружений учреждений. Указанные судебные решения исполняются Администрацией не в произвольном порядке, а в установленной очередности в зависимости от даты их вступления в законную силу. Для вышеуказанных судебных решений необходимы значительные денежные средства, которые в бюджете муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области в таких объемах не предусмотрены по объективным причинам. В производстве Гагаринского районного суда в настоящее время также имеются несколько аналогичных исков, также с требованиями по сроку исполнения в 2025 году. По информации Финансового управления – органа Администрации, осуществляющего функции исполнения и обеспечения полномочий Администрации при формировании и исполнении бюджета муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, в настоящее время собственные доходы Администрации не обеспечивают потребность в финансовых средствах в полном объеме, соответственно расходы бюджета муниципального района из года в год планируются исходя из налоговой базы в объеме 35-40% от реальной потребности. Основные социально-значимые мероприятия района на протяжении многих лет находятся в сложном финансово-экономическом состоянии, снижают налоговую базу и сокращают поступления в бюджет. Низкий уровень собственных доходов и дотации не позволяют в полном объеме финансировать потребности района. Учитывая значительную финансовую нагрузку на бюджет муниципального образования на нужды учреждений образования в 2024 и будущем 2025 году, средства на цели исполнения судебного акта могут быть предоставлены после того, как будут исполнены ранее состоявшиеся решения суда. Кроме того, истцом не предоставлены документы, подтверждающие несоблюдение сроков проведения мероприятий по проверке технического состояния здания и сооружений учреждения образования (акты проверки и др.). Также просили о рассмотрении дела без участия представителя Администрации.

Ответчик МБОУ «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова» своего представителя в судебное заседание не направило, в заявлении директор ФИО2 просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные Гагаринским межрайонным прокурором Смоленской области требования признала.

Третье лицо: Комитет по образованию Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области своих представителей в суд по вызову не направили, в заявлении представитель – начальник дошкольного, общего и дополнительного образования ФИО3 просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные требования поддержала.

Выслушав истца, исследовав все письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно п. 3 ст. 55 Конституции РФ права граждан могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что Гагаринской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведен мониторинг исполнения МБОУ «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова», расположенного по адресу: <...>; и Колокольнинским филиалом МБОУ «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова», расположенным по адресу: <...>, законодательства в сфере образования

Согласно ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Частями 1 и 2 статьи 102 Федерального закона от 21.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) предусмотрено, что образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности.

Государственные и муниципальные образовательные организации, закрепленные за ними на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты (здания, строения, сооружения) учебной, производственной, социальной инфраструктуры, включая жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы, находящиеся в оперативном управлении образовательных организаций или принадлежащие им на ином праве, приватизации не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Порядок обследования и мониторинга зданий определяется «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

На основании п. 4.2 ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Руководствуясь п. 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Комплексное обследование технического состояния здания (сооружения) проводится, если нужно проектировать его реконструкцию или капитальный ремонт. Цель такого обследования, в частности - определить техническое состояние здания (сооружения) и его элементов и установить (п. п. 3.9, 5.1.3 ГОСТ 31937-2024): - можно ли здание (сооружение) эксплуатировать дальше; - какие работы по капремонту или реконструкции и в каком объеме требуются (если они необходимы).

Само по себе выполнение учреждением по мере возникновения необходимости работ по текущему ремонту, заключаемых с подрядчиками, не свидетельствует о надлежащем выполнении учреждением обязанности по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций, располагающих современными средствами технической диагностики.

В связи с непроведением обследования и мониторинга технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций невозможно установить его физический износ и внести соответствующие сведения для дальнейшего проведения капитального ремонта.

В соответствии с ч. 3, ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В нарушение требований ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что является недопустимым.

Из материалов дела следует, что Гагаринской межрайонной прокуратурой в адрес МБОУ «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова» и Колокольнинский филиал МБОУ «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова» вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере образования, муниципальной собственности, однако реальных мер для устранения нарушений не принято.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления мер к исполнению требований законодательства в сфере образования, чем затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих образовательную организацию, и грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность, а также ведут к ненадлежащему содержанию муниципального имущества и его утрате.

Указанные нарушения недопустимы, поскольку создают реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение, а также сотрудников МБОУ «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова» и Колокольнинский филиал МБОУ «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова».

Условием допущения выявленных нарушений является отсутствие должного контроля со стороны ответственных лиц в указанной сфере.

Для предотвращения дальнейшего нарушения требований действующего законодательства и недопустимости нарушения образовательного процесса необходимо принять меры по проведению специализированной организацией обследования и мониторингу технического состояния зданий и сооружений, а также совершению мероприятий, связанных с организацией работ по проведению специализированной организацией обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений.

В соответствии с положениями подпункта 11 пункта 1 статьи 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится, обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и в силу публичной известности и доступности орган местного самоуправления обязан, не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, регулирующего данные правоотношения, но и обеспечить их выполнение.

Пунктом 2 статьи 43 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», установлено, что устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Пунктом 1 статьи 209 и статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ, установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно подпункту 1 и подпункту 3 пункта 1 Статьи 7 Устава МО «Гагаринский район», (далее – Устав) к вопросам местного значения муниципального района относятся составление проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальный собственности муниципального района.

Подпунктом 10 Пункта 6 статьи 28 Устава, установлено, что Глава муниципального образования организует исполнение местного бюджета, является главным распорядителем средств местного бюджета, распоряжается сметой доходов и расходов Администрации муниципального образования.

Статьей 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

При этом Администрация МО «Гагаринский район», как исполнительный орган МО «Гагаринский район», является непосредственным исполнителем обязанностей по финансированию деятельности МБОУ «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова» и Колокольнинского филиала МБОУ «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова».

Из изложенного следует, что обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, возлагается на Администрацию МО «Гагаринский район» Смоленской области.

При этом, отсутствие в бюджете средств не может служить основанием к отказу в финансировании работ по проведению обследования и мониторингу технического состояния зданий и сооружений МБОУ «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова» и Колокольнинского филиала МБОУ «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова» специализированной организацией, так как в случае отсутствия указанного финансирования не могут быть проведены указанные работы, что в последующем может за собой повлечь реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников МБОУ «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова» и Колокольнинского филиала МБОУ «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова» и привести к полному приостановлению деятельности образовательного учреждения.

В силу пункта 15 части 3, статьи 28 и пункта 2 части 6 статьи 28 ФЗ «Об образовании в РФ», к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, и возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, суд полагает, что при условии надлежащего финансирования МБОУ «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова» обязано организовать обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений МБОУ «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова» и Колокольнинского филиала МБОУ «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова» специализированной организацией за счёт выделенных на указанные цели средств.

Непринятие мер по финансированию указанных выше работ, связанных с организацией обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений, а также мер по проведению таких работ, влечет за собой нарушение требований действующего законодательства в сфере образования, нарушение образовательного процесса, нарушение интересов неопределенного круга лиц, в том числе прав несовершеннолетних детей, посещающих МБОУ «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова» и Колокольнинский филиал МБОУ «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова».

Так, в случае не устранения выявленных нарушений закона может быть создана реальная угроза жизни и здоровью несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение, угроза имуществу, причинен значительный материальный ущерб.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что при условии надлежащего финансирования МБОУ «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова», имеются основания для возложения обязанности на МБОУ «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова» организовать работы по проведению специализированной организацией обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в МБОУ «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова» и Колокольнинском филиале МБОУ «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова» за счёт выделенных на указанные цели средств.

При таких обстоятельствах требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что срок устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены требования, в том числе несовершеннолетних детей, должен быть разумным и достаточным для совершения ответчиком определенных действий, при этом, необходимо учитывать объем работ, наличие денежных средств, дату вынесения решения суда, суд считает необходимым установить срок исполнения данного решения для Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области в части заявленных Гагаринским межрайонным прокурором Смоленской области требований по обеспечению финансирования МБОУ «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова» и Колокольнинского филиала МБОУ «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова» – до 01.06.2025, МБОУ «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова» - в течение 6 месяцев с момента поступления на счёт выделенных Администрацией муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области денежных средств.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01.06.2025 обеспечить финансирование по проведению специализированной организацией обследования и мониторингу технического состояния зданий и сооружений МБОУ «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова», по адресу: <...>.

Обязать МБОУ «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова» за счёт выделенных средств Администрацией муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области в течение 6 месяцев после выделения средств организовать работы по проведению специализированной организацией обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений МБОУ «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова», по адресу: <...>.

Обязать Администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01.06.2025 обеспечить финансирование по проведению специализированной организацией обследования и мониторингу технического состояния зданий и сооружений Колокольнинского филиала МБОУ «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова», по адресу <...>.

Обязать МБОУ «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова» за счёт выделенных средств Администрацией муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области в течение 6 месяцев после выделения средств организовать работы по проведению специализированной организацией обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений Колокольнинского филиала МБОУ «Никольская средняя школа им. И. А. Денисенкова», по адресу <...>.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области.

Мотивированное решение изготовлено 13 января 2025 года.

Судья Е.П. Шамаева