Решение № 2А-407/2017 2А-407/2017~М-366/2017 М-366/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2А-407/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 апреля 2017 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Шумковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Юзеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснотурьинского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации городского округа Краснотурьинск, Управлению по архитектуре, градостроительству и землепользования администрации городского округа Краснотурьинск о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились с вышеуказанным административным исковым заявлением в Краснотурьинский городской суд, в обоснование которого указали, что они и их несовершеннолетние дети <ФИО>1, <ФИО>2 являются собственниками земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес обезличен>. В феврале 2017 года они обратились в Управление по архитектуре, градостроительству и землепользованию администрации ГО Краснотурьинск с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с целью реконструкции индивидуального жилого дома. 16.02.2017 года ими был получен ответ о том, что согласно Правил землепользования и застройки ГО Краснотурьинск, утвержденных решением Думы городского округа Краснотурьинск № 159 от 24.12.2009 г., занимаемый ими земельный участок находится в территориальной зоне С(З)-3(О) (зона (защитная) специального назначения III класса (особо охраняемая), на этом основании в реконструкции жилого дома им было отказано. Административные истцы просят признать отказ Управления по архитектуре, градостроительству и землепользования администрации городского округа Краснотурьинск от 16.02.2017 года № 08-05/78 незаконным и возложить на администрацию городского округа Краснотурьинск обязанность выдать ей градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен>

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2 не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в адрес суда направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддержали в полном объеме.

Административные ответчики – начальник Управления по архитектуре, градостроительству и землепользованию администрации городского округа Краснотурьинск ФИО3, представитель административного ответчика администрации городского округа Краснотурьинск Герб Н.Г., действующая на основании доверенности от <дата обезличена> №, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в адрес суда представили письменные ходатайства с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.

В письменных отзывах, приобщенных к материалам дела, представитель административного ответчика администрации городского округа Краснотурьинск Герб Н.Г. и начальник Управления по архитектуре, градостроительству и землепользованию администрации городского округа Краснотурьинск ФИО3 указали, что отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка основан на положениях Правил землепользования и застройки городского округа Краснотурьинск, утвержденных решением Думы городского округа Краснотурьинск № 159 от 24.12.2009 года. Данными Правилами введена система регулирования землепользования и застройки, основанная на градостроительном зонировании – зонирование территории города Краснотурьинска на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительных регламентов по видам разрешенного использования земельных участков и предельным параметрам разрешенного использования. В соответствии с данными Правилами спорный земельный участок находится в территориальной зоне С(З)-3(О) (зона (защитная) специального назначения III класса (особо охраняемая). В соответствии с градостроительными регламентами указанных Правил, для зоны С(З)-3(О) такой вид использования как «индивидуальное жилищное строительство» не является разрешенным в связи с чем, просят в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Судом определено рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд вправе вынести решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из представленных письменных доказательств следует, что на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 20.04.2011 года (л.д.26) ФИО1, ФИО2, <ФИО>1, <дата обезличена> года рождения, <ФИО>2, <дата обезличена> года рождения, на праве собственности по <данные изъяты> доли каждому принадлежит земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование – под строительство индивидуального жилого дома, а также жилой дом, общей площадью 30,4 кв.м., расположенные по адресу: <адрес обезличен>, о чем представлены свидетельства о государственной регистрации права (л.д.18-25).

13.02.2017 года административные истцы ФИО1, ФИО2 обратилась в Администрацию городского округа Краснотурьинск с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Согласно ответа начальника управления по архитектуре, градостроительству и землепользованию ФИО3 от 16.02.2017 года за номером № 08-05/78 земельный участок по адресу: <адрес обезличен>, согласно раздела 2 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки городского округа Краснотурьинск, утвержденных решением Думы городского округа Краснотурьинск от 24.12.2009 года № 159, находится в территориальной зоне С(З)-3(О) (зона (защитная) специального назначения III класса (особо охраняемая). Согласно градостроительному регламенту, в данной зоне не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство (л.д.16-17).

В соответствии с ч. 26 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В силу ч. 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч. 1 и ч. 2).

По смыслу ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план представляет собой документ исключительного информационного характера, содержащий сведения, необходимые для проектирования и строительства объектов капитального строительства.

Порядок подготовки градостроительного плана земельного участка регламентирован ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного любого заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа. Возможность отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка не предусмотрена.

Поскольку основания отказа в выдаче градостроительного плана Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрены, то отказ, изложенный в ответе управления по архитектуре, градостроительству и землепользованию ФИО3 от 16.02.2017 года за № 05-08/78, является незаконным и нарушает права заявителей на получение соответствующей муниципальной услуги в установленном порядке.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1, ФИО2 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В связи с вышеизложенным, на основании ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации городского округа Краснотурьинск, Управлению по архитектуре, градостроительству и землепользования администрации городского округа Краснотурьинск о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ начальника управления по архитектуре, градостроительству и землепользованию администрации городского округа Краснотурьинск ФИО3 от 16.02.2017 № 08-05/78 в выдаче ФИО1, ФИО2 градостроительного плана земельного участка.

Обязать администрацию городского округа Краснотурьинск в полном объеме устранить допущенные нарушения прав административных истцов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.

Председательствующий: судья (подпись) Шумкова Н.В.

Копия верна:

СОГЛАСОВАНО: